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噩夢

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  噩夢 俟解 思問錄 經義——王夫之著

  噩夢序

  教有本,治有宗,立國有綱,知人有道,運天下於一心而行其典禮,其極致不易言也。所可言者,因時之極敝而補之,非其至者也。如衡低而移其權,又慮其昂;雖然,亦有其平者。卑之勿甚高論,度其可行,無大損於上而可以益下,無過求於精微而特去流俗苟且迷復之凶,民亦易從,亦易見德、如大旱之得雨,且破其塊,繼之以霢霂者,亦循此而進之。魯兩生曰,「禮樂必百年而後興。」百年之始,蕩滌煩苛,伹不違中和之大端而巳。天其欲蘇人之死,解人之狂,則旦而言之,夕而行之可也。嗚呼!吾老矣,惟此心在天壤間,誰為授此者?故曰「噩夢」。玄黓閹茂之歲,陽月朔旦甲戌,船山遺老識。

  噩 夢

  衡陽王夫之撰

  孟子言井田之略,皆謂取民之制,非授民也。天下受治於王者,故王者臣天下之人而效職焉。若土,則非王者之所得私也。天地之間,有土而人生其上,因資以養焉。有其力者治其地,故改姓受命而民自有其恆疇,不待王者之授之。唯人非王者不治,則宜以其力養君子。井田之一夫百畝,蓋言百畝而一夫也。夫既定而田從之,田有分而賦隨之。其始也以地制夫而夫定,其後則唯以夫計賦役而不更求之地,所以百姓不亂而民勸於耕。後世之法,始也以夫制地,其後求之地而不求之夫,民不耕則賦役不及,而人且以農為戲,不驅而折入於權勢奸詭之家而不已,此井田取民之制所以為盛王之良法,後世莫能及焉。夫則有制矣,田則無制也,上地不易,百畝而一夫,中地一易,二百畝而一夫;下地再易,三百畝而一夫。田之易不易,非為法禁民使曠而不耕也,亦言賦役之遞除耳。再易者,百畝三歲而一征也。一易者,間歲而一征也。上地百畝而一夫,中地二百畝而一夫,下地三百畝而一夫,三代率因夏禹之則壤為一定之夫家,而田之或熟、或萊、或有廣斥,皆不復問。其棄本逐末,一夫之賦自若,民乃謹守先疇而不敢廢。故春秋譏初稅畝,舍版籍之夫而據見在墾田之畝以稅也。譏作邱甲,用田賦者先王之制,五百七十六夫而出長轂一乘,至此則核實四邱之田為一甸。其後並以井邑邱甸為不實而據見在之田畝,合併畸零以起賦。舍人而從土,魯之所以日敝也。然則取民之制,必當因版籍以定戶口,則戶口以制稅糧,雖時有登降,而拋荒鹵莽,投賣強豪、逃匿隱漏之弊,民自不敢自貽以害。得井田之意而通之,不必問三代之成法而可以百世而無敝也。

  孟子言農夫獲谷之數凡五等,以中為率。古者上歲民食月四鬴,中歲三鬴,下歲二鬴,以三鬴為準,十一而取一夫之稅,歲賦二十五鬴有奇。鬴六斗四升,古斗斛大小不可詳考,大率一鬴當今三斗而弱。其賦七石五斗,以米半折之,為米三石七斗有奇,賦未嘗輕也。古今量制雖難通算,而以食七人准之,則歲獲略止四十九石。今南方稻田,歲獲上田不過十二畝,下田不過二十畝,今法止額糧一石內外耳。是古之賦稅且三倍於今而有餘,民何以堪!惟古者以夫定稅,一夫止取其百畝之賦。殷、周一沿夏之則壤,而但記其民籍之登耗。地雖辟而賦不溢,若其荒廢而賦亦不減,則所謂農服先疇而治安長久也。今雲南以工計田,猺洞以戶起科,皆其遺意。故民有餘而無逋欠,歲入有恆,量入為出,亦無憂國用之不給也。即如洪武間惟征本色一石,亦不患金錢之匱,則核戶口於立國之始,以永定田制,民何憂不足,地何憂不墾!逋負無所容奸,蠲赦可以不數,而國抑何憂乏哉!

  立國之始,法不得不詳。有國之道,用不得不豐。不祥則苛橫者議其後,面變易增加之無已。不豐則事起而猝無以應,必橫取之民,以成乎陋習。如驛遞者,國之脈絡,不容壅滯者也。故在國初,水馬驛櫛比蔓緜,恆處於有餘。建驛官,設驛卒,站馬、站夫,紅船、快船,鋪程供應口糧,皆細計而優儲之,即驛官利其有餘而私之,勿問也。乃以濟公事,而民力以事,而民力以不與聞而舒。嘉靖間,言利之小人始興。萬曆繼之,祟禎又繼之,日為裁減。為之說曰,「非勘合火牌,不許應付。」而實則大不然,水則擄船,陸則派夫,縣不給則委之殷實,委之行戶,已而全委之里甲。孰為作此俑者,流毒無窮?則何如加賦之猶有定額也!驛遞之外,莫如公費。且若皇華銜命,監司巡行,賓客經過,節序宴會,相為酬酢,賓興考課,必有供獎,廨宇橋路,必時修理,下逮輿皂犒賜,孤貧拯給,皆人情物理不可廢之需。無故統天下而作貧苦無聊之態,實則不能廢而聽吏橫取之民。苟其橫取,則無可複製而益趨奢濫,於是而民日困,國日貧,誣上行私,莫之紀極矣。

  會典田糧起科,上田每畝不過七升八合極矣。乃今南方額派,有畝一石有奇至二石者。其源有二,蘇、松、常、湖等郡,則張士誠君臣沒官之田,與籍沒豪右及遷徙濠,泗之產,皆名為官田,俱照佃客納租田主之數輸官而免其賦役。當時稍便之,愚民利小利賃耕之,遂為世業。其後督責不堪,足以逃亡。海中丞瑞不能為奏請改民以均蘇之,而平鋪於民田,以為一切苟且之計。故無官無民,其派均重,而民困極矣。若他處雖無官田,而市郭民居、山林、園圃、陂池,皆丈量起科。其後鬻產者留宅地山林而賣其田,乃以彼糧鋪於田畝。歲久移易,莫從稽考,而糧有倍墮者矣。其失在不念廛居之徵,以市肆沖僻為上下,初非可以丈量定者。山林則榮落無恆,園池則修廢因人,豈得計畝以為額!古者廛有廛稅,不入經界。林木竹苧則可於鬻處稅之,而不可限以恆有。今欲蘇民之困,唯有據見在之墾田,以七升八合遞下為準,而元額斷不可復。但令實科實徵,民自可無逋欠,亦何國計不足之有!若弘治、萬曆兩次丈量,所司皆以取足元額,而略為增減。其萬曆中江陵橾切,尤為一切之法,愈不足據也。

