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國務院關於抓緊增收節支、確保今年財政收支平衡的緊急通知

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國務院關於抓緊增收節支、確保今年財政收支平衡的緊急通知
國發〔1986〕66號
1986年6月30日
發布機關:中華人民共和國國務院

國務院關於抓緊增收節支、

確保今年財政收支平衡的緊急通知

國發〔1986〕66號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

今年以來,工業生產穩定增長,夏糧可望增產,商品流通擴大,全國經濟形勢是好的。但是,由於各方面情況的變化,一至五月財政收入比去年同期僅增長2.3%, 財政支出則增長21.8%,財政結餘大大減少。特別是四月份開始出現了收不抵支的情況,五月份支大於收高達五十多億元,是歷史上少有的。對這種情況,必須高度重視,立即採取措施,在抓緊收入的同時,堅決制止開支增長過猛,否則,今年就有可能發生財政赤字。國務院認為,去年財政收支增加較多,是在工業生產超高速增長,以及進口大量消費品和原材料的情況下實現的。在經濟發展轉入正常增長速度之後,今年的財政收入不可能保持去年那樣高的增長速度。因此,財政支出盤子不能維持過高的水平,以免造成被動。希望各地區、各部門都要認真分析當前的財政形勢,正視存在的問題,決不可掉以輕心。從中央到地方,各級都要重新核定財政支出的盤子,壓縮開支,「量入為出」,做到收支平衡,鞏固和發展大好形勢。為此,特作如下緊急通知:

一、進一步抓好生產,疏通流通渠道。各地區、各部門要大力抓好能源、原材料生產,提高交通運輸能力,促進生產穩步增長,保證完成今年的生產計劃。要進一步搞好產品結構的調整,大力發展橫向經濟聯繫,按市場需求組織生產,不斷提高產品質量,增產適銷對路的產品。對於質量好、市場急需的產品,要在能源、原材料、資金等方面予以優先供應。各級商業部門要大力組織商品下鄉,做好地區之間商品餘缺的調劑工作,打破地區封鎖,改變質量好的中低檔商品在農村供不應求而在城市大量積壓的狀況。各級銀行要積極幫助企業疏通資金渠道,清理拖欠貨款;對生產、流通正常需要的流動資金要給予積極支持,對盲目生產和產品積壓的要加以限制。

二、大力提高經濟效益,狠抓扭虧增盈。所有企業都要在提高產品質量的前提下,努力降低消耗,降低成本。對於消耗增加、成本上升的,要積極採取措施,把消耗降下來。要嚴格執行成本(費用)開支範圍,任何地區和部門都不准自行擴大,違反了的要堅決糾正過來。各地區、部門和企業都要認真抓好扭虧增盈工作,對於扭虧效果差或者虧損增加的,要認真分析原因,迅速採取措施,加以解決。凡是超計劃的虧損,財政不予彌補。外貿企業要切實控制高虧商品出口,改善經營管理,降低換匯成本。既要多出口,多創匯,又要努力減少虧損。對現行的各種價格補貼,要嚴格按照國家規定執行,不得任意擴大補貼範圍和提高補貼標準,更不得弄虛作假,損害國家利益。

各地區、各部門都要嚴格執行國務院的有關規定,嚴禁向企業亂攤派,嚴禁用提價的辦法集資,制止擠企業、挖國家財政收入,擅自擴大基建規模。凡是未經國務院批准用提價辦法集資的,要堅決糾正過來,其所得收入,或者上交國庫,或者退回原單位。

三、加強征管工作,抓緊組織收入。各地區、部門和企業事業單位,都必須嚴格按照國家稅法的規定,及時足額地交納稅款,任何單位和個人都不得截留、挪用和拖欠。從現在起,今年不要再開減免稅收的口子,過去已經開的口子,要限期進行清理,凡違反國家規定的要堅決糾正。對批准減免稅已經到期的,要按時恢復徵稅。企業產品實行浮動價格增加的收入,應納入銷貨收入,按國家規定交納各項稅款。對拖欠稅款的單位,在收回貨款後,要首先補交稅款。對城鄉集體企業和個體工商戶的偷稅漏稅情況要進行清理,限期補交入庫。各級財政稅務部門要進一步充實力量,加強收入征管工作。各級銀行經收的各種入庫款項,要按規定及時報解,不能拖延占用。

