畏窩集/卷十一
雜著[编辑]
擬議[编辑]
夫天下之言多矣。言理者務於高遠而或不逮於事。言事者泥於卑近而每不達於理。喜於譚古者或寬而不切。急於救時者或迫而不弘。下此則儀秦捭闔之辯。申商綜核之論。是皆所謂詖邪之說慘刻之實。而非吾儒所當言也。若造辟陳謨而有宣公獨御之對。立經陳紀而有賈生長治之策。則是皆一世君子憂時病俗之所爲而發於至誠者也。若崔寔之不對公車而退著政論。王通之先獻十策而退敎河汾者。是欲有爲於世而陳見悃誠。度上之不能用也。若希文之爲秀才上宰相萬言書。而東坡稱其生平爲將相事業。皆不出是書。其先定之見。正與武矦草廬中語先主者。前後一轍者。此正所謂竆達必齊。夷險一節。而先憂而憂。後樂而樂者非耶。然而折之以聖人之言。則若恂恂便便之異於鄕朝。誾誾侃侃之別於上下。告定公興邦。一言而不爲辭約。告哀公爲政。九經而不爲辭博。或巽與之言而貴其能繹。或法語之言而貴其能改。且語上而不遺下。語近而不遺遠。精粗並包。體用兼該。卽其事而可以爲當世諸矦之治。充其理而可以爲堯舜三王之政者。此何等權衡模範。而當時門弟子之若顔子得聞四代之禮樂。仲由願爲三年之知方者。猶不能與語於綏和道來之神。何况彼數賢之知效一能。材適一世。而可能窺聖人藩閫之所在也哉。又况今以至愚極陋之資。屛居荒閒寂寞之濱。所見者竆閻委巷。所計者糝藜菅蒯。何曾與聞於黼黻之華。廊廟之籌。而惟我聖朝承累洽之烈。値豐亨之運。百爲具備。八域底安。固無可言者矣。第觀近世以來。習於婾惰。極於凋瘵。綱紀若不可以復振。風俗若不可以復淳。而曾未聞有如數君子感時披腹之論者。抑又何歟。竊伏田間。有不勝漆嫠之憂。略道古今得失。以及當世之務。而曰宜輔翼元孫。以基聖功也。曰宜搜剔遺材。以廣賢路也。曰宜選擇守令。以紓民力也。曰宜修嚴武備。以固邊圉也。凡此數說。其不曰語事而遺於理乎。無或信古而闊於時乎。無或分本末爲二致乎。無或合道器爲一滾乎。吉人辭寡而無或傷於支乎。仁者言訒而無或傷於易乎。若夫狂踈僭妄。觸冒忌諱。則惟在聽言者之觀擇焉。昔橫渠之論經界井地。而特病上之未行。考亭之語正心誠意。而有戒上所厭聞。則先王大猷。豈易擬議。而是惟無言。言之則不得舍所學以徇之耳。
其若曰輔翼儲宮。以基聖功者。竊謂古昔識百之聖。有本於胎敎之時。而配天之后。肇發於口食之齡。矧惟元孫。冲年在閔。氣血未甚充。心志未有主。而所承則宗社艱大之遺。所傳則帝王精一之法。又將齒于學詔于師。則仰惟聦明之稟。岐嶷之成。亶直爲神孫而出常人萬等矣。然孔子曰愛之能勿勞乎。忠焉能勿誨乎。書曰其在高宗。舊勞于外。爰曁小人。是則所謂勞之也。又曰古之人。猶胥訓告胥保惠胥敎誨。是則所謂誨之也。夫以閭里小人之子。苟或生而逸居則尙不知稼穡之艱難。旣諺且誕。况以王子王孫之尊貴。長於崇高之中。恬於氣體之移。而可不以天下之廣居。天下之正位。示之告之歟。周公之戒成王曰惟王雖小。元子哉。成王之命召保曰無以元子。冐貢于非幾。蓋當謹之於幼少之時。審之於幾微之際。而所以爲異日邦家有道之本。祈天永命之基。可不重歟。故在今日馮翼之義。莫先於輔養之以正。而其所以責善之方。又在於宮寮之得人。考聖王敎育之法。逮賢儒告君之語。亦已詳矣。其在記文王世子曰立太傅少傅以養之。太傅審父子君臣之道以示之。少傅奉世子以觀太傅之德行而審喩之。太傅在前。少傅在後。入則有保。出則有師。師也者。敎之以事而喩諸德者也。保也者。愼其身以輔翼之而歸諸道者也。虞夏商周有師保有疑丞。設四輔及三公。不必備。惟其人。漢儒保傅傳曰孩提有識。三公三少固明孝仁禮義以道習之。逐去邪人。不使見惡行。選天下之端士孝悌博聞者以衛翼之。有宋先儒程正公爲說書時。言曰三代人君。必有師傅保之官。師道之敎訓。傅傅之德義。保保其身體。臣以爲傅德義者。在乎防見聞之非。節嗜好之過。保身體者。在乎適起居之宜。存畏愼之心。其後儒臣朱文公又言於孝宗曰今三代之制。雖不可考。然且以唐之六典論之。東宮之官。師傅賓客。旣職輔導。而詹事府兩春坊。實擬天子之三省。故以詹事庶子領之。其選甚重。今則師傅賓客旣不復置。而詹事庶子有名無實。其左右春坊。遂直以使臣掌之。何其輕褻之甚耶。夫立太子而不置師傅賓客則無以發其隆師親友尊德樂義之心。