國務院轉發內務部關於寒潮大雪後視察災區情況及對今春生產救災工作的意見
| 國務院轉發「關於寒潮大雪後視察災區情況及對今春生產救災工作的意見」的通報 中華人民共和國內務部 1955年3月19日 發布機關：中華人民共和國國務院 |
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現將內務部「關於寒潮大雪後視察災區情況及對今春生產救災工作的意見」，轉發給你們。報告中所提救災工作的缺點應迅即加以檢查糾正，並且在災區應大力做好復堤、排水、搶修農田水利、爭取及時播種和副業生產、救災等工作。希各省根據本省具體情況參照執行。
去冬的寒潮大雪，給災民帶來的困難是深重的。對這一嚴重情況，各級黨、政領導機關都很重視，像防汛搶險時一樣，積極領導幹部、群眾同大雪冰涼進行了頑強的鬥爭。各地除召開了緊急會議、連續發出指示、布置搶救工作外，各省派出區級以上幹部共達一萬六千餘人，冒雪深入災區查災、急救；其中湖北省即抽調區以上幹部八千多人，安徽省抽調幹部七千一百多人。安徽、江西、湖南等省的省長均親到災區就地指導工作。在「救命第一」「確保人、畜安全過冬」的口號下，各地首先抓緊了對災民的急救安置工作。五省寒潮期間共發放急救款四千一百七十九億元（舊幣，下同），安徽、湖北、江蘇、江西四省補發寒衣、棉被五十八萬餘件。為了保證災民居住安全，安徽省蕪湖專區發動了四十九萬九千人，掃去四十三萬餘間房頂積雪；阜陽、宿縣、六安三專區搶修房屋十二萬九千多間。湖北省由於搶救及時，第二次寒潮雖比第一次寒潮厲害，但入、畜傷亡卻比第一次寒潮減少。江蘇省府對被困在寶應湖內的災民，派出兩架飛機空投大餅、棉衣援救；淮陰縣對被困在洪澤湖內的災民，組織了幹部八十多名滑着冰船運糧九萬多斤。四川阿壩的十萬斤糧食，用飛機空投到青海果洛自治區，進行急救。為了保護災區的耕牛，安徽及許多省、專負責同志親自指揮，趕運牛草三百三十六萬斤；同時有計劃地移牛五萬七千頭到非災區就草。湖北省除採取移牛就草等措施外，並用挖地窖和每條牛發料四十斤的辦法，解決住棚、飼料的困難。其次，克服一切困難，大力恢復交通，保證物資供應。安徽省蕪湖專區動員了數十萬群眾沿路掃雪，並跨淮河搭橋六十餘座，除調運了大批糧食外，並趕運煤炭六萬五千噸。湖北省提出「城鄉通，鄉鄉通，灣灣通」的口號，全省自一月六日至十日，每天都有十萬群眾參加鏟雪，用炸藥炸開了漢水聖線的航道，並採取幹部背糧下鄉、送貨上門及冰上划船或徒步運輸等辦法，使各項物資源源運到災區；同時，採取增點、增秤、增人的辦法，避免了買糧的擁擠現象。江蘇省淮陰縣雪後六天內即運到災區糧食二百四十萬斤。在這次大雪搶救中，許多幹部艱苦耐勞的精神是驚人的。湖北省江陵縣民主鄉副鄉長馮紹斌經過十五里冰湖，跌倒十多次，衣服結滿冰，仍堅持把糧食送到災民手中。安徽省桐城縣楊橋區花山被雪封住，幹部背着衣服。糧食上山急救，第一天因雪大山陡，未爬上去；第二天幹部手拉手終於爬上山去，搶救了山頂斷炊的災民。這樣的動人事例，在災區到處可聞。在黨團支部和互助合作組織的影響帶動下，各地廣泛地開展了群眾間的互助互濟運動。安徽省十一個縣，群眾共借大米六萬多斤、紅薯一萬多斤。