  言三代以下之弊政,類曰強豪兼併,賃民以耕而役之,國取十一而強豪取十五,為農民之苦。乃不知賦斂無恆,墨吏猾胥,奸侵無已,夫家之徵,併入田畝,村野愚愞之民,以存田為禍,以得有強豪兼併者為苟免逃亡、起死回生之計。唯強豪者乃能與墨吏猾胥相浮沈,以應無藝之徵。則使奪豪右之田以畀貧愞,且寧死而不肯受。向令賦有成法而不任其輕重,孤兒獨老可循式以輸官,則不待奪有餘授不足,而人以有田為利,強豪其能橫奪之乎!賦役名數不簡,公費驛遞不復,夫家無征,一切責之田畝,田不盡歸之強豪不止,而天下之亂且不知所極矣。

  唐制:郡縣有赤、畿、望、雄、緊、上、中、下八等,以為官秩之崇卑,出身之優劣,升遷之上下。事之繁簡,任之輕重,人才之進退,因以分焉,誠善法也。今官制於府州縣注以繁簡,猶之可爾。注以頑淳,巳非獎厲風俗、責成教養之道。況注以饒瘠,則是羨之以貪而悼其廉也。筮仕之初,已有饒瘠在其胸中,欲士之有廉恥,民之有生理,得乎!

  稅糧分派,令民徵納多寡有截然之數,則愚民易知而奸詭無所容。立法者在上一切為苟簡,而使下分析之為繁難,此甚無謂也。如漕運以四百萬石為準,派於直省各若干萬。乃額糧之多寡,初不整齊,而部授數於司,司分派於州縣,取必於部授之總數,以碎細灑分之,遂於斗、升之下,立合、勺、抄、撮、圭、粒、粟等虛立之名。因而輕齎、耗腳、水利河南、過湖江西、兩尖及楞木、松板,亦就零星派數而灑加之。奸偽相乘,善算者莫之能詰,而況愚氓乎!夫名,因實而生者也。勺、抄以下,無此量器,何從而為之名?十粒為圭,千粒為抄,誰為歷數?粒下有粟,豈剖碎稻麥為十粟耶?凡此,皆可資一笑。乃徒以爚亂人之耳目,而施之以利析秋毫之教,非小失也。且如北運以廣儲偫,亦豈必四百萬之整齊而無餘欠哉!則何如通計可漕地面夏說秋糧共若干,因坐派民米一石,運米幾斗幾升,至於升而止,即或於四百萬石之數有餘有欠,亦何不可!官倉所入,不妨歲有畸零。農民所輸,自可截然畫一。若民田畝之有畸零,自以三從五,七從十,一二消除,皆至升而止,則一切腳耗之類,皆可簡明計之矣。如折色輸銀者,亦但可至釐而止,其下有毫、絲、忽、杪、微、塵、纖、埃,猥誕亡實名目,盡屬可汰。蓋部司憚煩,不先為分析,而約略授以總數,乃使郡邑縷分,而至於泛濫以成乎纖詭耳。至丈量地畝,古人至畝而止,不成畝者勿計也。今即不能,亦可至一畝十分而止,如厘、毫、絲、忽之名,奚從而生?使於畝分之外,算有餘贏,蠲以與民,亦不至於病國,王者亦何愛此錙銖,而顯受盡地力之惡哉!凡諸瑣細不經之名數,前代未有,始於宋、元之間舞文小生,竊律歷家之餘瀋以殃民。禍雖小而實大,安得一滌除之,以快天下之心目也耶!

  光祿寺歲費二十四萬,郊廟、社稷、群小祀、慶成、長至、元旦、萬壽、番使宴賜皆取給於內,乾清、坤寧二宮常膳,上奉慈養,旁及東宮與未就封之皇子皇女,下給六宮六尚,以至宮婢奄寺之食料,莫不仰資。一日之費僅六百六十兩有奇,其儉蔑以加矣。蓋米麵出於正供,酒醋、醢菹、禽魚、蔬果具於各署,鹽茶蠟棗俱有實收本色,不盡以煩太倉,其措置亦密矣。乃仰未免有唐、魏之風焉。故逮成化時,虛祖宗積貯之帑藏以供御用而後,又可知已。至正德移太倉銀一百一萬有奇為金花,以供游幸犒賜之用,凡四倍於歲供,而國遂虛。嘉靖初,新都總已,於遺詔未能復歸太倉,以待新主之善政,因循一年,遂轉為醮壇之費。醮壇罷而御用承之,相沿以至於匱乏,則二十四萬二千餘兩之制,空有其名而費不貲矣。然後知周禮「唯王及後不會」之用意精也。王后之好賜,雖不會而取給於職幣。職幣之入,多寡隨時,儉可以畜而奢有所止,中主之志欲亦得矣。蕭何有言,「使後世無以加」,誠遠慮也。子孫處承平之後,不能深喻艱難,束之則愈縱,勢所必至,何似豫達其情以為之節宣哉!

  黃冊之法,始於開尚書濟一言而定一代之規。乃行之既久,十甲司冊者習為奸私,以成影射飛漏之弊。然法雖詭而人存,脫漏墮射,猶有所稽核,迨冊書廢而愈亂矣。一縣數萬戶,冊籍輪掌,而總寄之一縣吏,又非大猾不任此,安能持之數十年乎!若通黃冊之法而善用之,無如不專任十甲,而當十年大造之際,於十甲內遞輪一甲管十年之籍,新舊交相對驗,各存舊冊以相稽考。且縣之有丞薄,非漫設也,唐、宋有司戶之官,正為此設。無如專委於簿,以統糾其鬻賣別戶收除之實,每一官交代,即舉任內有無推收,具冊呈縣。其縣每歲實徵之冊,必從簿發,而令當年裡長與冊書封驗,無有差訛而後開徵。此最為民事利病之尤者,必不可以苟且取便者也。

  立法之始,無取太寬。常留有餘之德意於法外以使有可寬,故大貉小貉之弊必至於大桀小桀。唯通國計之常變,而處於有餘之地,乃寬之於課程,則民不狎為易供而其後受束濕之苦,斯以樂生有道矣。今百姓之困敝,殆無孑遺,皆自守令之考成為始禍之本。聞嘉、隆間且以歲課滿八分以上者,大計膺貪酷之黜。上雖未為之法,而下自體德意以行之,故民力裕而民心固,雖土木之變,鄧茂七、黃蕭養、劉、趙、鄢、藍諸寇之竊發,弗能搖也。以稅糧完欠為有司之殿最,法始於江陵,一決其藩而不可復收矣。申、王二相,反江陵而過為縱弛,乃以資言利者之口實。溫體仁全師江陵之術而加甚焉,有戶書李待問者為之羽翼,乃令知推行取,府縣印官給由,皆行戶部,比較任內完欠,遂使牧民者唯鞭笞赤子為務,而究之逋負山積,激成大變,所謂「則何益矣」者,信矣。故戶部考成之陋制不革,而欲民之免於深熱,必不可得也。