獨使春坊使臣得侍左右則無以防其戲慢褻狎奇衺雜進之害。此已非細事矣。至於皇孫。德性未定。聞見未廣。又非皇太子之比。則其保養之具。尤不可以不嚴。而今日之官屬尤不備。責任尤不專。謂宜討論前代典故。東宮除今已置官外。別置師傅賓客之官。使與朝夕遊處。罷去春坊使臣。而使詹事庶子各復其職。宮中之事。一言之入一令之出。必由此而後通焉。又置贊善大夫。以箴闕失。王府則置傅友諮議以司訓導。置長史司馬以總衆職。蓋幷此數說而觀之。則其爲太子輔養之正護衛之嚴。固足以薰陶德性。啓發天聦。而其建官之或備或闕。設職之當存當廢。皆可得而言矣。蓋我朝東宮之官。其曰師傅賓客者。旣皆以望重宰臣兼之而不置正員。其曰贊衛輔弼者。亦惟以地閥文臣充之而不專責任。其所以調護之者。固有所未盡矣。至於詹事庶子之官。又未知聖朝其已置之歟。其或廢之歟。其或有以擬之歟。攷於周禮及傳記。庶子之官。其任已重。司馬屬官所謂諸子者。卽庶子官也。職掌國子之倅。掌其戒令與其敎治。國有大事則帥國子而致於太子。惟所用之。若有兵甲之事則授之車甲。合其卒伍。置其有司。以軍法治之。司馬不征。使之修德學道。春合諸學。秋合諸射。以考其藝而進退之。記曰庶子之正於公族者。敎之以孝悌睦友之義。公有出疆之政則庶子以公族之無事者守於公宮。庶子從行。在軍則守於公祧。蓋庶子之官。所以帥國子輔太子而治公族衛公宮者也。其職顧不重歟。而爰屬於司馬。又若師氏之敎國子以三德三行者。使其屬守王門之外。保氏之養國子以六藝六儀者。使其屬守王闈。是又皆屬於司徒。先王制法之意。如是之精密矣。蓋鄕之秀士升之司徒。而有發則司徒敎士車甲。學之俊士升諸司馬。而有賢則司馬辨論官材。此文武所以爲一途。而敎事所以相表裏也。蓋庶子所帥國子之倅。卽公卿大夫元士適子及鄕之所升秀俊之選。而左右太子。春秋合射者也。師保所敎國之貴遊子弟。卽王子及王公子弟遊無官師者也。而所謂三德。卽所謂喩諸德者也。所謂六儀。卽所謂歸諸道者也。然師氏保氏。係于司徒之屬官。則似與前所謂三公四輔之官不必備者有間。蓋師保之官。必選耆德。而三公三少又莫可以專任於東宮。則所謂師氏保氏。別置正員。以責其功效者。亦較然矣。夫以庶子之官。敎治國子而致之太子。無事則修道德合學射。有事則授車甲合卒伍。以之守公宮守公祧。所以示之齊肅孝敬之義者。無不備矣。又以師保之官。媺養王子而及於貴遊。無事則敎德行喩藝儀。祭祀賓客。喪紀軍旅。王擧則從。以之守王門守王闈。其所以示之居處出入之正者。無不盡矣。夫以王太子睿性夙成之姿。其所以從容朝夕陪侍遊燕者。無不以端方正直。則又豈有違度違禮之慮。而又豈若阿保宦侍之與居哉。誠願朝家深軫固本之計。銳意復古之規。徐究宮寮之闕。特倣庶子之官以掌國子。而鄕之俊秀皆入焉。又置師保之任。以處門闈。而國之貴遊皆學焉。則護調衛翼之道。表裏兼盡。而离明之光。日進於緝煕。廟社之福。益綏於無竆。此爲當今急務之第一義也。
其若曰搜訪遺材。以廣賢路者。前所謂博聞之選。蓋已發其端矣。夫以幅員之廣。生民之衆。機務之繁。而人主以一人之身。處深宮之中。非以其一耳目之聦明。一手足之勤力。爲能周萬化萬事也。所以明王設官分職。必急於求賢。建學立師。尤先於育才。古昔盛時。取士之方。得人之具。雖不可詳。而考於典謨所載。略可以髣髴焉。夫難於知人而野無遺賢。堯何以致此也。若時若采。疇咨於擧朝。方命庸命。獨吁於四岳。則職有大小而擧有旅特也。臣哉四隣而黎獻共惟。舜何以若是也。亮采惠疇。旣命于百揆。敦德允元。又責之方牧。則始于四門而達于遠邇也。此則聖人任官惟賢。兼聽博謀。而今日所任。卽平昔所育之材。而今日所育。又以爲後來求賢之地也。故堯之時則命契爲司徒而申之以匡直輔翼之訓。舜之時則命夔爲典樂而加之以寬直剛簡之敎。蓋司徒之敎萬民。典樂之敎胄子。又皆本於人倫孝悌之常。使之趍於性情中和之域。則人無不學。德無不全。而施之天下國家。無所處而不當。然而方其用之也。又必有言以奏功以試之章。雖或舍之而又必有矦以明撻以記之制。此聖帝所以取善無竆而致世煕雍者也。至於有夏大競。九德咸事。有商丕釐。三俊偕作。當時求之之勤蓄之之富。必有所以然者。而禹拜昌言。繼之以十起。湯不求備。