夫天子所與共治者，惟良二千石爾。嗟乎！風教陵遲， 廉恥凋喪，見得思義，幾何人哉！徇利之夫，厚顏斯甚。 荷析圭剖符之寵，膺百城千里之寄。而乃割剝萌庶， 讎斂貨財，見金而不見人，知得而不知喪，識多積之 可樂，闇厚亡之難悔，貫盈惡稔，顛沛隨之。故君子辭 富以求安，知足以遠辱者，豈徇名安節，至性之所存， 抑失身殄祀，古人之攸戒也。由漢以來，居長人之任， 彰貪墨之跡者，悉條著於篇云。
大學衍義補
《擇民之長》
《周禮》：大司徒「施教法於邦國都鄙，使之各以教其所 治民。令五家為比使之相保，五比為閭使之相受，四 閭為族使之相葬，五族為黨使之相救，五黨為州使 之相賙，五州為鄉使之相賓。」
臣按：此成周六鄉之法也。合五家為比，比有長。合五比二十五家為閭，閭有胥。合四閭一百家為族，族有師。合五族為一黨，黨五百家，黨則有正。合五黨為一州，州二千五百家，州則有長，萬二千五百家為鄉，合五州而為之也，鄉則有師、有老、有大夫焉。鄭元曰：「百里內為六鄉，其外為六遂，鄉猶今畿內之地，遂猶今」 外郡也。王畿之內，立為六鄉而統之「大司徒」 ，亦猶今畿內郡縣，直隸六部云。
《遂人》「掌邦之野，以土地之圖經田野，造縣鄙形體之 法。五家為鄰，五鄰為里，四里為酇，五酇為鄙，五鄙為 縣，五縣為遂」，皆有地域，溝樹之。
臣按：此成周六遂之法也。五家為鄰，鄰有長。二十五家為里，里有宰。一百家為酇，酇有長。五百家為鄙，鄙有師。二千五百家為縣，縣有正，又有師焉。萬二千五百家為遂，遂則有人、有長、又有大夫焉。周制，內有六鄉，外有六遂，鄉之所置比長、閭胥、族師、黨正，遂之所置鄰長、里宰、酇長、鄙師，是即漢之亭長、三老、嗇夫，唐之里正、坊正，宋之保長、耆長之任也。我朝稽古定制，於天下州縣，每百一十戶為一里，十戶為甲。每甲有長，在城謂之坊長，或謂之廂長，在外謂之里長，或謂之「社長。」 保長十年而一役之，役周而更造其籍，事力有消長，則逓升降之。又於每里推一年老有德者為老人，凡民間有戶婚、田土、𩰚毆、爭競一切小事，付之聽決。又製為木鐸，使貧而老者振之以警眾。其詞曰：「孝順父母，尊敬長上，和睦鄰里，教訓子孫，各安生理，毋作非為。」 其在赤縣也，月朔，京尹引赴御前聽宣諭。其制視古為詳，周而盡，親而比，事體歸一，氣類聯絡。而我聖祖又製為《教民榜文》，昭示天下，使之人人儆省，世世遵守。一編之中良法美意，蓋與《周官》所載鄰、比、里、閭、族、黨、宰長、胥、師所蒞之職，殆相符合。噫九重之高，而慮周閭閻之下，萬幾之繁，而思及田里之微，而又委曲詳悉如此，其為天下萬世計也，深且遠矣。唐柳宗元有言：「有里胥而後有縣大夫，有縣大夫而後有諸侯，有諸侯而後有方伯連帥，有方伯連帥而後有天子。」 然則天子之與里胥，其貴賤雖懸絕，而其任長人之責則一也。夫人生不能無欲，有欲不能無爭。其爭也未嘗不起於細微，於其萌芽而遏絕之，於其旁近而禁止之，則易為力而不至於損傷。且耳聞不若目見之真，意度不若心孚之切，文移不如口諭之易，此古人識治體者所以必重親民之「任，而與民最親者里胥也。漢人於鄉亭之任，三老之設，俾其勸導鄉里，助成風俗，得與縣令、丞、尉以事相教，復勿繇戍。嘗以歲十月賜以酒肉，或賜爵級及帛，任之既專，優之又厚，是以當世之士夫皆樂為之，如張敞、朱博、鮑宣、仇香之徒，方其微時，亦嘗為其鄉之亭長、嗇夫，不以為浼也。臣願明敕有」 司，慎重其選，申明祖宗榜示之意，必欲一一見之施行。屬民而讀法，必其如周之《族師》；索鬼而祭祀，必其如周之《黨正》，如閭胥之辨其施舍，如里宰之行其秩敘，如酇長之趨其耕耨；稽其女工，如閭師之任農耕事，任圃樹事，又如鄰長之相糾相受。相糾使之有所警而不為惡，相受使之有所勸而必為善。夫如是，將見禮教興行，恩澤下究，田里無愁嘆之聲，風移俗易，比屋可封矣。則雖四方嘉靖之休，萬國咸寧之化，其基本端在於此也。伏惟聖明加之意焉。
秦滅諸侯，以其地為郡，置守、丞、尉各一人。
臣按：此郡置守之始，古者土分為三，公、侯百里，伯七十里，子男五十里。天子之邦國、都鄙有六鄉、六遂，諸侯之國，大國三鄉、三遂，次國二鄉、二遂，小國一鄉、一遂。所謂鄉、遂視後世之州郡，所謂鄉、遂大夫視後世之牧守也。
漢武帝時，董仲舒曰：「郡守、縣令，民之師帥，所使承流 而宣化也。故師帥不賢，則主德不宣，恩澤不流。今吏 既亡教訓於下，或不承用主上之法，暴虐百姓，與姦 為市，貧窮孤弱，冤苦失職，甚不稱陛下之意。是以陰
