處，往來無常，能使人不知所備，而兵無日不可出也。
今也城郭宮室，政教號令，一切不異於中國，點兵聚 糧，文移往返，動涉歲月，一方有警，三邊騷動，此豈能 歲出師以擾我乎？然使朝野常如敵兵之在境，乃國 家之福，而英雄所用以爭天下之機也。執事者胡為 速和以惰其心乎？晉、楚之戰於邲也，欒書以為楚自 克庸以來，其君無日不討國人，而訓之於民生之不 易，禍至之無日，戒懼之不可以忽。在軍無日不討軍 實而申儆之，千勝不可保，糾之百克而卒無後。晉、楚 之弭兵於宋也，子罕以為「兵所以威不軌而昭文德 也。聖人以興，亂人以廢，廢興、存亡、昏明之術，皆兵之 由也，而求去之，是以誣道蔽諸侯也。」夫人心之不可 惰，兵威之不可廢，故雖成、康太平，猶有所謂四征不 庭，張皇六師者，此李沆所以深不願真宗皇帝之與 遼和親也。況南北角立之時，而廢兵以惰人心，使之 安於忘君父之大讎，「而置中國於度外，徒以便妄庸 之人，則執事者之失策亦甚矣。陛下何不明大義而 慨然與《金》絕也？貶損乘輿，卻御正殿，痛自克責，誓必 復讎，以勵群臣，以振天下之氣，以動中原之心。」雖未 出兵而人心不敢惰矣，東西馳騁而人才出矣，盈虛 相補而兵食見矣。狂妄之辭，不攻而自息；懦庸之夫， 不卻「而自退縮矣；當有度外之士起，而惟陛下之所 欲用矣。是雲合響應之勢，而非可安坐所致也。」臣請 為陛下陳國家立國之本末，而開今日大有為之略； 論天下形勢之消長，而決今日大有為之機。惟陛下 幸聽之。唐自肅、代以後，上失其柄，藩鎮自相雄長，擅 其土地人民，用其甲兵，財賦官爵，惟其所命，而人才 亦各盡心於其所事，卒以成「君弱臣強、正統數易」之 禍。藝祖皇帝一興，而四方次第平定，藩鎮拱手以趨 約束，使列郡各得自達於京師。以京官權知，三年一 易，財歸於漕司，而兵各歸於郡。朝廷以一紙下郡國， 如臂之使指，無有留難，自筦庫微職必命於朝廷，而 天下之勢一矣。故京師嘗宿重兵以為固，而郡國亦 各有禁軍，無非天子所以自守其地也。兵皆天子之 兵，財皆天子之財，官皆天子之官，民皆天子之民。紀 綱總攝，法令明備，郡縣不得以一事自專也。「士以尺 度而取，官以資格而進，不求度外之奇才，不慕絕世 之雋功。天子蚤夜憂勤於其上，以義理廉恥嬰士大 夫之心，以仁義公恕厚斯民之生」，舉天下皆由於規 矩準繩之中，而二百年太平之基從此而立。然契丹 遂得以猖狂恣睢，與中國抗衡，儼然為南北兩朝，而 頭目手足渾然無別。微澶淵一戰，則中國之勢浸微， 根本雖厚而不可立矣。故慶曆增幣之事，富弼以為 朝廷之大恥，而終身不敢自論其勞。蓋契丹征令，是 主上之操也；天子供貢，是臣下之禮也。契丹之所以 卒勝中國者，其積有漸也。立國之初，其勢固必至此。 故我祖宗常嚴廟堂而尊大臣，寬郡縣而重守令於 文法之內，未嘗折困天下之富商巨室於格律之外， 有以容獎天下之英偉奇傑，皆所以助立國之勢，而 為不虞之備也。慶曆諸臣亦嘗憤中國之勢不振矣， 而其大要則使群臣爭進其說，更法易令，而廟堂輕 矣。嚴按察之權，邀功生事，而郡縣又輕矣。豈惟於立 國之勢無所助，又從而朘削之，雖微章得象、陳執中 以排沮其事，亦安得而不自沮哉？獨其破去舊例，以 不次用人，而勤農桑、務寬大，為有合於因革之宜，而 其大要已非矣。此所以不能洗契丹平視中國之恥， 而卒發神宗皇帝之大憤也。王安石以正法度之說 首合聖意，而其實則欲籍天下之兵盡歸於朝廷，別 行教閱，以為彊也；括郡縣之利盡入於朝廷，別行封 樁，以為富也；青苗之政，惟恐富民之不困也；均輸之 法，惟恐商賈之不折也。罪無大小，動輒興獄，而士大 「夫緘口畏罪矣；西北兩邊，致使內臣經畫，而豪傑恥 於為役矣。徒使神宗皇帝見兵財之數既多，銳然南 北征伐，卒乖聖意，而天下之勢實未嘗振也。」彼蓋不 知朝廷立國之勢，正患文為之太密，事權之太分，郡 縣太輕於下，而委瑣不足恃；兵財太關於上，而重遲 不易舉。祖宗惟用前四者以助其勢，「而安石竭之不 遺餘力」，不知立國之本末者，真不足以謀國也。元祐、 紹聖一反一復，而卒為金人侵侮之資，尚何望其振 中國以威四裔哉？南渡以來，大抵遵祖宗之舊，雖微 有因革損益不足為輕重有無。如趙鼎諸臣，固已不 究變通之理，況秦檜盡取而沮毀之，忍恥事讎，飾太 平於一隅以為欺，其罪可勝誅哉！陛下憤王業之屈 於一隅，勵志復讎，不免籍天下之兵以為彊，括郡縣 之利以為富。加惠百姓而富人無五年之積，不重征 稅而大商無巨萬之藏，國勢日以困竭。臣恐尺籍之 兵，府庫之財，不足以支一旦之用也。陛下蚤朝晏罷， 冀中興日月之功，而以繩墨取人，以文法涖事，聖斷 裁制「中外而大臣充位，胥吏坐行條令而百司迯責， 人才日以闒茸，臣恐程文之士，資格之官，不足當度 外之用也。藝祖經畫天下之大略，太宗已不能盡用