又之以無方。及夫周興。得干城於兎罝。同三千於虎賁者。實由於文王雲漢之化。武王辟雍之學。而飯至三吐。髮至三握。則周公所以延天下之士者。若是之誠也。車旣且多。馬旣且馳。則召公所以禮天下之賢者。若是其盛矣。天下旣平。制作旣備。又有鄕大夫州長之屬。先以三物之敎。頒於所治。以考其德行道藝。而三年大比。歌鹿鳴以賓之。獻賢能之書于王。王拜受而登于天府。內史貳之。以詔王爵祿。蓋當時君相及鄕黨大夫之官。皆以尊賢爲盡道。得人爲己憂。敎之之如此其詳。求之之如此其博。與之共天職。與之共天祿也。所以人材之盛。政化之隆。非後世所能及也。降逮漢興。高帝起於焚坑之後。習於干戈之中。先王之典章。幾於無聞。而若其網羅豪傑。轉圜從諫。是行間事也。其卽位之初。猶能詔御史執法。有稱明德者則令郡守身勸爲之駕。且欲易太子而能致山中四人。則謂其羽翼之足恃。此其大度鴻規。雖不暇給。而爲後世垂統之兆矣。所以文帝設賢良方正之擧。武帝創孝廉茂才之薦。而其時所得之儒則有學究天人之際者。所用之人則有迹自羊豕之間者。以至出於奴虜賈竪之微。而亦能龍驤鴻漸。各效其能。猶且安車束帛之禮。縣續計偕之儀。申以歲時。周於郡國。夫誰曰先王遺意之不存。而前代聖時之不可復乎。獨惜夫後世道學不明。敎養無素。賢不逮於古。才僅適於今。而漢止爲漢而已。然漢之有四百年。亦惟曰賢人君子出處中做來。且以光武之屢徵不屈。而誰知九鼎之重。扶於桐江之一絲。昭烈之三顧始起。而誰知鼎峙之業。定於草堂之春睡。嗚呼。爲天下有國家者。可不以求賢爲急而名節之是尙也哉。夫自魏晉之第人高下。專倚於州郡中正。而君相始怠於求賢。自隋唐之取士昇黜。惟主於館學文詞。而世道日趍於浮華。積至于今。流弊無竆。夫中正之設。其廢已久。而原其遺弊之意則有不得不言者。夫使州郡中正。區別本土人物。則里閈之間。顔情稔熟。取舍之際。私意縱橫。夫以高光恢廓之度。尊居天子之位。而留矦有生平愛憎之戒。郭伋有專用南陽之譏。况世間之賢有識鑑者。能有幾人。而人材高下。又豈可以九品限之耶。若使郡中一人常主其柄。則月朝之間。隨意操縱。或低或昂。或與或奪。其能盡循於公議耶。劉毅所論上品無寒門。下品無世族者。已極其弊矣。且使中正等而上之。而上之人是信是崇。則執簿呼名。一吏存焉。而君公大夫無復留意於招延咨訪之務矣。此其所以爲弊之意。則又豈非後世主司公選擧拔幽滯者。所當深念也哉。至於唐家二館七學之制。雖若倣古大學之法。而二館生徒之唯以皇屬國戚。國子大學之唯以大臣子孫。而至廣文四門。始以朝臣子孫及庶人俊秀者爲之下。與律書籌三學。並肄於國子監者。何其與古制有異耶。夫養士之大者。莫大乎大學。入大學非所以貴之也。將有以敎之也。以太子之尊而與齒焉而不爲詘。以凡民之俊而皆造焉而不爲僭。孟子曰貴貴尊賢。其義一也。且王子則元子衆子皆入。而公卿元士之子則唯適子得入而衆子不得入。凡民無位者則唯俊秀得入而衆人不得入。則貴貴之義尊賢之等。又未嘗不並行於其中也。又况皇屬國戚及大臣子孫。是皆將有天下國家之責者。則其敎之之始。所宜導之以篤敬孝順之規。博習親師之意。謙挹冲遜之容。而不患其尊之之不若人耳。今於入門之初。便已彙分徑別。使挾其勢位之重。養其易慢之氣。曾不知世間更有甚人曰俊曰髦云爾。則異日居高位柄國政。必不能低心下意。親莊樂讜。以待天下之賢矣。且所以造士之術。不先乎竆理正心脩己治人之道。而唯取之騈儷聲律浮浪無實之言。則又何望其進而立乎王朝。有以盡夫尊主庇民之策。經世適用之務哉。所以館學殊道。有若薰蕕異器。則蓽門圭竇之人。寧欲高蹈遠引而不屑其自待甚薄。場屋得擧。有若覆射兒戲。則竆鄕下帷之士。寧有白首守玄而不欲其逐群甚忙。此其所謂上下不交而君子儉德也。夫天只是這箇道。而何堯舜三代之時。多士濟濟而王道蕩蕩。漢魏惰唐之世。人物齪齪而路又崎嶇也。原其所以敎之者無本。故人心日放而無以培其惻隱羞惡辭讓是非之良心。又其所以取之者愈末。故人材日下而無以責其參贊經綸修齊治平之至業。此俗所以日壞。治所以日退。賢所以日遠。嗚呼。有天下爲國家。身任寅亮輔相之職者。可不爲深惟永圖而思有以正之哉。我國取士之唯以製詞治經。用人之惟以門地歧分。有襲隋唐之餘榘而到今尤弊。