湖北省許多災區的群眾組織起來，日夜輪班掃雪，合夥買糧、運糧，借房子、借柴草；不少地區還組織了青年服務隊、突擊隊，對烈屬、軍屬和孤、老、病、殘戶實行分片分戶包幹，負責購買糧食、柴、草、油、鹽以及掃雪、修房等，使他們免受涼餒。還有值得提出的是：江蘇、江西、湖南等省領導上對救濟款的發放工作都引起很大重視，列為救災工作中的重要任務，由負責同志親自掌握，並主持評議發放。各地經驗證明：做好這項工作，必須堅持「領導掌握與民主評議相結合」的原則。領導掌握，是自上而下的開好幹部會議，交代救濟政策和辦法，摸清情況，合理分配救濟款的指標。民主評議，是組織群眾，討論救濟對象和發放數字，通過這種討論，使救濟款發給真正需要救濟的人，起到扶持災民生產渡荒的作用。凡是這樣做的，都大大減少了平均發放、幹部徇私等不良現象。
這個時期，各地在生產救災工作上取得的成績是顯著的，同時，也暴露了救災工作上的許多缺點。比如：一、對救災工作的領導時緊時松，災來了，突擊一陣；災情稍緩和，即轉移了中心，致災情又發展起來。去年水災搶救階段結束後，有的地區即對救災工作有些放鬆，致寒潮到來時形成被動。二、一般化的布置工作。江蘇省淮陰縣是重災縣，去冬部署工作時，不分地區，一律搞征、購、銷，致該縣高良澗區災情因而發展嚴重；湖北省有些災區在寒潮前強調了生產自救，對完全喪失生產、生活條件的災民，缺乏必要的救濟和扶持，致發生逃荒等現象；寒潮後，有些地區又過分強調政府扶持，滋長了幹部的包養思想和群眾的依賴思想。三、對救濟糧款的發放與使用，幹部包辦代替，不走群眾路線的做法，在不少地區還存在。縣區兩級對救濟款的管理不嚴，對幹部教育不夠，以致幹部貪污多占救濟欲的現象各地也均有程度不同的發現。四、對災民的安置工作，仍存在不少問題。安徽、湖北、江蘇、江西四省目前尚有不少災民還未返鄉，原地已將主要幹部抽離，當地又照顧不夠，以致發生很多糾紛事故。對積水未退成分洪、潰堤口門區的災民，各地尚未作長期安置，對冬季新返鄉的災民也還未很好的幫助其安家，因而這些災民的生活、生產，仍缺可靠保證。五、經濟部門在配合救災上，一般是重視的，但有的地方存在着單純營利的觀點，乘災民領取救濟款，修堤工資和售魚價款之際，扣收以往的貸款和公債。也有部分災區糧食供應點少，調運不及時，不斷發生糧食脫銷及排隊過久等困難情況。六、災區的副業生產開展很不平衡。有些地區的領導，對副業生產在渡荒中的作用認識不足，對災民自發開展起來的捕魚、編織等副業活動，未能積極組織進行；有的因為國營商業、合作部門隨便煞價。隨便停購等原因，一遇困難，即行停業，致這些地區災民的困難，被迫由政府包下來救濟。七、有些地方在救災工作中抓緊了重災區，但對輕災區和非災區的救濟工作相對忽視，致輕災變重。
目前災區寒潮造成的緊張局面，雖然由於及時的救濟和扶持得到基本緩和，但是，災區人民的生活仍處在極端困難的狀況中，稍有波折，就很危險。視察組看到不少災民缺衣缺糧，牲畜在大水、寒潮期間損失的很多，重災區農具損失也很嚴重，恢復補充困難很大各地雖擬定了種籽調運計劃，但真正發到災民手中尚需時日，特別是早熟作物種籽更感缺乏；這些都增加了春耕、春種的困難。災區各種作物由於退水遲，播種晚、耕作粗糙，種籽雖芽率低，又加此次雪凍，減產已不可覓，特別是菜蔬大部凍死，這類地勢將引起嚴重春荒。