2011年文成縣人民政府工作報告
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2011年1月20日在文成縣第十四屆人民代表大會第五次會議上 |
各位代表：
現在，我代表縣政府向大會作政府工作報告。根據《中共文成縣委關於制定文成縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，縣政府制定了《文成縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。請各位代表對報告和《綱要(草案)》一併審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、「十一五」發展回顧
過去的五年，是我縣發展史上極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，我們認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設「三個文成」的戰略任務，克難攻堅、奮發有為，較好地完成了「十一五」規劃主要目標任務。城鄉面貌發生了新的深刻變化，為實現跨越發展奠定了堅實的基礎。
——五年來，我們全力以赴保增長，團結協作、奮力拼搏，綜合實力明顯提升。預計2010年全縣生產總值達到40億元，與2005年相比，年均增長12.4%；社會消費品零售總額19億元,年均增長16.8%；財政總收入4.74億元，地方財政收入3.48億元，年均分別增長21.1%、23.5%；農村居民人均純收入6140元，城鎮居民人均可支配收入18300元，年均分別增長14%和9.3%；居民儲蓄存款餘額五年增長128%。五年來，我們相繼制定了關於扶持土地流轉、油茶發展、茶葉發展、新造園地改良、淡水養殖的一系列政策，建成茶葉、楊梅、花卉苗木等連片基地14萬畝，蔬菜基地8萬畝，培育發展農業龍頭企業22家、各類農業合作經濟組織159個，成功註冊「文成粉絲」地理標誌證明商標，農業產業化、規模化發展水平顯著提高，農業總產值年均增長9.3%。五年來，我們認真組織實施生態工業「55工程」，穩步推進工業基地建設，嚴格執行產業政策和環境准入標準，深入開展「企業服務年」活動，及時出台和兌現各項幫扶政策，推動生態工業健康發展，工業總產值年均增長16.5%。新增規模以上企業25家、年產值超億元企業2家。單位生產總值綜合能耗比2005年下降20%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減17.7%、48.6%。五年來，我們堅持把生態旅遊業作為支柱產業來培育，累計安排1700萬元用於旅遊宣傳促銷，牽頭成立「甌之南」區域旅遊合作組織，舉辦兩屆中國劉基文化生態旅遊節、國際劉基文化學術研討會、首屆中國森林旅遊節暨第五屆浙江山水旅遊節等一系列活動。繼續加大百丈漈等重點景區投入力度，開工建設安福寺、猴王谷等一批新景區和珊溪下灣旅遊接待中心等八大旅遊配套項目。成功創建國家4A級景區2個、3A級景區1個，省級旅遊強鎮3個、特色旅遊村3個。創建旅遊經濟強縣工作通過驗收。前五年全縣旅遊綜合收入年均增幅達25%。招商選資工作不斷加強，累計實際到位內資15.6億元。
——五年來，我們克難攻堅強基礎，突出重點、狠抓落實，發展環境不斷優化。我們始終堅持「經濟發展，項目先行」的理念，組織修編了縣域總體規劃、土地利用總體規劃等規劃，實施了交通設施、公共服務、能源保障、生態保護、旅遊配套和城鎮開發等六個一批重大項目，累計完成固定資產投資77.7億元，是「十五」時期的2.7倍，年均增長25.2%。完成文青公路改建、文泰線嶨口至珊溪段二級公路改建等一批重點交通項目,完成鄉村康莊工程「雙百」攻堅任務；龍麗溫高速溫州段線位已基本確定。建成環城南路等一大批基礎設施。完成巨嶼110千伏輸變電等一批能源保障項目，全縣電網供電能力提高140%。建成縣城污水處理廠、縣城垃圾無害化填埋場。組織實施「百村整治，十村示範」工程，完成206個村莊整治。組織實施珊溪庫區周邊鄉鎮環境整治工程，投入資金5010萬元，實施庫區周邊環境整治項目280個。順利完成震後重建任務，獲得全國縣級防震減災工作先進縣稱號。全縣城鎮化率從「十五」時期的22.4%提高到34%。