若欲規規就中而損浮末救弊習。則雖月更歲改。家至戶說。將不勝其奔競之愈巧。而無益於士心之點化。民風之返樸矣。若且狃於近規。厭於更張。而不有以變化鼓舞之則元氣日入於委靡。世途日入於卑窳。而欲舊邦維新之治。殆猶却走而求前矣。惟願聖朝體乾之健。颺巽之風。以先王之道爲必可行。以先哲之言爲必可信。若夫禮命近侍賢臣及百執事。推訪德業充備足爲師表者。延聘敦遣。萃於京師。以講正學。擇其學明德尊者。爲太學之師。次以敎天下之學者。則有如有宋程純公煕寧之議焉。若夫折取諸州解額之半數。以立德行之科。而專委縣令州守。保明津遣。撥入太學。優其廩給。長貳延請詢考。差充大小職事。擇其尤異者。特薦補官。其行義有虧。學術無取則罰其擧者。且詩賦取人。可罷無疑。而如以習之者衆。未欲遽罷。則限以三擧而遞損其取人之數。俟其爲之者少而後罷之。則亦不駭俗而其弊可革。又分諸經子史時務之年。試以論策。則士無不通之經不習之事。而皆可爲當世之用者。則又有朱文公貢擧之議焉。惟此二公者。皆當世之大儒而百世之師表也。今其爲說。皆在其書。程公之論則言於朝而未及行於時。朱公之說則議於私而未及登於朝。惜乎。當時人君若宋之神宗。亦願治之主也。而汩於王安石新法之制。不能擧程氏之說而推行之。其後孝宗亦有容直之善。而移於近習私邪之說。亦不能終用朱子而大有爲於當時。眞爲千古識者之可恨。誠於今日追蹤緖論。採而裁之。擧而措之。以淑人心以勵名檢。以革科規。以廣仕路。則古者太學之制。明王取士之方。可以復明於世。而孔子所謂吾爲東周。一變齊魯者。亦庶幾焉。苟曰於今之世。巖烟寂寞。渭月蒼茫。而江漢杞梓。無處得來云爾。則第患吾之所以禮之者有未至。所以求之者有未廣。所以用之者有拘限耳。南山白石。叩角而歌者。可是該輔。北牎淸宵。荷鋤而歸者。孰非徵士。儻如楊䧺所謂當今縣令不請士。郡守不迎師。羣卿不揖客。將相不俛眉。而輒有時執策臨之曰天下無馬則愚未之信也。故曰求賢育材。實爲輔導之要領。而爲當今急務之一二也。
其若曰選擇守宰。以紓民力者。竊聞人君有三寶。土地人民政事也。而土地之廣。君不可以獨運。故分州縣以界之。人民之衆。君不可以獨撫。故置官倅以治之。而所以爲政事者則又發於朝廷。施於州郡。而官司承之。以奠其疆土。以厚其民生者也。故君之與守宰。上下相須。朝之與州郡。內外相維。如木之自榦而支。水之自源而流。而古之聖王。必謹其選。如舜之咨十牧也。而先於九官。禹之建五長也。而薄于四海者。豈不曰邇人可能而有難於柔遠。中官可迪而尤畏於服頑耶。殷之君公而承以大夫者。非惟逸豫。周之州酇而聯以正長者。掌其戒令。則雖唐虞三代之治。必由守宰之得其職。何者。以其有貢賦之斂焉。以其有城池之固焉。以其有庠序飮射之敎焉。以其有德行道藝之考焉。以至府史胥徒之必飭焉。以至軍旅徒役之必致焉。以至有司訟聽理之必明焉。其任顧不重而其繫顧不大歟。世之爲州縣守宰之職者。苟軆此意而無一念不在於分憂。則五馬朱旛。非所以榮我也。將以翼爾儀而不愆於動作也。鴈𮬾盈庭。非所以娛我也。惟以給爾使而不錯於指撝也。官爾工也。祿爾直也。北幽南荊。望闕遙遙而對越乎天顔之咫尺也。白首黃童。視民咨咨而擧切於一身之痒痾。則征斂之必得其均而不至於劖刻矣。訴理之必欲其平而不至於曲枉矣。春秋讀法之必以其時而民曉於邦憲。晝夜茅索之無失其務而民樂於生業。點丁唯謹而無猾校侵欺之患。視簿唯精而防姦吏盜竊之柄。棰楚所以刑惡而先敎後誅。干旄所以賞賢而本德末藝。夫如是然後。百里有桑麻之績。四民無愁恨之聲。而仰副明王付畀之恩意。俯塞輿民瞻依之本情。竊觀近世以來。授字牧之任者。其或思之未深歟。其或材之不逮歟。其或祿薄而不足以自資歟。其或官卑而不能以自展歟。夫以今日州縣之間。事無不弊。弊無不深。而其纖細幽遠者。固不敢一二以陳。至其大者。若軍政也。若糴政也。若結政也。若學校之政也。凡此數者。有關於國家之安危。赤子之苦樂。風敎之弛張。而不可以不之正也。夫軍籍之有定額。所以嚴部伍也而今乃徵布於骨齔者。以豪民之逃役也。糶倉之留半截。所以備兵荒也而今乃蕩庫於春秋者。以耗糓之爲利也。至於結政則是爲逋欠之所由起也而吏負千斛。民傾百家。至於學校則是爲敎化之所由興也而長短是競。揖讓無聞。