  軍衛之制,行之百餘年而大壞。成、弘間軍尚可用,衛弁亦尚自力於武事,正、嘉而後,不可復理,勢所必然也。唐變府兵為彍騎,而特重邊帥之寄,故雖有漁陽之禍而終得朔方之益,揖吐蕃、回紇而進之而終詘於中國之強。宋與本朝仍舊相沿,憚為改飭。宋之禁軍、廂軍與衛軍略同。禁軍,團營也,廂軍,衛所也,皆散武備於腹里也。夫唯軍衛聚屯於邊,其身家托焉,而又沐浴於剛勁之氣,則莫之勸懲而自練習於武勇。若散屯於腹里,使其黠者游文墨歌舞之中,其陋者齷齪於雞豚園池之利,心厭甲冑,而神氣俱為之疲苶,欲其不化而為驚麏縮蝟,不可得已。且兵聚則勇,散則怯,故東漢自平亂以後,置屯黎陽,所以聚之於勇武之鄉也。天下皆有兵。而天下無兵矣。腹里之所防者,盜賊耳。其始發也,良有司率機快健捕制之而有餘;藉令其嘯聚漸眾,移邊兵而討之,亦易爾,烏庸是郡郡而置軍乎!洪、永間分列衛所,頗以遷就功臣而處之善地,遂以壞一代之軍政。即以屯田言之,使屯於腹里而耕民所可墾之田,何若屯於邊而墾民所不耕之土乎!制腹里之盜賊,以民兵而已足。畜厚威於邊,不特夷狄莫之敢窺,腹里之奸宄,亦隱然有所畏讋而不敢逞。南循海澨,接南寧、太平,繞黔、滇、建昌、黎、岷,遵九邊盡於登、萊,皆用武之區。中間要害如徐州、虔南、偏沅、鄖、夔、潼關,亦可扼險而收土著丁健之用。沿海則水師訓習之地也。環繞以固中區,為詩禮耕桑之域。運天下於掌,而處九州如一室,莫便於此,勿為襲趙宋褊忌之計,以自翦羽翼而成禽也。

  武舉之制,至烏程、武陵秉國之後而敗壞極矣。顧其始亦未為得也。文章吏治,有循序漸進之道焉,養之以從容,而慎重之以獎其廉恥,固一道也。若武夫,則用其朝氣而不用其暮氣者也。以次而舉之,果有能者,必不耐其迂遲;其能耐者,必其大不堪者也。勿為之科,而於大閱之日募草澤之有智略勇敢者,督撫試而特舉之,部核之而授之以試職,即使之從大帥軍中以待命於邊,或為突騎,或為隊哨之長,或分城堡之守,或效幄幕之用,實委之以戰守之事。其失也,不過亡一人。其得也,遂可以拔非常之士,而黠愞者不敢以身嘗試。則歲一舉之而已足,何事於科場之瑣瑣,決取捨於數矢之中否,數行之通塞哉!

  言治術者,有名美而實大不然,則鄉團保甲是已。其說摹仿周禮,而所師者管仲軌里連鄉之制爾。自周以前,列國各自立軍,大國三軍,次國二軍,小國一軍。一國之隘,無從別得男武之士而用之,則就農民而盡用其丁壯,亦如今土司之派其狼玀以為兵,蓋以防鄰國之兼併,而或因以兼井鄰國。其事本不道,而毒民深矣。封建既廢,天下安堵,農工商賈各從其業,而可免於荷戈致死之苦,此天地窮則變而可久者也,奈何更欲爭鬥其民哉!朱子自謂守郡日時有土寇,故欲訓練保甲,後熟思此土之民已竟武勇,奈何復導之以強,因而已之。大儒體國靖民之遠圖,不泥於古固如此,未嘗挾一寓兵於農之成說,以學術殺天下,如王介甫之鰓鰓於保甲也。盜賊初非敵國也,以政安之,以法治之。天子建吏,不能為民弭盜,而使民之以生死爭一旦之利乎!團保之立,若不實核之以武備,則徒為兒戲而只以擾民。若使器械必精,期會必壹,技擊必試,立之以長而糾之,小則黠豪以牟侵貧弱,大則教之以亂,而鄧茂七之禍不旋踵而發。唯劉念台先生尹京時聽行條規,以申六條飭冠昏喪祭之禮,而譏察游惰非違者,不責之以武備,庶為可行,蓋亦王政之枝葉也。

  自鹽政邊儲之壞,議者爭言開中輸粟舊法之善,而不知其非。既違事之宜,又拂人之情,故葉淇得以利動一時而盡廢邊屯,誠有以召之也。法之最顛倒者,農所可取苦粟,而條鞭使輸金錢;商所可征者金錢,而屯鹽使之輸粟。邊可屯,官不能屯,而委之素不安於農之商;粟可博金錢,官不移豐以就歉,而責農之易金錢以償官。其不交困也,得乎!取之必於其所有,使之必於其所長,一人效一人之能,一物抵一事之費,周官之善,盡於此耳。

  人各效其所能,物各取其所有,事各資於所備,聖人復起,不能易此理也。且如周制,兵車之賦出於商賈,蓋車乘、馬牛,本商之所取利,而皮革、金錢、絲麻、竹木,翎毛、布絮之類,皆賈之聽操,是軍器皮作火器各局之費,應責之於商賈也無疑。如曰稅重則物價貴,還以病民,乃人之藉於市買者皆自度有餘,面非資塵所必藉,非若粟之一日不得而卯距者也。且在開之此,無產未官全有九州之壤,若列國封域,尤為褊小,所需之產,什不得一,則但責之商賈爾。今四海一家,官山府海,何產不豐!凡諸軍國所需,取鐵於冶,取皮於原,取竹木於林,取絲於桑土,取麻絮於園,或就民而稅,或官自畜植,又不必盡責之於商賈。乃國計盡弛,悉授之末業之黠民,而徒督責之於田畝之徵,不給則令死於桁楊,死於逃竄,不亦僭乎!農所輸者止以養君子,飽士馬,何患乎不足!而一切取辦,則何望其能支!漢人鹽鐵之論,言之似理而實不然,漢之所以舒農民而培國本者,非後世之所能及。王介甫狹小漢制,而以青苗、免役,保馬諸法重困農氓,其利害亦曙然。洪武椶園、漆園之設,可惟為萬世法,後人且視為迂瑣。民之方蘇,共俟之何日耶!