江南大部災區，因冬播很少，不僅會發生春荒，而且將會有夏荒。目前尚有不少的田未退出積水，其中還有一部在春耕、春種前仍不能退出積水。這類地區不僅會有春荒。夏荒，而且災荒可能延續下去。還有各省堵口任務雖已基本結束，但復堤任務截至去年十二月底，江西省完成百分之七十四點五，湖南省完成百分之七十點三、湖北省完成百分之二十二，江蘇省長江部分完成百分之三點四、淮河部分完成百分之六點二，安徽省長江部分完成百分之二點八，淮河部分完成百分之一點五。上述各省的復堤任務，除江西、湖南兩省可於二月底基本完成外，其他三省雪後開工為時還短，完成數字不會太大。因此，我們認為有災各地在春季生產救災中需要注意以下幾個問題：
一、必須一刻不放鬆地抓緊對救災工作的領導。春荒時期是救災工作中最緊要的階段，而今年的春荒，將會比往年更加嚴重，部分地區災荒還會拖得更長。對此必須有足夠的估計，從最困難處着想，盡最大努力做好春季生產救災工作；如果稍有忽視，定會引起災區新的緊張局面，給災區人民生活和生產上造成更大的損失。各有災地區必須堅持以生產（包括春耕）救災工作為中心，不得因春季任務繁多，而把救災放鬆甚至擠掉。不僅省、專領導機關要及早動手，作出通盤的計劃與部署，更重要的是組織力量，深入縣、區、鄉，隨時檢查，具體幫助基層幹部做好救災工作。
二、進一步密切有關部門在救災工作上的協同動作。災區的經濟部門在寒潮搶救中，一般配合得很好，收到很大成效，在克服迫在眼前的春荒困難上，更需要這樣做。由於國家進行社會主義改造的結果，自由市場受到限制，這對生產救災工作當然是一個極為有利的條件；如果國家經濟工作趕不上農民的需要，也會造成新的困難，引起群眾直接對政府的不滿。因此，救災工作必須在國家有計劃地收購與供應的扶持下進行。春季災民生產、生活上所需物資加多，也會有些農、副業產品需要出售，糧食，合作、商業等有關部門需要早日籌劃，做好對災民的糧食、種籽、農具、飼料、牛草等物資的供噸與災區產品的收購工作。在糧食供應方面，因農忙即將開始，原來災區每人每日十二兩或十四兩的供應標準，對勞動力和半勞動力的供應標準應作適當提高，以保持災民體力，進行生產。春季國家已下撥的貸款和預購款，亦應適時發到災民手中。
三、必須做好春荒救濟工作。為了扶助災民渡過春荒，國家往年初已下撥全國各省救濟款共一萬五千億元，各地應在摸清春荒情況的基礎上，做到重點發放、集中使用，在發放中並切實貫徹「領導掌握與民主評議相結合』的原則，避免在救濟工作中幹部包辦、平均發放以及忽而死扣、忽而濫發的做法。湖南省湘陰縣、江蘇省江都縣、江西省南昌縣發放救濟款的辦法，都收到明顯的成效。他們的做法是：自上而下摸情況，分配救濟指標；自下而上民主評議，個別協商，反覆修正，三榜定案，報區批准，一次或分期發放。這些做法，須進一步研究總結，加以提高和推廣。發放救濟款時，對貧苦烈、軍屬和孤、老、病、殘戶應給予照顧，並注意教育災民領到救濟款後，節約使用，不可浪費。各地除應加強對救濟款發放使用情況的檢查外，還應重視對救濟款的管理，建立財務制度，做到專人、專職、專賬，重災區要有專管機構。區、鄉要發放一批、結報一批；一般情況下，不可留機動。對貪污救濟款的，要嚴肅處理。