嗚呼。此皆由世道之日降。人心之日漓也。而非直曰字牧者之不善也。然徐究其源而深探其本。則表端影直。風動草隨。亦自有不可誣者。孔子所謂子之不欲。雖賞不竊。身之不正。雖令不行者。正謂此關棙也。且夫今日之名邑大都。類多先正之孫世祿之胄。而苟能正己而格物。則望實之隆。觀感之速。亦必有不終年而旋轉者矣。惟其不志於此。而反藉席勢爲固蔕。反以勤事爲俗流。蚤夜思惟。唯懋自營。常俸有數而期於倍售。上供唯正而率多橫徵。官求於吏。吏求於民。上下交征。公私俱病。而監司鮮有以嚴於殿最。御史罕得以正其考覈。官非其人而㤪讟朋興則是叢于朝廷。郡失其政而菑害並至則上及於邦家。嗚呼。州縣野荒而所蹙者君之土也。州縣民散而所亡者君之民也。野荒民散。國隨以危。則又安得謂州縣之治小而令宰之官卑哉。且夫趙氏有難而沈竈不叛。獨倚於戶損之晉陽。齊城失守而縱牛收功。唯在於野闢之卽墨。則守宰之樹愛於民而效績于國也。又或有如是。是則朝家治忽之機。反有資於吏治之得失。而周公立政之書。惓惓以有司之牧夫爲言。及夫天官之以六計蔽羣吏之治者。事事必以廉爲本。非以是歟。故有宋朱先生嘗言曰四海之利病。係於斯民之戚休。斯民之戚休。係於守令之賢否。然監司者守令之綱也。朝廷者監司之本也。欲斯民之皆得其所。本原之地亦在乎朝廷而已。謂宜明詔宰相。議省監司之員。而精其選重其責。又詔銓曹。使以縣之劇易。分爲等差。而常切詢訪天下之官吏。能爲縣者不拘薦擧之有無。不限資格之高下。而籍其姓名。使以次補最劇之縣。果有治績則優而進之。不勝其任則絀而退之。凡州縣之間。無名非理之供。橫斂巧取之政。其泰甚而可去者。可以漸去。而民力庶乎其可寬矣。至哉言乎。今日選守之道。亦宜遵用是說。而先命監司。嚴其黜陟之典。無私於世族。無虐於孱官。必如朱子所謂疏而賢者。雖遠不遺。親而否者。雖邇必棄。罷其鷙酷而汰其庸冗。退其貪僞而進其廉平。又令百僚各擧所知。有非科目之選而可以辟召者。或無履歷之久而有曉治理者焉。自漢以來。亦有自公府掾吏。進而爲循吏良相者。至以州郡之主簿功曹。俱登王朝之顯列。若范滂澄淸之轡。權輿於汝南之功曹。安石廟堂之量。出身於宣武之司馬。又如楊洪犍爲太守李嚴之功曹也。嚴未去犍爲而洪已爲蜀郡太守。何祇又楊洪之書佐也。洪尙在蜀郡而祇已爲廣漢太守。隋令刺史上佐得考課入朝。唐詔擧堪爲縣令者。此皆所謂不拘資格高下而隨才擢用者也。今公卿之有賞識。道臣之有僚佐。下逮州郡管庫之列。亦豈無人材之可選。而俱以資格之有限。擧爲薦進之無因。則是豈曰蒐材於匠圃。採珠於荊市也哉。今於堦級之外。廣開通津。而公府若連帥若使臣之咨訪者。必謹必公。隨材以聞。則管仲之進芄澤。晏嬰之進其御。百里之進其友。公叔之升臣僎。臼季之薦耨缺。必有其人。而又何患於考試之無其道乎。必如朱子所謂用補最劇之縣而果能使軍賦無缺。學校有敎。流殍有歸。訟訴無滯。則是能底績而擧者爲進賢矣。若或有以刻爲威。以察爲明。似廉而實慳。似忠而心黠者。是又俗吏之模範。又何足爲辦職而可以塞擧者之責乎。夫如是之旁搜廣延。而吏材之終不得則愚未之聞也。故曰求賢蒐俊。實爲選守之要領。而爲當今急務之二三也。
其若曰申嚴武備。以固邊圉者。前於所謂軍政者。蓋已發其端矣。夫未陰綢繆。詩贊知道。終日襦袽。象垂防患。而大傳所謂安而不忘危。治而不忘亂。門柝取諸豫。弧矢取諸睽者。皆此意也。而所謂武備。誠有國之不可以一日忘者也。蓋必爲有制之兵然後。可以當無制之兵。講於無事之時然後。可以當有事之時。故曰雖黃帝堯舜。有不容不先事而爲慮者。夫黃帝丘乘之法。始寓軍政。而歷代因之。至如協和時雍。治已極矣。而舜猶以蠻夷寇賊。明五刑以命之。東漸西被。功已訖矣。而禹猶以揆文奮武。中五服以界之。當時若伯益之言儆戒無虞。臯陶之言一日二日萬幾者。常若深憂大患之踵其後而不敢以逸豫爲志。及至周武王。旣已鞬櫜矣。周公旣已迓衡矣。六服羣辟罔不承德。而立政絶筆之言。猶惓惓於張皇六師。無壞我高祖寡命。則聖人所以憂天下患後世。豈容斯須忘戒哉。所以周之軍制。最爲詳備。伍兩卒旅之兵。旣出於比閭族黨之居。坐作進退之節。歲習於蒐苗獮狩之際。而又有溝樹之固。郊關之限。又廵鼛以警之。壼𣝔以守之。