——五年來，我們統籌兼顧促和諧，加大投入、協調推進，社會事業全面發展。深入開展國家衛生縣城和省級示範文明縣城創建工作，市民素質和社會文明程度進一步提高。組織實施貧困生資助擴面、愛心營養餐、食宿改造、教師素質提升、校舍安全、教育創強創優等工程，全面落實義務教育學校教師績效工資制度。開展省級文化先進縣創建，實施文化下鄉「百千萬」工程，建成鄉鎮文化站22個，實現廣播電視「村村通」。《劉伯溫傳說》入選第二批國家級非物質文化遺產名錄，《大明第一謀臣—劉伯溫》在央視《百家講壇》播出。進一步完善公共衛生服務體系，深入實施「農民健康工程」，完善城鄉居民合作醫療保險制度，新建縣人民醫院門診大樓和縣公共衛生管理中心，改造鄉鎮衛生院10個。計劃生育基層基礎建設得到加強，人口自然增長率控制在6‰，連續四年排名全市前列，成功創建省級計劃生育優質服務縣。深入實施全民健身計劃，體育事業加快發展。生態建設成果顯著，成功創建國家級生態示範區，建成國家級生態鄉1個、省級生態鄉鎮27個、市級生態鄉鎮27個、市級生態村124個。防災減災體系進一步健全，安全生產形勢保持穩定，社會治安狀況持續改善，成功實現平安奪鼎目標。人民武裝、工會、共青團、婦聯、工商聯、僑務、對台、人防、民族宗教、老幹部、氣象、統計、檔案、地方志、慈善、殘疾人等事業取得新成績。
——五年來，我們千方百計惠民生，問計於民、問需於民，人民生活更加殷實。我們始終把民生作為政府工作的重中之重來抓，集中精力辦好十個方面的實事，着力解決就醫、就學、就業、住房、社保、公共安全等關係群眾切身利益的突出問題。積極優化財政支出結構，不斷加大財政對民生領域的投入，先後完成了新文中、56省道景觀工程和泗溪河整治（三至五期）、體育中心、花園新區經濟適用房、廉租房等工程；組織實施了千萬農民飲用水工程、下山搬遷、農民素質培訓等一系列民生工程。同時，着力抓好社會保障體系建設，保險覆蓋面不斷擴大，新型社會救助體系逐步完善。農村「五保」和城鎮「三無」對象集中供養率分別達到90%以上和100%；城鄉居民合作醫療參保率達到99.68%；政策性農村住房保險參保率達到97.7％。全縣行政村通車率、通電率均達100%。
——五年來，我們依法行政抓規範，健全機制、創新服務，自身建設紮實推進。我們自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督，政府自身建設得到加強。高度重視並做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作，五年共辦理人大代表議案和建議1003件、政協提案454件。制定縣政府重大事項決策程序和議事制度，開展行政規範性文件和非行政許可事項清理，建立行政首長問責制和過錯行為責任追究制。以「陽光行動」、「企業服務年」、「轉作風、優環境」等專項行動為抓手，集中解決了一批群眾和企業反映強烈的熱點、難點問題。深入實施《政府信息公開條例》。深化行政審批制度改革，實行「一個窗口對外」、辦事全程代理和一條龍服務。實施重點項目建設電視公開承諾制，制定出台了政務督查工作實施辦法、重點項目建設自動啟動問責暫行辦法等一系列制度，有力地促進重點工作的落實。堅持厲行節約，不斷壓縮出國出境、公務接待和會議經費支出，強化監察、審計工作，開展「小金庫」專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，促進了政府系統廉政建設。
2010年是「十一五」規劃的收官之年。一年來，我們認真貫徹落實科學發展觀，深入開展「目標攻堅年」活動，銳意進取、紮實工作，完成了縣十四屆人大四次會議確定的目標任務，取得了較好的成績。主要表現在以下四個方面：
一是生態經濟平穩增長。預計實現農業總產值6.7億元,同比增長7.6%。率先設立農業風險保障專項資金。啟動建設現代農業綜合園區和糧食功能區。完成工業性投入3.5億元，實現工業總產值31億元。節能減排任務基本完成。全年接待遊客213萬人次，實現旅遊綜合收入12.54億元，分別增長40%、38%。完成百丈漈引水工程，恢復百丈飛瀑雄姿，加快了縣客運中心暨旅遊集散中心、旅遊產品營銷中心、天頂湖旅遊接待中心等一批重點旅遊配套項目建設步伐，開工建設百丈漈景區通景公路改建工程。舉辦了趙超構誕辰100周年紀念系列活動、第三屆萬種楓情節。全年實際到位內資4.1億元，超額完成市下達任務。
二是項目建設紮實推進。預計完成全社會固定資產投資21億元，其中34個重點項目完成投資9.32億元。鄉村康莊工程和千庫保安等工程建設任務超額完成。花園新區住房保障工程（一期）、農房改造、農村困難群眾住房救助等項目順利完成。鳳溪花園市政工程、公共衛生管理中心、體育中心（二期）、廣播電視大樓等項目基本建成。56省道花園至西坑段公路改建工程、周壤220千伏輸變電、社會公共服務中心等項目順利推進。新56省道南田接線公路等項目開工建設。文化中心、環城西路等項目前期工作加快推進。