四、必須貫徹充分依靠組織起來，進行生產自救的方針。今春災區的春耕春種、復堤工程，副業生產以及進一步幫助災民恢復家園，都是極其繁重的工作，需要同時做好，這就必須緊緊依靠互助合作組織的力量。除應發揮固定性的農業互助合作組織的作用外，還要進行一些臨時性的組織活動，以便於將暫時不願參加互助合作組織的個體農民，以及不能參加互助合作組織的地主、富農分子，根據不同情況也加以組織，實行生產自救。
五、幫助災民解決春耕困難，搞好農業生產。災區春耕生產中突出的困難是缺乏耕牛。據各地最低限度計算，今春災區需補充的耕牛：安徽省為十萬頭，湖北省為五萬頭，江蘇省為二萬頭，湖南省濱湖十個縣為一萬頭。春耕期間，牛少體弱，負擔又重，因此，要對幹部、群眾深入進行保畜教育；也要教育非災區群眾對寄養的耕牛像對自己的一樣認真保護。同時，需繼續做好牛草調運工作，並嚴防濫殺耕牛現象。對災區缺乏的耕牛，希望有關部門協助各地盡最大可能調劑解決。各地應加強對冬種作物的田間管理，並利用閒田隙地多種春季早熟作物和蔬菜，以彌補冬種作物的損失。災民所缺農具、種籽，各地須早作準備。
六、爭取早日完成復堤工程。去冬復堤工程進展較慢的地區，今春需要集中力量，爭取早日竣工；如不抓緊進行，將直接影響農業生產。對上堤民工，需要做好動員組織工作，並對其家中生產、生活進行妥善安排。工資標準過低的，主管部門需適當調整。對災民嫵力自修的小型民堤，有的地區已採取由干堤經費中調劑補助的辦法。如經調劑仍有很大困難的，可用救濟款酌予補助。
七、繼續組織災民開展各種可能的副業生產。沿江受災地區，去冬副業生產未能很好開展的，應在不影響春耕、復堤任務的前提下積極開展。各地應結合春荒摸底工作，對災區副業生產作一次調查和了解，對有條件繼續進行的副業，應當使其堅持下去；對因季節變化不能繼續進行的，應及時指導其轉向新的生產。春耕、復堤任務重的地區，應注意組織婦女和半勞動力參加副業生產。
八、進一步做好安置工作。各地對災民的安置工作尚有不少遺留問題，需要在春季繼續做好。對已經返鄉尚未妥善安置的災民，應當通過徹底檢查，給予必要的補助，使能安家生產；對通風漏雨、修建過於簡陋的房屋，應當抓緊在雨季前修好。對原地已經退水尚未返鄉的災民，應本「負責到底」的精神，做好必要的準備，及早組織返鄉，使能不誤春耕生產。對不能返鄉的災民，應當就地組織生產，必要時，可採取小型移民的辦法予以長期安置，使之各得其所。
九、加強災區疫病防治與衛生工作。目前災民患病情況雖較前穩定，但要估計到災民食宿條件差、體力弱，春荒期間，疫病很可能發生和發展，應及早注意預防。衛生部最近已組織七百四十名醫務人員，並撥醫療費一百八十億元支持災區。各省市亦應儘可能的組織當地中西醫務人員深入災區，進行疫病防治工作。更重要的是廣泛開展群眾性的防疫衛生宣傳，並發動群眾清理環境衛生，以防疫病蔓延。
十、注意做好輕災區、非災區的春荒救濟工作。去年遭受輕災和貧瘠的地區，春荒缺糧人口已呈上升趨勢。對這些地區救濟工作重視不夠的現象，必須立即改變。各級領導應抓緊時間，進行一次比較徹底的檢查和摸底，並根據需要確定專人掌握救濟工作。同時，應充分發揮有利條件，組織群眾生產自救，力爭平穩渡過春荒。
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