  行鹽之有地界,商人之奸利,而有國者聽之。同此天下之人,食此天下之鹽,何畛域乎!通行,則商人不得持有無以增一時騰湧之價。若地分,則舟車之浩繁,自然不行,其可行者自然各有所底止。唯偶然一方缺乏,則他方濟之,究竟商人可以通融得利而無所大損,但不能操低昂以抑勒細民而已。無地界,則鹽價恆平,商之利亦有恆,而狡者願者不至貲獲之懸絕。且如河東鹽池,因晴雨而盈詘。其詘也,則食河東鹽之地界,其淡食者多矣;其盈也,又不能通貿之他方,而或視為贅餘,置之不足收;此兩病也。又如廣東海南之鹽,行贛、吉、衡、永、郴、寶,有上瀧、過陡、過山之遲阻。當議法時,唯以佐廣西之經用,而不知天下一家,隨在可以挪給,豈必在粵輸粵而割裂以為之限乎!利便一聽之民,而上但取其固然之利於所出之地,何至殉商人之奸以困編甿,而召私鹽挾仗行兇之禍!誠欲惠商,支放以時而無坐待寄引之苦,則已足矣。

  國以馬為強弱。秦之強也肇於非子,而趙唯騎射乃能以一國抗初張之匈奴,漢、唐之所以能張者,皆唯畜牧之盛也。五代方域小而年促,僅作旦夕之計,而宋承之,舉漢、唐之故苑置之於蔓草田疇之中,而強賦之民為保馬,其視金、元,如鼠之遇狸,誠不敵也。昭代乘口元之披靡,驅之無角逐之勞,其與張、陳爭成敗者,皆舟師步卒格鬥於吳、楚,用馬之力少,而馬亦僅矣。然猶廣置牧苑,為邊防計,使循而不弛,不百年而蕃庶可待。乃不知誰為之策,俵養於江北、山東、河南、北直民間,使民牧而責其駒。其為民患也,則始領種馬之日,愚民稍以為利,既而子孫怠於牧畜,則或家無三尺之駒而歲供孳生之馬。垂至百年以外,刷馬、印馬之繁,折價之苦,計戶坐徵,加賦外之賦,而民敝極矣。其為國患也,民貧而詭,則以駑羸之馬應官,既不堪用,莫能整飭。而苟且之臣,又謂承平無用此贅物,不如折價貯於冏寺為國儲。其邊鎮需馬,則上疏奏討,發冏帑以聽其自買。債帥十不買一,而徒充囊橐,於是中國幾無馬,而或資茶以貿於西番,仰鼻息於裔夷。抑且水草失性,動至仆斃,徒為猾駔、墨吏之中飽。邊警以來,人持短兵以當萬騎之衝突,責之以不敗,必不可得已。夫自寧夏而南,至於岷、黎、建昌,又南而滇、洱,皆宜馬之地也,黃河退灘自同、華而東,至於淮、泗,皆可牧之場也。舍彌望之荒壤,捐數千頃之閒田,調坐食之冗卒,募游食之餘夫,通天下而計之,為費幾何?行之一二十年,而入番之茶可使以金代馬,中國之孳息,自較夷狄而尤盛。固可蠲江北、中原之馬價以蘇尺,而民益蘇矣。謀國者不以家視國,國之蠹也。八口之家,牛、豕、雞,鶩不仰於市,傭夫惰婦一切藉粒粟以易之,其餒可待。舍其生聚,聽產乘之空虛,敺偃蹇之卒以當踐蹂,而國以淪胥,良可為痛哭也。保馬為禍階,俵馬繼之,賠折積怨,冏金盡而國隨,亦必然之勢已。

  牧苑之法行,國馬取給於牧地,而通其法以廣公私之畜,紓民役之苦者,又莫若隨府州縣而置牧。每邑各有牧場,以邑之大小,草料之難易,酌其多寡。其收放、打草、剔除之役,量置官夫,谷粟取之縣倉本色。特恐傳舍之吏不加愛惜,則無如分任正佐官,每官牧若干匹,交盤清楚之外,許寄牧私馬半,於公馬任滿,聽其作歸裝之用。其官牧之馬,以半供驛遞,半授民兵操演逐盜之用,使民兵之壯者習騎射焉。若其孳息贏餘,則三年一計其登耗,斥賣為亭傳修飭之用,恆令寬然有餘而不為吏苦,且乘人者,夏桀之虐政也,馬不給用,而狡胥之頑軀皆以累良民之項領。馬既蕃衍,則嚴乘人之禁。在任官非五品以上,休致官非七品以上,士儒耆老非七十以上,及有病婦女非五十以下及受封者,不許用肩輿。則民相勸於養馬,而無形之富強寓於居平,以待不測,此通數百年強本治內之要圖也。

  嚴於督民而寬於計吏,則國必無與立。史稱元政不綱,唯其寬也。唐制:州縣官秩滿,則謝事赴都,聽吏部銓簡,而後更授新除,謂之選人。雖士大夫不無疲勞之苦及待選之難,然使受命臨民者皆得奉一王之靈爽而聽廷臣之清議,則自鄭重其官箴而不敢偷。三年入覲,因行大計之曲,亦通此法而得其平也。考滿給由,必親領司文,赴部考核,而後授以官階,則不滿於公議者,昏瞀老疾者,皆無所隱匿,而吏道清矣。自以催科為急,於是有藉口錢糧任重,而郡縣長吏有終身不入都門者。升降皆遙為除受,其陟其黜,一聽之上官,上且不知有天子,而況知有廷臣之公是非乎!上官者唯知己之好惡,又其下則唯知貨賄已耳。而天子設部司,設台省,將以何為!故郡邑之吏不入覲受計,赴部考滿,而覬天下之治,必無此理。

  核吏不得不嚴,而士大夫自有廉恥獎掖之者,抑其本也。孟子言「君之視臣如犬馬,則臣視君如國人」。養犬馬者猶必充其芻豢,而官俸勿論多少,皆實支三石,折絹折鈔,則盡名有而實無。一月但支三石,以食九人,而不足庶人在官者之稍食也。為吏者去其鄉,荒廢其資生之田裡,子女僮僕取給於實支者,十不償一,勿論其上有父母之甘旨也。況其葬、祭、昏、嫁、子孫讀習之費,而在官抑有往來酬贈,楮筆蹬油之需,雖至儉約,亦豈能如於陵仲子之資屨纑乎!全與實支,猶且不給。故唐、宋之制,店舍、魚步、園圃皆委之郡邑而不以上供,所以佐俸人之窮也。至於修理公廨,鋪程酒飯,心紅油蠟,一切皆有經費,寬為數而不問其盈餘,要令公私各得拔葵逐織,而出無政事之埤,入無交遍之謫,然後秉國法以課其廉頑,則賢者獎、不肖者懲而不怨。今俸入不堪,吏莫能自養。其始也,虧替公費,耗沒祭祀、學校、夫馬、鋪遞、民快之貲以自入,而一責之民。其既也,則無所不為,而成乎豺虎矣。國家常畜數千飢鷹以牧飛鳥,猶且曰彼自有之而無待於公家,則何以為民元後耶!