三是生態建設卓有成效。省級生態縣創建工作順利推進。出台畜禽養殖禁養區、限養區劃分暫行規定，拆遷黃坦、富岙等鄉鎮一批禁養區養殖場，建成黃坦集糞處理中心。開工建設黃坦污水處理廠、南田垃圾焚燒場和黃坦、富岙、百丈漈等鄉鎮生態養殖小區。初步建立生活垃圾處理體系。
四是社會事業加快發展。不斷鞏固省級衛生縣城創建成果，成功通過省級衛生縣城複評。深入實施科技富民強縣工程，科技對經濟發展貢獻率繼續提高。加大教育創強創優力度，全年創建市教育強鎮（鄉）4個；深入實施中小學校舍安全工程，完成一批學校危舊房除險改造。建設鄉鎮文化站7個，穩步推進送戲送書送電影下鄉等文化惠民工程。進一步完善城鄉居民合作醫療保險制度，出台城鄉困難人員醫療救助實施辦法，紮實推進國家基本藥物制度等醫改工作。「十大民生工程」20個子項目如期完成18個。全面鋪開喪葬陋習整治。維穩工作取得成效，社會總體保持和諧穩定。
各位代表，五年發展取得的成績來之不易，凝聚着全縣人民的心血和汗水。在此，我謹代表文成縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向各人民團體和社會各界人士，向駐文部隊、武警官兵和政法幹警以及所有關心支持文成發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的矛盾和問題。主要是：經濟社會持續較快發展的後勁不足，「十一五」規劃提出的工業總產值、外貿出口額、城市化率等3項指標沒有完成；產業發展平台建設滯後，產業結構「低小散」問題還未得到實質性改變，資源、環境制約日益趨緊，水源保護壓力加大；農村社會事業發展基礎較差，教育、住房、衛生、文化、社保等民生改善與群眾需求差距較大；財政支出剛性需求增大，固定資產投資的結構性矛盾十分突出，發展資金嚴重不足；發展中各種利益矛盾關係的調整和處理愈加複雜，維護社會穩定的任務十分艱巨；政府自身建設還有待加強，少數政府工作人員責任意識、創新意識、工作效率和服務質量需要進一步提高，工作方式和方法有待進一步改進。對於這些問題，我們必須高度重視，切實採取有效措施，下大力氣認真加以解決。
二、「十二五」時期的奮鬥目標和主要任務
未來五年，是我們站在新的起點上推進新一輪發展的重要機遇期，也是文成實現後發崛起的黃金髮展期。展望「十二五」，縣域經濟社會發展面臨的機遇與挑戰並存，但總體上看，機遇大於挑戰。一是省、市將進一步加大對欠發達地區基礎設施、生態環境建設和社會事業發展的扶持力度，特別是省委省政府關於6個重點欠發達縣「群眾增收致富奔小康計劃」的實施，為我們加快發展提供了更多的項目和資金支持；二是經過「十一五」以來的快速發展，一批事關全縣發展大局的重大項目相繼完成，發展基礎不斷夯實；三是縣內「半小時交通圈」即將實現，區位發展條件將得到很大程度的改善；四是生態資源優勢和10萬海外華僑、10萬在外文成人的實力不斷增強，將為我縣實現跨越發展注入強勁動力。這些因素對今後五年發展非常重要、十分有利。同時，我們也面臨着區域競爭日益加劇的壓力，肩負着經濟提質增量的艱巨任務。我們必須搶抓發展機遇，深化改革攻堅，奮力奪取更加輝煌的成就。
「十二五」期間，我縣國民經濟和社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實縣委戰略部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以溫州西部產業帶開發建設為契機，以加快城市化進程為龍頭，以深化改革開放為動力，着力加快三次產業融合發展，着力推進城鄉統籌發展，着力加強生態文明建設，着力推動文化繁榮發展，着力加強民生保障和社會建設，努力把文成建設成為生產發展、生活富裕、生態良好的宜游宜居生態小康縣。
“十二五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长12%以上，达到70.5亿元；地方财政收入年均增长13%以上，达到6.4亿元；全社会固定资产年均投资率保持在60%以上，力争达到80%以上；城镇化率达到50%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8%和13%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量继续下降，生态质量继续保持全省领先水平，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
