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縮小省區提案理由書

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縮小省區提案理由書
作者:伍朝樞
中華民國20年(1931年)4月25日
1931年4月25日
公布於東方雜誌1931年28卷第8期
本作品收錄於《東方雜誌

  縮小省區的問題,自民國二、三年間 袁世凱當國時 熊希齡內閣計劃改省爲州以後,十餘年來,討論者頗不乏人。國民政府旣奠都 南京, 宋淵源等的改變省區運動,曾引起一時的注意。 伍朝樞於去年四中全會時,提出縮小省區案,經全會議決:省區應酌量縮小,交中央政治會議組織專門委員會詳細硏究如何劃分及實施辦法,擬具方案送中央常務委員會,以備提交全國代表大會或國民會議決定。最近 伍氏復於二月六日自 華盛頓向國內各報發表提案理由書,陳述理由五端,全文如次: 記者

  吾國行省制度,始於元代,初非有何深意,不過圖軍事之便利,爲臨時之設置而已。 明 淸因之。民國肇建,又仍其舊,沿訛襲謬,宂腫疏闊,時人論之綦詳,此誠吾國行政制度上重要問題也。方今軍事敉平,訓政伊始,欲求增進行政效率,非將省區重行審定,縮小區域不可。謹將理由臚陳如下:

  一曰幅員遼闊 吾國省區之大,世界莫與比倫。 河北一省,大於 英格蘭, 威爾斯之和, 四川一省,大於 日本三島。比較面積甚小之 浙江省,尙大於 比利時, 荷蘭兩國。甚至一縣疆域,有大於 歐洲或 中南 美洲之一國者。鞭長莫及,治理粗疏。省政府雖有指揮監督之權,夷考其實,發號施令,徒恃一紙空文,通行各縣,各縣之是否奉行,不得而知,奉行之成績若何,更不得而考。乃至地方利弊,經濟良窳,更茫然罔覺。在省府則患,指揮不靈,在各縣則感下情不能上達。是故自治,教育,實業,交通種種要政,雖有良好計畫,而末由實施。此省區不能不縮小者一也。

  二曰交通梗塞 吾國文化雖甚古,而物質文明發達則甚遲。以交通言之,除東北東南數省,略有鐵路可通,或兼擅舟楫之利外,二十八行省及 蒙古, 西藏,鐵路寥寥可數。西北如 甘肅, 靑海, 寧夏,西南如 四川, 西康, 貴州, 廣西,尙無一尺鐵路,河川亦少。 蒙 藏更等自鄶,其交通工具,惟恃古代相沿之騾車,駱駝,馱子,肩輿,民船。重以幅員闊山嶺多之故,自縣至鄕,有須四五日或十日者,自省至縣,有經月始達者。政府縱有勵精圖治之決心,事實決無使臂使指之效力。較之近世文明諸國,政令急於置郵,交通多朝發夕至者,奚啻天淵?此省區不能不縮小者二也。

  三曰情勢各別 一省之中,言語不通,嗜欲不同,風俗殊趨,利害異致,經濟懸絕。同一省也,東西南北利害背馳。故省政府施政,若畫一,則興祁寒暑雨之嗟,因地制宜,又感削足適屨之苦。此省區不能不縮小者三也。

  四曰畛域太深 吾國人畛域之見,深入腦筋,省界亦其一端。民國以來,此風未改。機關易一長吏,同鄕多慶彈冠。省籍偶有不同,賢才亦遭擯斥。不獨政治爲然,商業上,社會上亦多此疆彼界,劃若鴻溝。論者謂吾國人聰明才力,不遜西人。只乏合作之精神,遂減辦事之效率。推原其缺乏合作精神之故,未嘗非省界爲之主因,此省區不能不縮小者四也。

五曰軍人割據 幅員遼闊,交通梗塞,旣如上述矣。不幸而野心家起,手握兵權,蟠居省會。一省之兵力財賦,旣等於世界之一國,故可與中央抗衡,中央之權威失其控馭。二十年來,武人割據,內亂循環,陷人民於水深火熱之中,而爲國民革命之絕大障礙者,未或不由於此。痛定思痛,實有改絃更張之必要,此省區不能不縮小者五也。

  以上所舉理由,前四者爲夙疾,後一者爲新疴。前四者病在麻木不仁,後一者病在心腹之患。要之夙疾新疴,麻木不仁,心腹之患,胥有待於治療則一 樞之愚見,以爲縮小省區,乃對症之良方也。昔 法國患幅員太大,治理難周,畛域太深,軍人割據,與我國今日情勢大略從同。乃於大革命時,毅然廢四十省改爲八十七州。由是治理精密,脈絡貫通,相沿至今,百廢具舉。本黨爲革命建國之唯一政黨,今日爲訓政實施之發軔時期,本數十年奮鬭之精神,謀政區之改革,欲中央與各省能均權,欲地方實行自治,舍此別無他道。其辦法則將行省區域縮小,每省分爲二三,審察山川形勢,交通便塞,財政贏絀,人口疏密,經濟豐嗇,以爲劃分之準。務使調劑得宜,號令敏捷,截長補短,無或偏枯,庶足以應時勢之要求,而策政治之改善。抑更有進者,國家政務,紛然雜陳,若者宜於集權中央,若者宜於分權各省,若者宜於中央及各省兼治合作,吾國中央地方權限不分,爲政象一大病。兩者之間,時或發生齟齬,或互相推諉。齟齬推諉,厥弊維均。政務廢弛,胥此之由。或謂此種權限之劃分,爲將來憲法上一重要問題,枝節更張,無有是處。不知憲法與非憲法之別,不在中央地方權限之是否劃分,而在其劃分之固定與否。載之憲法,則有強固性,如或修正,須經嚴重之手續。不載之憲法;則有流動性,可斟酌時勢及政象隨時修正而已。是亦宜與省區縮小案同時規定者也。

  於 華盛頓

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