四、嚴格控制固定資產投資規模,努力節減投資。對固定資產投資規模,要嚴格按照國家計劃進行控制。要合理調整基本建設投資方向,下決心砍掉一批可以不上或緩上的項目;堅決剎住預算外固定資產投資增長過猛的勢頭;技術改造投資要把重點放在技術設備更新上,少搞擴建,不許將屬於基本建設的開支列為技術改造統計上報。從現在起,今年一律不准再安排新的基建項目。對已經安排的項目,不管是預算內的還是預算外的,都要由國家計委牽頭,組織各地區、各部門認真進行一次清理。凡資金、材料不落實,建設條件不具備、不配套,投資效益差,技術工藝落後,以及不必要的重複建設項目,都應當停建或緩建。今年計劃投產的項目,要保證按期建成投產,儘早發揮效益。國家預算內的基本建設項目,凡投資有缺口的,要通過調整項目去解決。各地區、各部門自籌的基本建設項目,凡超計劃的投資部分,要加倍徵收建築稅。用多種資金來源搞的建設項目,一定要根據工程進度,按比例支付,不能先用國家的錢,後用自己的錢。各級建設銀行要認真加強撥款監督,並根據國家規定的「四按」(按計劃、按預算、按建設程序、按工程進度)原則供應資金。各建設單位要精打細算,千方百計節約投資,不斷提高資金的使用效益。

五、堅決節減行政事業經費,嚴格控制社會集團購買力。各地區、各部門要嚴格控制增加機構和人員。在中發〔1986〕4號文件發出之後,未按規定批准增加的機構和人員,財政上不撥經費。各種學會、協會、研究會等,要進行精簡和合併,經費要做到自理。各行政事業單位,都要認真壓縮公用經費。凡超過配車標準的,應當調劑給其他急需的單位使用。要儘量減少各種會議,並縮短開會時間,減少會議人員。物價部門要會同有關部門,認真整頓內部賓館和招待所的收費標準,收費過高的要降下來。要進一步嚴格控制社會集團購買力,對國家規定的十七種專控商品要從嚴審批。今年的行政經費和社會集團購買力,要按照有關部門下達的控制指標執行,只能節減,不得突破。企業單位的管理費和勞保用品,也要在去年實際支出的基礎上進行壓縮,不能增加。出國考察訪問等,要嚴格按照國務院的有關規定進行控制,節約外匯開支。

六、加強預算管理,堅持當年收支平衡。各級財政都不能打赤字預算,凡是預算安排有赤字的,都要進行調整,消除赤字。地方財政首先要保證必要的經常費和教育經費,對基本建設要嚴加控制,只能量力而為。今年各省、自治區、直轄市都要根據現行的財政體制,在保證完成上交國家財政任務或不突破中央補貼定額的前提下,自求平衡並有節餘,不能再向上要錢。中央也基本上不再新開減收增支的口子。有的地方如果預算收入短收了,必須相應地壓縮支出,中央財政不予彌補。

為了確保今年全國財政收支平衡,財政部要下達下半年的收入奮鬥目標和支出控制指標,各地區、各部門都要認真執行。從現在起,各地區、各部門不要再開減收增支的口子和追加新的支出。如果有特殊需要,必須增加支出的,要嚴格審查,堅持一枝筆批。地方財政要嚴格控制動用上年結餘,凡是沒有動用的,不再動用;已經動用的,要重新審查,加以壓縮。各項上年結轉的支出,也要注意節約使用。預計今年可以超收的地方,不要在當年安排新的支出,應留待今後使用。

各級財政部門要會同有關部門加強預算外資金管理,按照國家規定的用途監督資金的使用情況,引導這部分資金用到國家急需的方面來,以緩解建設資金不足的困難。要繼續整頓「小錢櫃」資金,減少浪費,堵塞漏洞。

七、嚴肅財經紀律,開展稅收、財務大檢查。各級政府要加強對今年稅收、財務大檢查的領導,充實力量,正確掌握政策,既要檢查截留國家收入、偷稅漏稅等問題,更要注意檢查向企業亂攤派和各個領域裡的嚴重損失浪費問題。各地區、各部門和各單位,都應當從全局出發,認真對待,嚴格要求,相互配合,切實把這次大檢查搞好。有關今年大檢查的政策要求和具體部署,將另行通知。

各地區、各部門要認真貫徹執行最近召開的全國省長會議精神,統一認識,對上半年財政、財務收支計劃的執行情況,進行一次分析檢查,採取必要的措施,落實本通知的各項要求。特別是中央各部門和所屬企事業單位,要帶頭執行,做出傍樣。各地區、各部門的部署執行情況,請於七月中旬報財政部,由財政部綜合後向國務院報告。

                        國 務 院
                        一九八六年六月三十日

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