  歷之紀建、除、宜、不宜,其弊始於唐,沿於宋,相循以為故常,未有知其非者。唯解大紳庖西封事言之,而未能詳也。王者敬授民時之大典,而以惑世誣民之小道當之,導民以需,而為事之賊,其褻天迷人甚矣。故王制曰,「假於鬼神時日卜筮以疑眾,殺。」尤可異者,曆尾逆推六十年甲子一周之歲,徒列其年而無所取。宋人以天子年逾六十,欲展為百二十,蓋使六十以外之人不登於歷數,非恤老者之所忍,不但天子然也。且下注男幾宮、女幾宮,僅合婚之邪說,尤為俾民卒迷,而以此失其配耦之正者多矣。不能利民而滋害之,君道亡矣。歷授民時,使民知因時而趨事,則但當首紀月之大小,月建之所臨;次紀某日某時日躔某;次紀中節日時刻分社、伏;次紀朔、弦、望、盈虛;次紀方今月令之宜,如立春正月節,則曰自某日立春以後,某候至,可以作某事,如出耒耜,火田萊,五穀插、耰、薅、獲,生蠶,種草棉,理桑苧,種瓜蔬,合牛馬,字鷄鶩,摝魚苗,平道塗,架橋梁,苫牆屋,備薪炭之類,逐月逐候而示民乘時以竟功;其次則紀六氣司天在泉之正變,示民以節飲食、慎起居而遠疾眚;其次紀官司祀事,民間嘗新、薦寢、社、蠟、儺飲之時;如此,則本天以治人之道立矣。若御用歷,則因一歲之節序,時之德刑,日之剛柔,定戎祀慶威之度,及發政布令之期,以憲天而出治。尤不當以瑣瑣災祥於有國之典禮,明矣。至壬遁歷以命將臨戎,尤為誖蠧.兩軍相當,生死爭於俄頃,廢智勇而聽命於妄人之說,不亦危乎!

  因逆臣之阻兵而廢藩鎮,因權臣之蠹國而除宰相,棄爾輔矣。宰相廢而分任於六官,以仿周制,是或一道也。乃周六官之長無所不統,而今太僕不統於兵部,太常、鴻臚不統於禮部,光祿、上林不統於吏部,通政、大理不統於刑部,國子監不統於戶部,官聯不審,事權散亂,統之者唯秉筆內臣而已。至於內臣之必統於吏部,尤為國之大綱,而都督位兵部之上,莫能仰詰。二者乃治亂安危之樞機,周官之扼要。於此一失,綱紀盡亡,區區以行人司、欽天監為禮部之遙屬,胡不推此以正六卿之職也!

  牧民之道,教養合而成用,故古者學校領於司徒,精意存焉。今學政貢舉一歸禮部,則以為此彬彬者儀文而已,戶部但操頭會箕斂以取民,為國家收債之駔儈,王者意之重輕,形著於命官分職,治亂於此決矣。督學官,司教者也,宜為布政使司之分司亡疑,而以按察使司官為之,欲以刑束天下士乎!其始制之意,不過欲重其事權,以彈壓提調之有司耳。乃按察只以糾大奸、拆大獄為職,若經常教養之事,布政司領所屬長吏之治而考其成,以上計定黜陟。今學政興廢,無所事事,而授之廉訪提刑之官,則布政司一持籌督迫之租吏,使為一方之師帥,天下何緣而治也!

  洪、永間歲貢最重,與進士相頡頏,故授以訓導,其選師儒,未嘗不重也。其時學校初立,歲貢生前無積累,非有日暮塗窮之意,而朱善、苗衷皆以教官擢大位,曹鼐自陳不敢為人師,其不以閒冗視之可知也。相沿既久,挨貢法行,歲貢者皆學不足以博一舉,而視此為末路,其能擢國學縣令者百不得一,惰歸之氣乘之,雖欲不棄教道而弋脯修,不可得已。要未始非立法者之不圖其後也。學政唯宋為得,師儒皆州縣禮聘,而不系職於有司。若令提調就附近致仕閒住、告病、告養品官之中,及舉人年四十以上,學行果爾表著者,官率生徒,執贄拜請,以典教事。其祿養資給,因地方大小,生徒眾寡,差等以立之經制。督學官一以賓禮接見,不與察計之列,行移不通於有司,迎詔,拜表、歲、時、朔、望無所參謁,若其教無成績,而所教生徒屢科不與鄉舉,歲試優等少而劣等多,及行劣至三五人以上,不先送提調官詳黜,又或告發乾名犯義及數干門禁者,則引身告退。若提調官所聘非人,及獎勸乖方,致令惰劣者,督學官糾參如法。師儒若有成教,則不論年歲,敦留卒業,待其果老、果疾或品官起用、舉人中式受職,而後更聘。一以道義廉恥相獎,則人才士風,庶幾可改。長此不革,師道賤而教無術,監司府縣任意差委,濫與錢穀刑名之役,若簿尉倉巡為奔走之下吏,僕僕參候,與僧道之長同其趨蹌,不肖者因之以希錙銖之利。害極於末流,而其始抑有以啟之也。

  弘治間初命按察司官督學,授之特敕,其敕皆勸獎人才之語。至萬曆初所改敕,則如詰奸制盜,置士子於不肖之中而勒束之。故率天下於寡廉鮮恥之塗者,萬曆之初政,江陵之變法,申、商之莠說也。兩敕具載會典。江陵之法行,而劣生把持、包攬,賕吏鬻青衿,受囑託之風益烈,蓋以撲之者煬之也。

  進士科始於隋,垂千年而不能易。後有易之者,未知以何道為得。王安石革詞賦,用書義,亦且五百餘載矣,使學者習效聖賢之言以移其志氣,其賢於詞賦明甚。至文體之屢變,或趨於陋,或淫於邪,皆乘時會,不能為之豫謀。伹可釐正者,導以讀書窮理之實而已。書義而外,論以推明經史,而通其說於治教之詳,策以習天人治亂、禮樂、兵刑、農桑、學校、律歷、吏治之理,非此則浮辭靡調,假於五經、四書而不知其所言者何謂,國無可用之士,而士益偷則益賤,固其宜已。聞萬曆初年,縣試儒童,無策者不送。府試且有以河圖、洛書、九宮、八卦策問儒童者,則所重可知已。萬曆中葉,姚江之徒興,剽竊禪悟,不立文字,於是經史高閣,房牘孤行,以詞調相尚。取士者亦略不識字,專以初場軟美之套為取捨,而士氣之不堪,至此極矣。原其所始,立法亦有未善者,故流弊有所必至。科場七日而三試,作者倦而閱者亦煩,則操一了事之心以應後場,必矣。二場所試者,表判駢艷之語,將以何為?舊制:誥詔表隨科一道,誥詔視表判為愈矣。然士方在衡茅,使習知經國長民之道,固無不宜,若王者命令之大體,非立朝廷之上,深喻國體者不知。故唐、宋知制誥者,即文名夙著、官在清要者,尚須試授,則不可使士子揣摩為之,明矣。誥詔既所不能,表判又為無實,何如改三場為兩試!初場書義淹通,每解額一人,取定兩人,令赴二場,試以二論三策,然後決取一人中式。初場以十日閱文,一日拆卷,凡十二日而試二場,又五日而放榜,則作者精力有餘,閱者安詳不遽。尊經窮理以為本,適時合用以為宜,登士於實學,固科場救弊之一道也。未得創製顯庸之聖,作法以待賢者,亦將必出於此。

  問刑官故出入人罪,律以概論。然考之宋制,故出罰輕而故入罰重,此王政也。故出、故入,有受贓、不受贓之別,亦但當於故出項下分受贓、不受贓,而不受贓者從輕。其故入,則雖不受贓,自應與受贓者等。故出則勿論已決遣、未決遣,一例行罰。蓋雖巳決遣,而覆核果當從重,不難補決,自不致逸元惡之誅。若故入,已決遣與未決遺者固應殊科。蓋故入決遣,死者不可復生,刑者不可復完,徒流已配者不可追償,其已受之勞辱,已決遣之罰自應加重。其致死者,倍宜加等。即不抵罪,而終身禁錮,與大計貪官同處,不得朦朧起廢,及以邊材等項名目濫與薦舉。則問刑之吏尚知所懲:而酷風衰止,貪亦無以濟矣。