則是知先王雖以禮義廉恥爲域民固國之道。而未嘗不設險用師以輔之也。自周以下則丘井之廢久矣。仁義之兵尙矣。而桓文霸者之師。猶以節制治諸矦。時有若孔子之聖。方且以琴瑟笙簧。啓萬世太平之基。亦嘗謂軍旅之未之學也。而其相定公於夾谷也。必請具左右司馬。則可見聖人先機應物。睿視無涯。而彼齊之謂好禮而無勇者。豈能知聖神無方之用哉。故曰我戰則必克。蓋得其道也。又曰以不敎民戰。是爲棄之。然則聖人又何待卽戎而後敎之耶。自秦以降。人君之允恭玄默。安養黎民。莫盛於漢文帝。而文帝於備邊一事。未嘗少忽。雖尊禮大臣而方正常侍之士。日與馳獵。雖勤恤民隱而六郡良家之騎。悉皆調集。雖愛惜財用而繕修城堡未嘗靳費。高袪一言李齊之賢。每飯不忘。馮唐一論頗牧之善。拊髀穪嘆。晁錯一奏兵事。璽書褒美。請徙民守塞則募徙民。請入粟實邊則詔入粟。文帝守成之良主而無事於武功。然其所以深惟社稷之計。量度彼己之情。圖大於其細。慮患於未然者。眞不是狐裘逍遙。拱手無爲底人。故方且賜吳王几杖。宥其反謀。致北虜金繒。縻其桀心。而臨崩一言。獨以緩急任將兵者。屬之嗣后。其後景帝平七國之難。武帝攘四夷之境者。是皆文帝蓄養之遺敎也。詩曰於鑠王師。遵養時晦。時純煕矣。是用大介。我龍受之。矯矯王之造。又曰乃積乃倉。乃裹餱糧。于槖于囊。弓矢斯張。干戈戚揚。爰方啓行。夫能遵養純煕而後。可以用大介。必有積倉弓矢然後。可以啓戎行。故曰武備者。有國之大政。而所以爲武備者。在於選將帥也。在於擇材勇也。在於正部伍也。在於修城池也。在於實倉廩也。在於利器用也。在於嚴號令也。凡有此七者然後。可以備不虞而待有事。竊觀我國家今日形制。恐其未務於斯者也。仰惟祖宗以來。聖神文武。經緯天地。明明廟謨。赫赫䧺斷。無幽不燭。無遠不周。京師五營之制。八域列鎭之兵。其所以爲居重馭輕之權。示防微杜漸之意者。可謂籌無遺策。而一自壬丙之後。南北修好。烽火不驚。生齒日繁。民物以殷。蓋已二百有餘年矣。乾淸坤夷。武嬉文恬。固其然也。而第揆以古聖王苞桑之計日中之憂。則何其弛戒之已甚也。夫今日畿輔間豼虎金湯。非愚所敢及知。而唯以諸路州縣觀之。則所謂軍伍未暇於正而擧至於虛部矣。所謂倉廩未論其實而每至於虛帑矣。其所謂兵仗。非唯不能擊寇。而不可以擊兎。其所謂城堡。非惟不能禦寇。而不可以禦狗。其他按閱之不以其時。名物之不存其數者。蕩然陳跡。而上下苟安。莫肯事事。嗚呼。其不待智者而有凜然以寒心矣。至於選將之道。蒐勇之方。則粤在正廟朝。睿智天錫。聖心默契。頒武經而設講賜第。擇壯勇而設衛置官。西道則有別騎。南路則設武士者。皆所以作選鋒而勸武士。幾與秦之銳士。魏之武卒。漢之材官。並驅同軌。而今其或廢或弛。莫復修明。則將材何由而廣。兵氣何由而奮乎。至於列邑軍兵之類多虛伍者。我國東西班子孫。皆得無應募之役。此是辨貴賤優士夫之盛典。而末流之弊。至使閭吏小民吏隷族親。苟有財幣則俱托華胄。恥入軍伍。百計謀避。姦僞轉滋。必若貧困羸瘠萬無可售者然後。名載軍簿。至死不免。曾以此屬而責其章服之鮮明乎。望其材武之可用乎。旣賤且苦。無以自存。而流離散亡。又闕塡補。則籍中所掛。只是空名。而春秋點考。半是亡是公互換耳。且使所領之人中年簡閱。明其旗物之新故。辨其隊伍之虛實。責其軍容之全缺。則吏校有所畏。軍士有所戒。精彩有所變。號令有所措。而近年新丁之幾至老革者。尙不得一經習鍊。則武備之頹弛。無有甚於斯時也。假令邊垂少有警急。則一時號召。可令傀儡來集乎。設又徵聚數百徒衆。一城之間。適値蕩庫。則可能休三日而守禦乎。設又令聚人聚糓而刀弓戈戟。又何暇打造。戎馬輜牛。又何處生來。陣容之方圓牝牡。又何時識別。部曲之奇正合散。將誰使指揮耶。苟如是則一時之寄閫守城者。將一身以當之乎。徒手以搏之乎。勢急而不死則走。不走則俘而已。夫死與俘。人之所甚惡者。而曾以安平之時。都無百年之計也耶。唐之已事。尤爲可鑑。夫唐初府兵之制。最爲近古。雖田不井而兵猶莊於民。居處敎養。畜材待事。皆有節耳。開元以後。其法寢壞。募壯士充宿衛而兵農始分。置節度供邊兵而衣糧過費。由是所謂府兵則恥役奴隷而逃匿耗散。所募彍騎則市井負販而未嘗習兵。承平日久。議者多謂中國兵可銷。於是民間挾兵器者有禁。