實現上述奮鬥目標，必須堅持集聚發展、綠色發展、借力發展、創新發展、和諧發展，努力在以下五個方面取得重大突破：
(一)在推進城鎮化進程上實現新突破
堅持把推進城鎮化作為發展的主引擎和主動力，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，構建組團發展新格局。實施「小縣大城」戰略，按照「拉開框架、優化布局、提升品位」的要求，確保縣城每年出讓土地不少於200畝，穩步推進城西南片、城東片、城北片規劃總面積8平方公里的新區建設，完成苔湖街、沙垟、樟嶺等舊城舊村改造，啟動二新片、珊門片、周村片、龍川片等舊城舊村改造，積極推進縣城山坡重點地塊綜合開發，拉開縣城框架，提升中心城市品位，努力打造功能齊全、布局緊湊、聯繫便捷、運行高效的溫州大都市副中心城市。加快中心鎮建設，按照「人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約」的要求，以要素市場化為導向，以「三分三改」為核心，大力推進城鄉統籌綜合改革，積極穩妥推進行政區劃調整，重組發展格局。重點鄉鎮要確保每年出讓土地不少於50畝，堅持把特色文化建設、產業平台建設、公共設施建設和旅遊項目開發結合起來，因地制宜培育經濟強鎮、文化名鎮、特色城鎮。通過五年努力，進一步增強中心鎮的集聚和輻射功能，吸引更多農村人口到城鎮安居。加快推進「美麗鄉村」建設，深入實施中心村培育工程，把中心村建設與村莊整治、下山搬遷、農房改造等工作有機結合起來，打造一批布局合理、環境優美、生活舒適、文明和諧、自然人文特色彰顯的農村新社區，重點抓好39個特色中心村培育和農村社區建設。
(二)在改善基礎設施建設上實現新突破
實施投資驅動戰略，重點組織實施政府投資100億、社會投資100億的「雙百億工程」，全力抓好生態產業提升、基礎設施建設、公共服務設施、生態環境建設、集鎮建設等五大類155個項目建設，確保完成全社會固定資產投資175億元以上，力爭完成全社會固定資產投資230億元。三次產業方面，安排項目41個，規劃總投資118.1億元，「十二五」力爭完成83.6億元；交通、農林水、能源保障等基礎設施方面，安排項目55個，規劃總投資174.6億元，「十二五」力爭完成62.5億元；文教衛體等公共服務設施方面，安排項目21個，規劃總投資14.2億元，「十二五」力爭完成12.6億元；生態環境建設方面，安排項目11個，規劃總投資6億元，「十二五」力爭完成4.8億元；集鎮建設方面，安排項目27個，規劃總投資68.1億元，「十二五」力爭完成66.7億元。重點實施好以下「十大建設工程」：①56省道文成縣城至瑞安交界段一級公路改建、56省道花園至西坑段、56省道西坑至景寧段、新56省道接南田公路、青文泰公路等「交通主幹道建設工程」，「十二五」投資25億元；②環城西路等「縣城環線建設工程」，「十二五」投資2億元；③在外溫州人之家等「十大旅遊配套中心建設工程」，「十二五」投資20億元；④劉基故里景區改造等「八大景區開發提升工程」，「十二五」投資2億元；⑤住宅開發1000畝、生態產業用地1000畝的「縣城新區開發工程」，「十二五」投資25億元；⑥規劃總面積2600畝,五年計劃開發1500畝的百丈漈「生態產業基地建設工程」，「十二五」投資15億元；⑦商住開發1000畝的「集鎮建設工程」，「十二五」投資20億元；⑧苔湖街等「舊城改造工程」，「十二五」投資4億元；⑨周壤220千伏輸變電等四大「電力設施建設工程」，「十二五」投資4億元；⑩黃坦等五大城鎮「污水處理廠建設工程」，「十二五」投資3億元。
(三)在推動經濟發展方式轉變上實現新突破
藉助省委省政府6個重點欠發達縣「群眾增收致富奔小康計劃」的政策機遇，着力做大平台、做強企業、做優產業，加快構築以現代農業為基礎、生態工業為支撐、現代服務業為主導的現代產業體系。大力培育現代農業。以「建園區、創品牌、強加工」為工作主線，加快建設現代農業綜合園區和糧食功能區，全面啟動建設5個主導產業示範區和28個糧食功能區；加快特色農業精品園建設，重點扶持水果、茶葉、蔬菜、花卉苗木、兔業、油茶等40個精品園。扶持培育農業龍頭企業，大力推進農業產業化、規模化、生態化、多功能化，促進農業增效、農民增收。到2015年，全縣農業總產值達到8.9億元，年均增長6%，農民人均純收入達到1.1萬元。