雖然，權固人主之所得用也，而必待太宰之詔，此亦 慮其所終而稽其所弊矣。君相之間，相濟而相維持 者如此。成王、周公之世，王朝之上，所以無一官之不 盡其職，而王畿之內，所以無一民之不入於善也。蓋 天下之人，見太宰必然之法，則不敢以不自盡；見人 主或然或不然之權，則內不敢以自恃，外不敢以自 必，激昂振厲，惟知自強於為善而已。昔者嘗觀諸夏、 商與齊、魯之事，則大異於周矣。蓋夏后氏先賞而後 罰，親而不尊，其民之弊至於惷而愚，喬而野，朴而不 文。商人先罰而後賞，尊而不親，其民之弊，至於蕩而 不靜，勝而無恥。及太公治齊，舉賢而尚功，周公曰：「後 世必有篡奪之臣。」周公治魯，親親而尊尊，太公曰：「後 世浸衰矣。」蓋齊之所為，無以異於商，而魯人之治，則 夏后氏之治者矣。用必然之賞，用必然之罰，必親親， 必尊尊，必舉賢而尚功，取其一定者而固守之，其末 流固至於此，此宜周公之所懲也。為之定法以自守 於其下，使人主時用其意，而操縱闔闢於其上，上下 相與出於必然不然之中，然後可以振厲人心於無 窮。
太宰九兩繫民
或問：「九兩之中，曰牧者，君也；曰長曰主，曰吏者，官也。 彼其分君之職，居民之上，凡可以助君而得民者，固 其分也。有如師儒之間，宗族朋友之際，山林藪澤之 豪，豈嘗有位於朝，有祿於國者耶？而均之曰得民，與 牧長主吏並立而相參，何也？」曰：「此先王防患之深意 也。夫千里，王畿之外，公侯而下，伯子男而上，其君皆」 牧伯也；千里，王畿之內，近而鄉遂，遠而都鄙，其官皆 長吏也。三等，采地之間，卿之有邦縣，公之有邦都，其 人皆主也。牧伯皆有分地，則其地大有以服民；公卿 各有采地，則其利入有以得民。長與吏雖有祿而無 地，然既食其祿，則民亦有以尊其貴；既專其政，則民 亦有以悅其治。蚩蚩之民，其聚必以「類，其分必以群。 不為之兩，則渙散四出，而其勢不可合矣。是以牧長、 主吏，先王各使之繫其民而聽其兩，不可縱也。不聽 其兩，則其勢將至於渙散。聽其兩而從其得民，他日 有懷詐怵邪之諸侯、傾側擾攘之士出於其間，則逆 節之萌，禍心之包藏，其將何以制之？」先王於是有師 儒、朋友、宗族、豪富之「兩，以參互於其間。是九者相與 為兩，而後邦國之民有所耦合；有所耦合，而後有相 訓、相保、相及、相共、相利、相安之道。昔者孔子、孟子以 布衣匹夫，而衣冠禮樂，足以師表一世，其門人弟子 不遠數千里而從之，雖饑寒流落，濱於死而不去，此 師以道得民也。」《庚桑子》居乎畏壘，而畏壘之人相與 尸而「祝之，社而稷之，陽城居於晉之鄙，晉之鄙人，薰 其德而善良者幾千人」，此儒以道得民也。商之七族， 宋、戴、武、莊之族，齊諸田、楚、懷、屈，率以強宗大族，更相 維持，繫屬人心。若漢郭解之遊俠，輕財重義，出萬死 一生以救人之急，而任之事，則民心爭慕而惟恐。或 後蜀卓氏、孔氏、程、鄭、刁間之徒，占山林藪「澤之利，殖 貨累鉅萬，而富比封君，隱民皆取食焉。此三者，以族、 以任、以富而得民也。」九者各有以得民之心，各有以 聯民之族類，相悅而相附，相制而相維持，故彼動而 此禁，一萌則一揠，先王經理邦國之大意，隱然可見 於此。後世《王制》不明，是九者雖未嘗不兼有，而為治 者不知也，徒為之牧長，為之主吏，而所謂師儒朋友， 富家大族未嘗過而問焉。是以越雪蜀日，吠噬狂走， 上之人不以為意，而師之得民者廢；溺冠騎項之餘， 俳優侏儒，爭以儒為戲，而儒之得民者廢；禁游俠，破 黨伍，而朋友之得民者廢；誅鋤強宗，遷徙大族，嫉惡 州縣之富室，而宗族豪右之得民者又廢。五者盡廢， 而牧長主吏雖存，又皆割人以自奉，役人以自安耳。 州縣之守令，大抵以辦財賦為職，而得民之道，百郡 千邑，無復一人經意矣。秦漢以來，牧長主吏之間，如 有番令吳芮、南海尉佗，才得江湖嶺海之人心，遂起 而王其地。魏其武安，以招致賓客之勢而傾動天下。 吳王濞擅山海之利，賦不及民，拊循招納，而山東七 國之變相挺矣。士不攷論後世之變，而惟見《太宰》「九 兩繫民」之說，則孰知先王防患之意深。
太宰節財用〈論九式均節財用〉
或問：「『《王制》之書，言冢宰歲杪制國用』。此九賦九貢之 後，亦有九式以節財用。冢宰與王論道經邦者，而區 區於理財用之末者，何也？」曰：「君心之非，莫大乎侈心 之生。財聚于公上而大臣不敢撙節於其間，則府庫 之充牣，財物之浩穰，而人主之宮室、器用、服食、賜予 一切始無度矣。是固蠱壞心術之大源，而以道佐人」 主者之急務也。予嘗論冢宰屬官，以為「內外庭宿衛 之士，士之賤者也；烹庖饔膳之事，事之辱者也；魚腊 酒漿醯醢之物，物之微者也；次舍幄帟喪服為末用， 宦寺嬪御、洒掃使令為冗役。而宴私玩狎之際，易以 惑悅人主之耳目，而侵竊大臣之權柄。是以冢宰一 舉而盡握之」，此固一說也。然而府庫「之財物，國家之