  贓以滿貫抵重罪,刻法繩人,此所謂一切之法也。抑貪勸廉,唯在進人於有恥,畫一以嚴劾之,則吏之不犯者鮮,更無廉恥之可恤而唯思巧為規避,上吏亦且重以錙銖陷人於重罰而曲為揜蓋。上愈嚴而下愈匿,情與勢之必然也。且凡所受於下吏、部民者,乃至雞鳧、扇帕、紙墨、油炭,皆坐價抵贓,繩人於交際之塗,且必開其掠奪之大焉。有出身事主,而可如於陵仲子爭名於一鵝半李之間者乎?既不住法矣,則何謂之贓?其枉法也,則所枉之大小與受贓之多少,孰為重輕?假令一兵部官濫授一武職,以致激變喪師,或因情面囑託,實所受賄僅得五十貫;令一吏部官濫授一倉巡河泊,其人無大過犯,而得賄二百貫;又令一問刑官受一誣告者之賄而故入一人於死,僅得五十貫;其一受誣告者之賄而故入人於杖,得二百貫;豈可以貫之多少定罪之重輕乎?則無如不論貫而但論其枉不枉,於枉法之中又分所枉之重輕,但除因公科斂,因所剝削之多少,分等定罪。其他非黃白狼藉,累萬盈千者,苟非枉法,但付吏部記過,全士大夫之名節於竿牘飲食之中,而重之於箕斂漁獵之條。唯寬也,乃能行其嚴,惡用此一切之法為!

  弭盜無上策,逐捕亦法之所不可廢。宋制:捕盜獲全夥者,加一官,其法較善。蓋責有司以捕盜,唯可賞而不可罰,罰一行則匿盜不報以苟免於謫,而盜益猖獗矣。盜無可全獲之理,十人得七,即可膺全夥之賞。其未獲者,責令鄉保戶族長立認狀,不拘年分,曾否經赦,及已獲賊首處決與否,失主存亡,舊案遠近,皆一應責令擒送。若有隱匿,被人首出,即同窩盜。嗣後捕盜員役,若能盤拏積年未獲之盜,舊案分明不枉者,即照捕獲全夥例紀錄,能捕人役,一例給賞。其犯盜人田產在逃未獲者,即行變賣,給失主賠贓。如此,則官司無諱盜之心。而失主自告報後,非火下識認須當官指證者,但其一真實贓單,明填記識,俟驗合認領,更不煩頻令到官,一聽官司自行審決,則被盜亦何憚而不泄其荼毒乎!此亦弭盜於末流之善術也。

  冗事於一官,而宂官於無事,兩失之道也。在京如吏部稽勛司,其職掌漫無可課之功,而文選宂沓,以滋黠吏乘司官之促迫瞀亂而讎其奸;何如以初選任之文選,而以升遷、調降、起復之補除任之稽勛,則曹務繁簡稱矣。工部屯田司,亦無實之署也;何不令三歲一稽天下田畝荒墾,有無崩坍淤退,並課有司陂堰圩堤之興廢,而核實地畝增減,以授戶部而登耗其稅糧。都水則專任黃、漕二渠之通塞。在外則同知、通判、推官,沿五代及宋掣制之陋以建置,而漫無專任,為課最所不及;自好者持祿以待遷,否則法外生事以擾民,而事集於知府之一人,求暇以課農桑、親學校而不可得;何似明任以詰戎、捕盜、督糧、問刑之職,如漢分曹之制,受成於知府,而各給印信,得上達於監司,俾知府一意教養,則前代行春、勸農、賓賢、欽射之典可復也。

  官自有體,國家授之以體,則為吏者有所矜式以養其品行,民亦受其福矣。相沿非九卿堂上官,及法司屬官差審刑獄,五城四門巡視官,不置刑杖。若內閣翰林等清署,雖傔從有犯,亦送兵馬司杖治,所以優君子於清簡和平,而刑亦不濫。不然,在京文武吏且盈千,輦轂之下血濺肉飛矣。以在外言之,凡為吏者即置刑具。如捕盜理刑官,固其職掌。若分司守巡及府州縣佐貳首領,用此何為?以快其怒,張其威,甚則脅民而取其貨耳。若布政司府州縣正印官,不得無刑人之事,律既有笞杖定製,或稍使得用訊杖竹篦,以警欺窳可爾。若夾踝拶指,乃不得已而用以詰盜,今牧民者以施於民,是長吏者民之鷙鳥猛獸,而刑具者其爪牙也。失父母師保之尊親,而為獄吏,知自好者亦應恥為之。相習不愧,因而不仁,豈自知其辱人賤行耶!乃民亦何辜而糜血肉於司牧者之堂也!倉巡驛泊,師師相仿,民其餘幾!乃至教職亦挾杖以行,廉恥蕩然矣。自應急為釐正;訊盜之械,唯捕盜官得用之;理刑官得用訊杖;正印官得用小薄竹篦,以懲不恪。若正犯笞杖,即與如法的決。奸欺大蠹,即本署役從,亦大則送理刑官,小則發巡捕首領訊治。斯以矜重長吏,全其君子之體,而以寬斯民之束濕者,即在乎此。若徵收役糧,除奸欺里甲付理刑官追比問罪外,則自有勸戒樂輸之道在。若以天子之尊,遣數千鷹犬威制匹夫匹婦,而索升斗銖累之得,不但羞當世之士,而亦重辱朝廷矣。

  尹京之難,古今所同,故兩漢多用嚴酷之吏以處之。然京尹,牧民之長,乃天下郡守之師表,而以毛鷙為尚,則是倡四方之舍德而崇刑戮也。顧輦轂之下,土著少而賓旅眾,其去鄉里而來都下者,類皆其黠者也,非可素施以浙摩之訓。則非任張敞、趙廣漢、嚴挺之之流,誠有難治者。故以郊外編甿屬京尹之政教,而國門以內屬兵馬司、巡視御史之糾察,庶兩得之道也。乃一城而五之,莫相統攝,竄匿閃爍,百弊所生。兵馬司秩卑權輕,動為權貴所掣。巡視御史差以月計,傳舍視之。奸不勝詰,而法且窮矣。故其後也,一授法紀於緹帥、廠奄而成乎大亂,風波之獄,毒流善類,皆巡察者之權不壹、任不重有以致之也。緹帥之職,視漢之司隸校尉也,而可使紈袴近倖之狡者任之乎!誠欲以牧民任京尹,而以輯奸任執法,無如以五城內外鄉飲、讀約、廛稅、夫役聽京尹,畿縣仍靦外府州縣。其緝拿探丸、發篋、窺探、賄詐,禁止飲博、猖狂、闌獄、擾市,凡屬五城所掌之禁令刑名,於都察院堂上副僉專任一員總提督之。劾其縱怠,禁其淫刑,官尊威重,法可必伸。移緹帥之權以授廉直剛毅之大臣,養京尹之仁使盡撫字敬敷之大體,斯為經國之良規也乎!