着力提升生態工業。以「生態化、集聚化」為目標，重點開發百丈漈生態工業基地，整合提升巨嶼生態工業基地（一期），促進工業集聚、集約發展。扶持發展以來料加工、農產品加工和旅遊產品加工為重點的加工業，培育新興產業，加快發展建築業，強化工業對城鎮化和就業的支撐功能。整合產業集聚區，向省政府爭取建立省級經濟開發區。全力發展現代服務業。進一步確立生態休閒度假旅遊業在我縣經濟發展中的主導地位，加快景區開發及配套設施建設，重點抓好在外溫州人之家等旅遊配套十大中心和百丈飛瀑等八大景區的開發建設，加大旅遊宣傳促銷力度，推進旅遊產業與關聯產業的融合，延伸旅遊產業鏈，着力打造「浙南最佳休閒度假基地」。到2015年，爭取年接待遊客量突破400萬人次，實現旅遊綜合收入27億元以上。
(四)在提升區域競爭軟實力上實現新突破
堅持整體推進、重點突破，發動全縣上下打好「六縣聯創」攻堅戰，建成國家級生態縣、國家衛生縣城、省級示範文明縣城、省級教育現代化達標縣、省級文化先進縣、省級體育強縣。深入組織開展生態文明建設「十大行動」，突出抓好「沿路、沿溪、沿街」三大整治和「垃圾收集、污水處理、生豬養殖」三大治理，進一步完善生態補償機制，紮實推進節能減排工作，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，繼續保持大氣環境質量、主要流域水環境質量、森林覆蓋率、生態質量綜合排名全省領先。以辦好人民滿意的教育為目標，以擴展優質教育資源為重點，繼續加大教育投入，深化教育改革，着力構建公平、優質的現代國民教育和終身教育體系。着力打響「劉基故里」、「生態之城」、「華僑之鄉」、「畲族風情」等品牌，增加公共文化服務供給，加強文化遺產的保護和利用，促進文化產業發展。大力發展群眾體育、競技體育，積極培育體育產業，不斷完善公共體育設施和科學健身服務體系。
(五)在推進民生改善上實現新突破
從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實加大財力惠民的投入強度，「十二五」期間計劃投入資金21.7億元，全力實施「十大民生工程」，努力讓全體社會成員共享改革發展成果，進一步提高全縣人民的幸福指數。①建設文化中心、鄉鎮文化站和數字電視整體平移等「文化基礎工程」，投資1.5億元；②遷建成職教、改擴建重點學校、建設縣城和主要鄉鎮幼兒園的「教育提升工程」，投資2億元；③開工建設保障性住房和實施3500戶農村住房困難群眾住房救助等「住房保障工程」，投資3.9億元；④建設南田、玉壺、黃坦、周壤、雙桂水廠等「農村飲用水工程」，投資1.2億元；⑤啟動縣人民醫院擴建提升工程，推進鄉鎮衛生院標準化建設等「衛生促進工程」，投資2億元；⑥建設大嶨、百丈漈、黃坦、珊溪、巨嶼、玉壺、南田、西坑、龍川、樟台10個下山搬遷小區的下山搬遷工程，投資6億元；⑦培育中心村、整治提升村莊等「美麗鄉村建設」工程，投資0.6億元；⑧整治珊溪庫區、治理黃坦養殖污染等「環境整治工程」，投資3億元；⑨遷建殯儀館、建設鄉鎮敬老院等「社會福利工程」，投資1.2億元；⑩完成縣城綜合體育館建設和推進全民健身場所建設的「群眾健身工程」，投資0.3億元。
(六)在拓寬投資融資渠道上實現新突破
堅持「引進來」和「走出去」相結合，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，不斷優化發展環境，激發發展活力，切實把「文成人經濟」轉化為「文成經濟」。按照「內外互動、增強優勢、凝聚合力」的要求，全面推進重點領域的改革開放，加快建立有利於經濟、社會、政府轉型和開放合作的體制機制，為創業創新和開放發展提供更加有力的保障。利用在外文成人良好的人脈資源，為文成引進人才和技術提供信息，在區域合作、爭取國家投資和上級支持方面牽線搭橋。加大招商選資工作力度，通過深化項目前景、預期回報、扶持政策等研究，創新招商方式，提高招商實效，力爭五年實際利用內資25億元以上。完善有關鼓勵和吸引華僑、在外文成人回鄉投資創業的優惠政策，健全海內外文成人溝通協作機制，切實抓好「以企引企、以商引商、以僑引商」工作，推動僑、台、商資金回流、企業回遷、人才回歸、創業回鄉，努力引進一批大項目、新企業。加快地方金融創新發展，完善多元化的金融組織體系，發展一批非銀行金融機構，培育一批金融中介組織，切實防範金融風險。推進公平市場准入改革，鼓勵和保障民間資本順利進入基礎設施、公用事業和社會事業等領域。
三、全力以赴做好「十二五」開局工作
