體則甚大，願追還前命。」即詔罷之。時安石創行新法， 軾上書論其不便，曰：「臣之所欲言者，三言而已。願陛 下結人心，厚風俗，存紀綱。人主之所恃者，人心而已。 如木之有根，燈之有膏，魚之有水，農夫之有田，商賈 之有財，失之則亡，此理之必然也。自古及今，未有和 易同眾而不安，剛果自用而不危者，陛下亦知人心 之不悅矣。祖宗以來，治財用者不過三司。今陛下不 以財用付三司，無故又創《制置三司條例》，一司使六 七少年，日夜講求於內，使者四十餘輩，分行營幹於 外。夫制置三司條例司」，求利之名也；六七少年與使 者四十餘輩，求利之器也。造端宏大，民實驚疑。創法 新奇，吏皆惶惑。以萬乘之主而言利，以天子之宰而 治財。論說百端，喧傳萬口。然而莫之顧者，徒曰：「我無 其事，何恤於人言？」操網罟而入江湖，語人曰：「我非漁 也，不如捐網罟而人自信。」驅鷹犬而赴林藪，語人曰： 「我非獵也，不如放鷹犬而獸自馴。」故臣以為欲消讒 慝而召和氣，則莫若罷條例司。今君臣宵旰幾一年 矣，而富國之功，茫如捕風。徒聞內帑出數「百萬緡，祠 部度五千餘人耳。以此為術，其誰不能？而所行之事， 道路皆知其難。汴水濁流，自生民以來，不以種稻。今 欲陂而清之，萬頃之稻，必用千頃之陂，一歲一淤，三 歲而滿矣。」陛下遂信其說。即使相視地形，所在鑿空， 訪尋水利，妄庸輕剽，率意爭言。官司雖知其疏，不敢 便行抑退，追集老少，相視「可否，若非灼然難行，必須 且為興役。官吏苟且順從，真謂陛下有意興作，上靡 帑廩，下奪農時，隄防一開，水失故道，雖食議者之肉， 何補於民？臣不知朝廷何苦而為此哉？」自古役人，必 用鄉戶，今者徒聞江淛之間數郡雇役，而欲措之天 下。單丁女戶，蓋天民之窮者也，而陛下首欲役之，富 有四海，忍「不加恤？自楊炎為兩稅，租調與庸既兼之 矣，柰何復欲取庸？萬一後世不幸有聚斂之臣，庸錢 不除，差役仍舊，推所從來，則必有任其咎者矣。」青苗 放錢，自昔有禁。今陛下始立成法，每歲常行。雖云不 許抑配，而數世之後，暴君汙吏，陛下能保之與？計願 請之戶，必皆孤貧不濟之人，鞭撻已急，則繼之逃亡 不還，則均及鄰保，勢有必至，異日天下恨之。《國史》記 之曰：「青苗錢自陛下始。」豈不惜哉！且常平之法，可謂 至矣，今欲變為青苗，壞彼成此，所喪愈多，虧官害民， 雖悔何及！昔漢武帝以財力匱竭，用賈人桑羊之說， 買賤賣貴，謂之均輸，於時商賈不行，盜賊滋熾，幾至 於亂。孝昭既立，霍光順民所欲而與之，天下歸心，遂 以無事。不意今日此論復興。立法之初，其費已厚。縱 使薄有所獲，而征商之額，所損必多。譬之有人為其 主畜牧，以一牛易五羊。一牛之失，則隱而不言；五羊 之獲，則指為勞績。今壞常平而言青苗之功，虧商稅 而取均輸之利，何以異此？臣竊以為過矣。議者必謂 民可與樂成，難「與慮始」，故陛下堅執不顧，期於必行。 此乃戰國貪功之人行險僥倖之說，未及樂成而怨 已起矣。臣之所願陛下結人心者，此也。國家之所以 存亡者，在道德之淺深，不在乎強與弱；曆數之所以 長短者，在風俗之薄厚，不在乎富與貧。人主如此，則 知所輕重矣。故臣願陛下務崇道德而厚風俗，不願 「陛下急於有功而貪富強。愛惜風俗如護元氣。聖人 非不知深刻之法可以齊眾，勇悍之夫可以集事，忠 厚近於迂闊，老成初若遲鈍，然終不肯以彼易此者， 知其所得小而所喪大也。」仁祖持法至寬，用人有敘， 專務掩覆過失，未嘗輕改舊章。考其成功，則曰未至。 以言乎用兵，則十出而九敗；以言乎府庫，則僅足而 無餘。徒以德澤在人，風俗知義，故升遐之日，天下歸 仁焉。議者見其末年，吏多因循，事不振舉，乃欲矯之 以苛察，齊之以智能，招來新進勇銳之人，以圖一切 速成之效，未享其利，澆風已成，多開驟進之門，使有 意外之得。公卿侍從，跬步可圖，俾常調之人，舉生非 望，欲望風俗之厚，豈「可得哉？近歲樸拙之人愈少，巧 進之士益多。惟陛下哀之救之，以簡易為法，以清淨 為心，而民德歸厚。臣之所願陛下厚風俗者此也。」祖 宗委任臺諫，未嘗罪一言者，縱有薄責，旋即超升，許 以風聞而無官長。言及乘輿則天子改容，事關廊廟， 則宰相待罪。臺諫固未必皆賢，所言亦未必皆是。然 須養其銳氣而借之重權者，豈徒然哉？將以折姦臣 之萌也。今法令嚴密，朝廷清明，所謂姦臣，萬無此理。 然養貓以去鼠，不可以無鼠而養不捕之貓；畜狗以 防盜，不可以無盜而畜不吠之狗。陛下得不上念祖 宗設此官之意，下為子孫萬世之防？臣聞長老之談， 皆謂臺諫所言，常隨天下公議，公議所與，「臺諫亦與 之；公議所擊，臺諫亦擊之。今者物論沸騰，怨讟交至， 公議所在，亦知之矣。臣恐自茲以往，習慣成風，盡為 執政私人，以致人主孤立，紀綱一廢，何事不生？臣之 所願陛下存紀綱者此也。」軾見《安石贊》神宗以獨斷 專任，因試進士發策，以晉武平吳，以獨斷而克；苻堅 伐晉，以獨斷而亡；齊桓專「任管仲而霸，燕噲專任子