  常平倉,良法也,而每中圯不行,非但不得其人,亦立法之未盡也。倉米不出於經制,故墨吏可以侵牟,窳吏可容怠弛。若於立法之始,每年夏秋二稅內借徵本色,田畝起科最輕者如廣西、雲南、江北等處,每民米壹石借徵壹斗五升,其次借徵一斗,最重者借徵五升如蘇松等處。但遇饑荒谷貴之年,即行平價糶賣。坐充輸糧入戶本年應納錢糧,若價過五錢以上,即以有餘銀米賑濟。如三年不遇歲飢,將存米一半,於應解漕糧地方支解,照數減徵糧戶本年漕米。其非水次、無漕運地方,亦支放一半,或發賣,或充官吏俸糧,民皂、鋪遞、膳夫、斗級等項公食,每石酌價五錢,坐減糧戶本年應納折色。至六年而舊米支盡,新者相仍,假有民米萬石之縣,以中則准之,恆有六千石之畜矣。其米於高爽塞燥地面,徵火米、黃米;卑濕蒸熱之鄉,每米一斗,徵晾過乾谷二斗二升;皆於十月十五日輸倉為止。支放之日,數有虧欠,經收官不論在任及升調降罷,行提坐贓,追賠問罪。蓋有糧之家,類非糴貴坐餒之人,通有餘以補不足,但損其息,不損其實。三年而無歉歲,則亦適如其應輸之數,而通濟均平之道得矣。坐抵起解錢糧,則有司無所施其侵漁。若濕漏雀鼠之壞腐折耗,典守者固無所逃其責。不此之圖,而豐年發官本以收糴,則有抑勒強買之害,挪移狼藉之弊。至於罰谷存倉,則只以啟墨吏肉攫折金入橐之門,而五刑收贖之外有之外有無涯之峻罰,徒為民蠹,無粒粟之實惠也。

  黃籍戶口之外,有司別有煙民冊,此政之顛倒而但可一笑者。率土之濱,莫非王臣,此穰穰者何人,而徒以勤耕苦獲,供國家之租賦者謂之戶口也!且如人丁絹,唐之庸調也。桑絲絹,口元按戶課桑之加征也。戶口鹽鈔者,原以國初鹽課每引止輸邊粟四斗,鹽價賤,民食其利,故稍派令出鈔以助正課也。絲絹之稅不專於農民,通城市村坊逐末技作之民均輸之。既宅不毛者不免里布之遺意,而食鹽之利,計其多寡,則逐末技作者必多,而農民恆有經旬淡食着,固宜分派煙民也無疑。但宅其地,不論客戶、土著、佃耕、自種、工商、游食,一令稍有輸將,以供王民之職,乃名不登於天府,無一絲文錢之奉公,而重困農民,代為墮輸,尚得為有君統理,有吏分治之天下乎!即煙民而為戶口,三載而考去留登降之數,何所不宜,而執數百年已朽之鬼錄,索非法之財耶!

  朱子言救荒無良策,不如修水利,誠牧民之要言也。然僅為東南可瀦可堰者言爾,江、淮以北中原平衍之地,更無水利可修。且修水利者在良有司躬親之,朝廷都水所掌,非不具立條貫,無人奉行,則亦聽民之有雨則弛,無雨則爭,非畫一可久必行之道也。周禮荒政,多興工作以聚失業之人,此最為通變之善術。蓋年雖凶荒,病在民而國未嘗遽瘠也。若河南、山東、淮、泗一帶,黃、漕二渠歲不貲,假令災傷之歲,於九月後度所宜修之堤岸,所當疏浚之支流,即行就災傷地面,募無食之民,鳩工起事,以所應用錢糧,於相近成熟州縣,平價和糴米麥,或截抵價漕糧,給丁夫口食傭直,及採買竹木甓石,俱以見米支價。其在山、陝、北直,則就近相視邊牆、堡哨、墩台、壕塹合當修者,即借支漕米,募饑民挑築,仍扣該鎮應支修邊銀兩,解戶部倉場堂上官。俟次年成熟,於相近水次地方,買米麥補運。若黃、漕二渠應有河工銀兩,工部即交割倉場,候熟買補,尤為利便。倘更不足,則臨清、德州二倉預備米,正可挪支。唯在豐年,則自非虜衝要緊地面崩坍急須挑築,及漕河十分淤塞,黃河異常決壞,為患深大,一概不得修理。留待荒歲,民有所仰以全其生,而流散團聚,積為寇盜之源塞矣。若東南既有水利之可修,但在嚴立課程,專官管轄,則自無大歉。倘水旱太甚,亦可修城,浚壕,治道塗,葺館驛,繕公廨、學宮,神祠,以合用錢糧,告糴於鄰近成熟郡邑,支給工食。大抵北方之旱,千里彌緜,又無野蔌龜蠃之產,故死徙寇盜,倍甚於南方。因地制宜,存乎良有司之實心實政,非朝廷之可為遙處。唯留工作以待荒年,可設為成法。且民有寧死而不受米粥之拯,且吏胥耆約無所讎其奸欺,唯募工之為兩得。荒政十二,此為要已。

  移度支以供滇,黔、粵右,固不容已,然能安其人而漸化之,則雖勞而有造。乃田糧起科極乎無可輕,而州縣之虐取更倍於腹裏之重賦。郡邑之吏,有坐升而無內轉,雖行取而不得清要,有拿問而無重法。棄置之於榮辱不加之地,無所顧恤,而聽其為蟊賊,以求遠入之綏而移易其獷頑,其可得耶!使悉從乎直省之法,官有箴,事有制,賦役有經,即以粵之財治粵,以黔之財治黔而亦足,而何況於滇!且其名為州縣,大小饒瘠,恆不相稱。如臨桂乃省會首邑,而壤地瘠隘,不能供一城三月之食,靈川縣界去之十餘里,何不可並為一縣!其他蕞爾箐峒之中,不能當一鄉保者,亦強立州縣,如修仁、荔浦、荔波、永從,獨山等,皆設城隍、學校官吏以牽其民,而使日暮塗遠之人以朘削之者,又不可勝紀。苗、獞非庸愞之守令可制,但不生事以激之,則可以漸而引之向方。若八閩全土,在漢為東冶一縣而已,東晉以還,日革故俗,今遂為庶富文明之鉅省。簡以治之,易從而可親,何事此紛紜建置哉!如以郡縣少不能成一省會,則兼兩廣為一布政司,而建司治於蒼梧,分貴州入湖廣、四川、雲南三布政司,使習腹裹之政教,以移易其吏民苟且之心,則此日之粵右、滇、黔,不可如他日之閩、浙乎!倘以苗夷竊發,必須彈制,自可於貴陽、柳州設督制鎮巡,開軍府如甘肅、鄖、贛、偏沅,亦何用此無政無刑之藩、臬為也!