2011年是實施「十二五」規劃的第一年，做好政府各項工作，實現「十二五」良好開局，具有十分重要的意義。2011年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上；地方財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長38.7%，投資率達到65%以上；城鎮化率增長3個百分點以上；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長13%。單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量完成市下達的年度削減任務。按照縣委十一屆十一次全會提出的「抓集聚、優環境、惠民生、促和諧」要求，具體抓好五個方面工作:
(一)圍繞產業發展抓提升
致力於增效增收，培育現代農業。全面落實國家強農惠農各項政策，着力穩定糧食播種面積和總產量，建設糧食功能區13000畝，主導產業示範區3個，特色農業精品園10個。完善和創新農業經營制度，加大土地流轉力度。實施品牌戰略，積極培育農業(扶貧)龍頭企業、農民專業合作社，提高市場競爭力。進一步加強城鄉勞動力職業技能培訓工作，着重抓好低收入農戶素質培訓工程，提高農民素質和勞動技能。加強農業風險資金管理，增強農民抵抗自然災害和市場風險的能力。
致力於轉型升級，提升生態工業。強化平台建設，增強造血功能，向省市爭取在沿海產業帶中建立文成體外工業園區。盤活土地存量、擴大增量，重點抓好百丈漈外大會、馱坦工業小區配套基礎設施建設，做好外垟工業小區土地平整和招商工作，完成米斗山約2000畝用地的控制性詳規評審工作和水保方案；做好樟山生態產業基地前期工作，啟動水壟垟小區主體工程；抓好巨嶼等地現有重點骨幹企業技術改造，推進技術升級。大力發展來料加工業，在下山搬遷小區建設規範來料加工場所3個。增加工業性投入，確保今年完成工業性投入3.5億元以上，實現工業總產值35億元。繼續加大項目包裝推薦力度，不斷創新招商方式，確保全年實際利用內資4.5億元以上。
致力於內培外引，優先發展服務業。實行項目帶動戰略，集中精力、財力推進重點景區配套設施建設。加快百丈漈通景公路改建工程建設，開工建設銅鈴山至黃橋（泰順）公路工程；大力推進十大旅遊接待中心項目建設，提升旅遊綜合接待能力；加快劉基故里仿古民居改造，打造峽谷景廊野外拓展、紅楓古道健康游等新興項目，培育壯大文成休閒旅遊市場；加強金朱林場配套設施建設，申報建立金珠省級森林公園。大力開展整體促銷、聯合促銷，辦好劉基誕辰700周年節慶活動，進一步提升文成旅遊的知名度和美譽度。延伸旅遊產業鏈，推出一批特色旅遊產品，提高旅遊綜合效益。力爭全年實現旅遊接待人數245萬人次以上，旅遊綜合收入14億元以上。同時，加快發展交通運輸、餐飲服務、休閒娛樂、商貿流通等與旅遊相配套的行業。
(二)圍繞城鄉建設抓投入
按照中央、省委的統一部署和溫州大都市區的總體規劃，進一步優化縣域空間布局，推進鄉鎮行政區劃調整，加快城鄉統籌綜合改革，構建以中心城市和中心鎮為重要支點的區域發展新格局，為我縣加快發展奠定堅實基礎。
加快舊城改造、新區拓展步伐，提升縣城功能和品位。按照「拉框架、強基礎、提功能、出形象」的要求，啟動珊門片、龍川片等重點區塊的城市設計，組團建設二中片，推進苔湖街、上沙垟等舊城、舊村改造；按照「打卡口、接斷頭、拓空間」的要求，開工建設環城西路建設工程（一期），加大新區土地徵用力度，加快推進花園保障性住房（二期）和鳳溪花園九號、原醫藥公司、老車站、原五七廠、鳳垟等地塊房地產開發項目建設。進一步完善縣城配套功能，完成旅遊產品營銷中心、社會公共服務中心及泗溪河亮麗工程，推進縣客運中心等工程建設，開工建設文化中心、毛澤東像章文化博物館、公安業務用房及縣城污水管網改建工程。
精心培育中心鎮、中心村，加快城鄉一體化進程。以巨嶼鎮為試點鄉鎮，實施城鄉統籌綜合改革，優化資源要素配置。精心謀劃城鎮結構空間布局和區域發展導向，完成中心城區控規修編及中心鎮的總體規劃，實現重點鄉鎮控規全覆蓋。加大基礎設施投入，完善城鎮功能，增強城鎮在區域發展中的拉動作用，引導人口等要素向區域中心集聚。着力推進下山搬遷工程，加快百丈漈騰飛小區、玉壺梅園扶貧遷村（二期）、鳳垟扶貧遷村（三期）等項目建設，全年完成下山移民500戶2000人；完成農房改造3250戶。