子弟爲武官。父兄擯而不齒。猛將悍卒。皆聚於西北而中國無武備矣。祿山發所部。反於范陽。引兵而南。百姓累世不見兵革。猝聞兵起。遠近震駭。所過州縣。望風瓦解。守令或開門出迎。或棄城逃竄。無敢拒之者。此豈獨唐人之性㥘弱而無忠義哉。唯其狃久安而無備禦故也。書曰唯事事。乃其有備。有備無患。若必亡羊而補牢。臨寒而索裘則亦無及矣。然則今日講武之道。莫若迨我暇時。深究弊源。有以徐按梳滌。而我國兵制。有近於唐。其兵農不分則善矣。然唯以貲産之無定制。故兼幷者多而害及於貧人。又以軍名之爲賤惡。故逃避者多而禍專於羸弱。今之爲弊。由是二者。而始知先王制兵之必責於田賦者。眞可爲百世不易之法也。夫古制五家出伍。百家出卒。則是鄕遂出兵之制。而朱子所謂次第是一家出一兵是也。又如百井之地。出車十乘。十萬之井。出車千乘。則牛馬器械。具於其中。是則田賦具乘之制。而包氏所謂八十家出一乘是也。夫軍人之躬冒矢石。已是毒民。而又其兵裝馬牛。必令自備。則是使之就死而又竭其膏血。如是而可令樂死於王事耶。當初一番必有以國計資給。而年久塡代之際。轉相授受。以致弊耗。其後則容有軍人之自力。而羸瘠者旣無以出。豪右者又無所預。則無怪乎資裝之全缺而無存矣。夫一家一兵之制。雖難倣古。而軍賦者實一國之大命也。士大夫家子孫。縱不能習超距備晨炊。至於勤王死綏之義則不可以不之先也。若周官敎閱之時。自軍將師帥。下逮五百人之旅師執鼙。百人之卒長執鐃。五伍之兩司馬執鐸。一伍之公司馬執鐲。以從于王路鼓之後者。是豈皆市井無賴之子而後可哉。我國軍吏隊伍之號。雖有古今之殊。而其初則鄕邑間千夫百夫之長。猶以仕族胄裔爲之。及其漸弛。一切以吏校塡之。下此則皆廝養氓隷之徒。而所謂軍吏者。不以討理軍實爲務。唯以剝割軍人。以充衣食之資而已。則名有氏族者。始漠然無干。而此弊蓋未遠也。爲今之務。唯有嚴飭道臣及州倅。大加考覈。先取列邑軍籍之元額。辨別各邑軍名之大數。而以貴精不貴多之意。簡其邑小而額廣者。與其名存而實尠者。鐫補從宜。就令一新。而先黜各邑吏胥之濫額及軍校額外托名之流。痛湔吏校剝民之習然後。申明卒旅選帥之方。咸擇州郡鄕族之曉武知義者。擧在軍吏之首。而仍使自擇其副。推而下之。由旅及卒。次令自點其丁。推而下之。由隊及伍。則庶幾各司其局。各實其部。而若夫什伍相聯。又必比閭相從。壯幼足以相齒。強弱足以相等。平居則使之相保相愛而恩足相結。從事則使之識形識聲而義足相死。若其大坊則足成隊伍。而小坊之不足以成伍。則又令隣保相綴。小以從大。寡以從衆。旣已結束之後。又令其總帥。細究軍裝之必需。而患其費出之無方。則於是乎責之田賦而使相湊補耳。夫古之令軍賦必以地與民。制之以上地下地之食。而辨三人二人之可用。起徒役則無過家一人。自七尺以及六十皆征之。唯國中之貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍之。而尙猶鼓鐸旗物出於州里。吉凶二服供於比閭。則其所以爲地征夫家之征者備矣。今之有連阡幷陌什役百僕之人。旣皆無補於力征。甚至地稅之奉公。幷皆委之賃耕之貧人。又如閭閻小人食粱服綺。而軍民之冬綌拾橡者。果誰驅使之然也。噫其爲不均不公。孰有甚焉。而不圖所以裒益平施之道也哉。宜令州郡嚴覈貲産之多寡。田結之有主。而無得劫假。使之自輸。其不首實者。不得收其田。以至閒民姦吏買結眩利者。嚴立科禁。綜理旣密。田結旣明。就令奉公元賦之中。蠲其濫徵橫斂之數。以惠平民。仍倣乘賦均征之制。而若國中之貴而多田者則自選士以上不征司徒者。第其結數以優之。若小民之富而不欲從軍者。許入粟以免其身。而猶征其田。計除山林川澤民居官田驛土之外。境內提封。約爲田幾結。定出錢幾緡。大約視軍籍相當。廩諸軍吏。騎步有差。使各補其逐吏逐隊軍裝之需。而一時幷興。無有刀鎗刀礮之如舊弊惡。旣訖了。官司臨閱。如有不新。罰其總帥。遂令閫司三年大閱。賞罰用命不用命。軍裝旣餙。次當减輕田賦。而以逐年羡餘。漸及補牛馬芻糧之具。次令於州里遠近險要可守處。往往置陴築室。如古時司險掌固亭障樓櫓之爲者。略爲攻守之具。幷儲軍物於其中。平時則使總首保甲之屬。更夜廵警。春秋暇時。爲軍人習射投石之所。