強力推進重點項目建設，全面掀起投資新熱潮。深入實施年度「十大建設工程」，確保完成投資13億元，帶動形成全社會固定資產投資29.1億元。積極把握國家政策、發展規劃和產業重點，重點圍繞重大基礎設施、產業培育、社會事業統籌發展、民生工程、生態建設等方面，做好項目搜集、篩選、論證、包裝和儲備，不斷充實重大項目儲備庫，形成項目生成良性機制。重點抓好龍麗溫高速公路文成段、56省道文成縣城至瑞安交界段一級公路改建工程等項目前期工作。大力推進交通電力等項目建設，完成周壤220千伏輸變電、農村聯網公路、農村飲用水工程、小流域水土保持治理工程等工程，加快56省道花園至西坑段公路改建、新56省道接南田公路等一批續建項目建設步伐。着力抓好「轉而未供」和閒置土地清理工作，積極推進土地開墾復墾，全年完成土地開發2000畝、宅基地整理217畝。嚴厲打擊干擾工程建設的違法犯罪行為，確保重點工程建設順利推進。
（三）圍繞生態建設抓整治
以創建國家級生態縣為目標，深入實施「生態文明十大行動」計劃，為全面建設惠及全縣人民的小康社會提供生態環境支撐。
推進江河整治。完成平和坑、桂溪、九溪3條入庫支流的環境綜合整治任務。繼續加強生豬養殖污染整治，確保在6月底前對禁養區實施全部拆遷，對限養區進行全面治理，建成3個生態養殖小區並投入使用，有效解決黃坦以及其他鄉鎮生豬養殖污染問題。
推進設施建設。完善縣城污水處理廠配套設施，加快黃坦污水處理廠建設，推進珊溪-巨嶼、南田-百丈漈等重點城鎮污水處理廠前期工作，建成珊溪水庫水質自動監測站，改造175套農村污水處理設施。
推進環境整治。完善生活垃圾處理長效管理機制，全面推行「戶集、村收、鄉運、縣處理」的四級管理運行模式，加強督查和績效考核，確保年底全縣生活垃圾收集處理覆蓋率達到80%以上。深化「百村整治、十村示範」工程，完成40個村環境整治任務。
推進減排工作。加強廢氣排放重點企業的環境監管和污染防治設施建設，完成二氧化硫、氮氧化物減排任務，確保縣城空氣質量優良天數比例大於95%。
推進城鄉綠化。大力推進城鄉綠化工作，在進城口平和鄉段建設森林景觀帶70畝，在南田、珊溪、巨嶼各規劃建設1個公園綠地；推進交通沿線森林通道建設，創建省級綠化示範村3個，市級綠化示範村5個；實施庫周闊葉林改造2000畝；建設森林碳匯項目2萬畝。力爭今年建成國家級生態鄉鎮2個、省級生態鄉鎮1個、市級生態鄉鎮1個、市級生態村15個。
(四)圍繞公共服務抓優化
優先發展科教事業。繼續加大科技投入，加快科技成果引進和轉化，增強科技對經濟社會發展的支撐引領作用。紮實推進人才強縣工作，強化人才隊伍的支撐作用。順應全縣人民對辦好教育的新期待，堅持以提高質量為核心，以促進公平為重點，合理配置公共教育資源，努力提升我縣教育整體水平。全面完成中小學校舍安全改造工程，開工建設文成中學教職工宿舍樓、塑膠運動場改造及附屬工程；統籌發展職業教育，啟動成職教遷建工程；加快整合教育資源，推進中小學校網布局調整和重點學校改擴建工程。同時，進一步完善農村義務教育經費保障機制，健全貧困學生資助制度，加大師資隊伍管理和培訓力度。
加快發展衛生事業。繼續推進醫藥衛生體制改革，積極探索公立醫院管理體制、運行機制和監管機制的改革。實施基本藥物制度，努力減輕群眾用藥負擔。完善城鄉居民合作醫療保險制度，將人均籌資標準從185元提到340元，提高門診和住院報銷比例，確保參保率達到90%以上、農村公共衛生服務綜合達標率達到85%以上、農民健康體檢率達到60%以上。深入開展愛國衛生運動，進一步提升重大傳染病防控和突發公共衛生事件應急處置能力，保障人民群眾生命健康。加大計劃生育工作力度，狠抓出生人口性別比整治，加強出生缺陷預防工作，提高出生人口素質。
大力發展文體事業。加強社會主義核心價值體系建設，深入開展精神文明創建活動，努力提高市民綜合素質和城市文明程度。爭取全面完成鄉鎮文化站建設任務，配備必要的活動器材和設備，認真落實農村電影放映任務。大力推進劉基文化的研究與弘揚工作，抓好「生態文化、僑鄉文化、畲族文化、紅色文化」保護和開發。加快體育基礎設施建設，深入開展「全民健身活動」。
營造安定社會環境。深入開展「十小」行業質量安全整治行動，強化以食品藥品為重點的產品質量安全監管。加強物價監管。加強城鄉社區建設，創建一批社區服務中心；依法組織居民開展自治活動，抓好村委會和村經濟合作社換屆工作。繼續鞏固喪葬陋習整治成果。進一步健全社會養老保障和養老服務體系，不斷擴大城鄉居民養老、醫療、工傷、生育、失業保險參保覆蓋面。全面推行社會治安綜合治理網格化管理，啟動「六五」普法工作，努力化解各類不穩定因素。加大對涉黑、涉惡、涉搶、涉盜、涉毒等各類違法犯罪的打擊力度，進一步增強人民群眾的安全感。加強道路交通、消防等重點行業和領域專項整治，切實預防重特大事故的發生。進一步強化應急救援管理，全力做好防災減災工作。大力支持工青婦等群團組織開展工作，認真落實老幹部「兩個待遇」，積極做好民族宗教、外事、僑務和台灣事務工作，廣泛開展國防教育，支持駐文部隊建設。
切實保障和改善民生。統籌各項資金4.66億元，重點抓好以下「十大民生工程」：①開工建設文化中心；完成南田等鄉鎮文化站建設；完成大嶨、珊溪、玉壺、南田等鄉鎮的數字電視整體平移工程。②完成玉壺、巨嶼、百丈漈、大嶨（鳳垟）等鄉鎮幼兒園建設；完成實驗二中、周壤鄉校、巨嶼鎮校、珊溪中學等學校教學樓和宿舍樓的拆建工程。③推進花園新區保障性住房（二期）建設；完成農村住房救助工程1800戶。④完成南田、雙桂、玉壺水廠大壩工程，完成農村飲用水改造工程55個。⑤推進南田、黃坦、西坑等10個鄉鎮衛生院標準化建設，建成文成縣醫療急救指揮體系。⑥啟動建設大嶨、百丈漈、黃坦、珊溪、巨嶼、玉壺、南田、西坑、龍川等9個下山搬遷小區。⑦完成中心村培育項目2個、村莊整治提升項目40個。⑧完成珊溪庫區整治項目50個；搬遷、關停禁養區內養殖場149家，治理限養區內養殖場達標排放255家；開工建設泗溪河治理工程（六期）；推進玉泉溪、珊溪坑等河道相關設施建設。⑨建設天頂湖、雲江、鶴川敬老院，改建周壤僑愛敬老院、黃坦敬老院、東溪敬老院。⑩建設全民健身場所50個。
（五）圍繞自身建設抓提速
堅持真抓實幹，提高工作落實能力。大力弘揚求真務實之風，加強政府執行力建設，推行「互看互學互比」、「一線工作法」等制度，健全服務企業、服務基層長效機制，形成少說多做、爭先創優的濃厚氛圍。嚴格執行目標責任制，確保任務分解到人，責任落實到崗。加大督促檢查力度，對各項工作做到有部署考核、有督促檢查、有責任追究，確保政令暢通。繼續實行重大建設項目電視公開承諾和政府投資重點項目建設問責等制度，建立健全重大項目行政審批全程代理等制度，努力做到流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳。
堅持以人為本，提高公共服務能力。牢固樹立管理就是服務的理念，努力建設服務型政府。以新一輪市縣政府機構改革為契機，分類推進事業單位改革，提高事業單位運行質量和效率。更加注重保護社會公平，更加注重基層基礎建設，更加注重解決民生問題。大力營造鼓勵創新、允許探索、包容失敗的寬鬆氛圍，使人人敢創新、求創新、謀創新。
堅持強化監督，提高依法行政能力。深入貫徹依法行政實施綱要，加強法治政府建設。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督，切實提高人大代表建議、政協委員提案辦理質量。提高決策透明度和公眾參與度，保障市民的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步完善行政許可、行政複議等制度，理順執法體制，規範執法行為，促進政府部門和公務員依法履行職責。繼續深化政務公開、政府信息公開工作，抓好政府門戶網站建設，辦好縣長熱線。
堅持勤政廉政，提高拒腐防變能力。深入推進學習型機關建設，不斷提高貫徹落實科學發展觀的執行力和創造力。堅持從嚴治政，進一步健全預防和懲治腐敗體系。強化廉政教育，構築拒腐防變的思想道德防線。強化審計監督和行政監察，加強政府投資項目全過程監管，嚴肅查處重點領域的違法違紀案件，糾正損害群眾利益的不正之風。堅持勤儉節約，從嚴控制一般性支出，切實降低行政成本，把有限的資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。
各位代表，展望文成未來宏圖，我們豪情滿懷；面對新的發展任務，我們深感責任重大。站在歷史的新起點上，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共文成縣委的領導下，振奮精神、凝心聚力，開拓創新、真抓實幹，為推進文成經濟社會跨越式發展，為譜寫全縣人民美好生活新篇章而努力奮鬥！
本作品是中華人民共和國的法律、法規，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條，本作品不適用於該法，在中國大陸和其他地區屬於公有領域。
註：中文維基文庫社群認為，中華人民共和國公務演講，不總是具有立法、行政、司法性質的文件。
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