若有事則令近地之民。皆得淸野入保。俾無倉猝奔逬之患。庶幾人人自堅。處處作團。而爲軍民互應之助。營堡相絡之資矣。其次則州郡城池之制。皆當致力。蕩庫之習。尤當嚴限。而我國卽山澤之國也。三邊距海。兩徼隣寇。則舟軍水寨之要。尤不可不急。而近濱之邑。要當益樹屯保。若山城之已築而頹圮者及未築而要害者。皆當有以補置而不可闕也。其如選將之法則當明先朝武經賜第之規。使州郡武學之通曉者及兼取左氏班馬之史。而有能籌略奇至忠勇雋異者則不拘常規。可使之守邊統閫。而虎豼熊羆之臣。自此而進。凡愚之所謂武備者。其大略不越乎此。而若言其本則猶未之及也。竊觀禹列範數而師居八政之末。文序易象而師在六卦之次。夫疇政之先以食貨。卦義之先以蒙需。皆所以先於養民也。孔子亦曰足食足兵。民信之矣。而又曰去兵去食。民無信不立。是又以民信爲重也。孟子亦曰築城鑿池。與民守之。而又曰非不高深也。委而去之。是又以人和爲主也。然則食與需。所以厚民。而信與和。所以得民也。然又必厚其生而後。可以得其心。得其心而後。可以得其用。故若孫子之論兵而猶以智信仁爲說。吳子之論戰而且以和於國爲本。則上不能施信協和而可以爲軍政者。又未之聞也。大要如賞善懲惡。輕徭薄斂。又皆所以爲和信之本。而今若不先乎此。徒欲切切然軍務之爲急。則本欲均征而姦吏之操弄不訾。本欲實伍而猾校之侵刻尤苦。舊弊未袪而新害已生。此易所以有巽令之先庚三日。革言之已日三就也。故曰欲修軍備者。先於惠民。凡民之所疾痛者。刮之藥之。民之所願欲者。膏之沃之。必使姦猾不得藉其手。貪汙無所容其巧。而唯以至公至平。應物稱停。以賦具乘而民不見其加賦。以力爲池而民不見其勞力。然後民始有親君死長之心。制梃摧堅之義。而止戈爲武。衆心成城。又何患乎邊鄙之不固而兵甲之不多也。故曰選守宰。又爲軍政之本。而爲當今急務之三四也。
凡愚之所願陳者。有此數條。而凡此數條。又皆上下相因。本末相貫。夫以輔導元子首言之者。以爲邦家軆元端本之道。亶在於是。而出震主器之重爲何如也。是將孝慈于聖祖。父母乎斯民。綱紀之所由立。禮樂之所由出。政敎之所由善。威福之所由制。而今日所以輔之翼之。迺異時所以君之宗之也。若於哲命自貽之初。不以習慣自然之敎。則雖有聖智之姿。聰明之性。而終不能擴而大之。克而周之。以爲堯舜三代之令主也。故曰端莊豈弟之選。師保門闈之官。不可不察。而求賢之急又其次也。其所謂賢良者則又非謂詞藝之善見聞之徧而已。是將有超然不可覊之志。淵然不可竆之識。毅然不可屈之節。而或困於泥塗。或墊於遐荒。世或莫之知者。其或聞學制之維新。士習之丕變。徵命之出常。則擧將彈冠胥慶而爲明時出矣。其又以選守宰繼之者。夫以敎之上行。澤之下究。匪守宰莫由。而今日生靈。亦唯在漏船上矣。祁寒暑雨。怨咨者幾人。而若不能一袪弊痼。慰滿其心。則咏萇楚之無家。歌碩鼠之食苗。而仳離之女。匍匐之子。有不忍言者矣。其若以武備終之者。竊謂理慾相勝。有如劉項之相距。治亂相尋。有如寒暑之迭至。理勝則治。慾勝則亂。此又人事氣化之相感者也。邵堯夫有言曰天下將治。人必尙義。天下將亂。人必尙利。且觀今日人情世俗。可謂尙利。未可謂尙義也。又况昇平之極。解弛之甚。而不有以警懼惕號者乎。又况武備之修明而不害於文德之懷來耶。故謂今日之所當留意而復以是終焉。然而軍賦之得治。在於守宰之得人。而守宰之得職。又在英賢之並至。則求賢取雋。又爲四事之要領。而上可以左右元良。下可以牧御軍民也。然此皆非愚所敢杜撰而妄爲之說也。是皆聖朝已具之規模品式。而第觀近世寢以因循。不覺其廢墜。又未能與時消息。隨義粧點耳。其在易之泰二。有用馮河不遐遺之象。而傳者曰泰寧之世。安於守常。憚於更變。非有剛斷之君。英烈之輔。不能挺特奮發。以革其弊。故曰用馮河。治夫泰者當周及庶事。雖遐遠不可遺。若事之微隱。賢才之在僻陋。皆遐遠者也。今其履泰已久。損益有孚。而又况制度則祖宗金玉之科條也。境土則祖宗疆理之境土也。生靈則祖宗休養之生民也。到于今。金甌自在。河山翼翼。赤子仰哺。竪白林林。其所以整之齊之紀之綱之。唯在乎人存政擧。興滯補弊而已。然失今不爲。徘徊歲暮。則愈見日月流邁。將至於不可爲。而又奚以爲貽謨垂後之地哉。