  兵柄無所專統,自宋而始,然樞密院猶與宰相相為頡頏,蓋亦仿西漢大司馬、大將軍之制,而稍替其權,未為失也。若周官九伐一掌於司馬,全領夏官之政,不專任兵事,則封建郡縣,形勢不同。周之戎事,止於千里王畿之車徒,以討諸侯之不庭者,非後世外有強夷,內有大盜,爭安危存亡於一戰也。兵部統武選承襲矣,又統職方九邊之戰守,及車駕、武庫、鹵簿、驛遞、兵器之繁,吏治雜而樞機僅其偶應之一節。乃使軍中遙稟其節度,與督巡鎮帥均其功罪,欲軍之不僨,不可能已。分奏覆、清核冗沓簿書之餘力,以揣度千里外之進止,雖日斬丁汝夔、王洽,亦徒為淫刑而已。兵部所可司者,兵制之常也。軍衛句補絕除添調之政,腹裏武職世襲黜陟之銓,裔夷朝貢封削之典,驛傳夫馬擺給之制,兵器造作給發之數,已不勝其繁矣。若邊防征剿,出大師以決安危,自應必有專任廟算者。殿閣學士固參贊密勿之官,既有文華、武英之別號,則首輔統理而外,宜分武英殿大學士專理機密文字,調度邊鎮守御征剿,無事則申飭訓練,以考核鎮巡。凡有軍政之官而進退之,其枚卜會推,一視閣臣,而必於曾任督制及本兵尚書、侍鄖中曾有邊功及威望隆重者推之,而慎選武英殿中書舍人,聽其委任。庶乎不以有國之司命,付之悠悠持祿之人,塗飾而趨於羸以斃也。

  題奏得旨,科抄下部,印發邸報,使中外咸知,此固以公是非得失於天下,而令知所奉行。然在尋常銓除、降調、論劾、薦舉、典禮、刑獄、錢糧、工役之類則可。即如緹騎逮問,刑科且先行駕帖,不發邸抄,況用兵大事,奸細窺覘,密之猶恐不密,乃使喧傳中外,俾夷狄盜賊得以早測進止乎!若仿唐、宋樞密院之遺意,專任一閣臣典司之,則凡系軍情奏請、敕旨傳諭及上言兵事者,不論可否從違,每科抄即送武英,應會議者即集官會議,應傳諭軍中鎮巡將領者即彌封傳諭,應知會直省督撫監司軍衛調發接濟者即行部知會,其建言兵事可否採用,即召赴閣熟問奏行。自余不應知聞衙門及在外官民,自不當徧令測知,一概勿得抄入邸報,敢有漏泄者,如律治之。不然,律禁漏泄,而邸報流傳遠邇,一何誖也!其夷虜入犯,盜寇竊發,該汛地官飛報與臨陣勝敗、城堡存亡、賊勢衰盛及偵探敵情一應塘報,皆止抄發應與知聞衙門,俱不得抄入邸報。唯掃蕩大捷,應行露布通傳者,方許發抄。則機事密而人心定,斯為廟算之永貞乎!

  六科之職,有封駁,有抄參。封駁之制,唐門下省掌之。門下與中書俱宰執也,而相為駁異,非大臣協恭之體。給事中,門下屬員也,廷諍為宜,以正君德,飭國政,儆官箴,盡民隱,自不易之良法。若抄參,則為私意橫行之便徑矣。且如抄出嚴之,抄出速之,抄出商之,與六部相斟酌而申飭焉,猶之可也。若抄出已之,尤為非法。使其事大而必不可行,則自當封駁。若事小而在可行、可不行之間,且以聽部院各衙門之行止,而徐議其得失未晚。乃唯一人之意,更不俟公論,不請君命,而以意為廢興,此何法也!自持祿養交之閣臣務為詭隨,任科臣之泛濫以免指摘,於是而上下爭權以成乎滅裂,一激而為盡削台省之權以任六部,賄賂公行,綱紀蔑絕。後有作者,必且大反而又失其平,則封駁、抄參,酌中正以適治理,所必熟講也。

  總憲得其人,則吏治自飭,大司成得其人,則士氣自清,顧公佐之在都察院,李公時勉之在國子監,其明效也。六科無所統屬,故吏科都給事中宜任大計及分發紅本、封駁抄參之事。若御史員雖多,業有總憲為之綱紀,又任掌河南道印者以大計、提差、考核之權,則雖有方嚴之總憲,或掣之矣。國子監不得與聞直省之學政,而以督舉官之磨勘授之部科,教之不壹,而望文體之正,士習之端,難矣。凡差提學官,一委祭酒、司業保任,以所保者之稱職與否為保者之殿最。若私通賄賂及寬而縱弛、嚴而苛刻及倡率士子為詭誕庸陋之學者,國學不先糾論而台省舉發者,大司成以不職坐廢。其所頒條約,俱國子監頒行之,或因時規正,大司成具列奏准酌定,庶教出一源,而士風其可齊也。

  鬻爵之政,始自晁錯,所鬻者爵耳,爵非官也,以復除、以贖罪而已矣。後世乃以鬻官,又其甚者乃至於鬻士,納馬、納粟而入太學。成化間之亂政,從古所未有聞,其說開自大學士邱濬.濬之為人,樂道秦檜者也,固其宜矣。天子自鬻國子生,則下之鬻鄉會試,鬻弟子員,孰從禁之!未幾而程敏政、唐寅之事起,自有虞氏設庠以來,極乎金、元之賤士,未有滅裂人廉恥,以敗國之綱維如此者。乃相沿二百年而趨益下,浚之罪可勝誅乎!粟、馬之納,於國計幾何,乃以教化之源為銅臭之府耶!萬不得已,如晁錯之急於實邊以紓民力,自可別立閒散秩名以酬之,免其徭役,而自杖以下,有司不得輒加訊辱。又進而假以鴻臚、光祿、上林諸署宂員,任事則給以祿俸,猶未至重虧夫名教也。

  今之鄉飲酒,非古之鄉飲酒也,然如會典行之,亦有裨於風教。乃有司奉行故事者猶數百年,而里正之飲於鄉者久廢。無他,里正疲於徭稅,偷薄狠戾,先自里正倡之也。其徒更有錢糧不認父子之謠,而尚暇及此乎!惟公費、驛遞自有經制,不遣里正任其荼苦,正供簡明易遵,按籍以責稅戶,不誅完欠於里正,則里正不任為嗾放入山搜攫之獵犬。力既有餘,而播惡之習氣且革,則亦知自愛,而以風教任之,彼且以得行典禮、司教化為己榮矣。若古之鄉飲酒,則今之起送科舉及鄉試鹿鳴宴是已,此尤祟獎始進於禮教之大者。乃架月橋,令伎人簪花作雜劇,殊為可恥,宜其一變而以犒兵、饢役之酒食,呼蹴而與,以訖於不復行也。鹿鳴雖歌古詩,而音節無傳,僅同巫呪,簪花掛彩,輕艷不倫。此當自唐人曲江宴來,宋司馬溫公聞喜宴不肯簪花,禮部亦不強之。今古樂不可復,不如且革淫樂,而以賓主獻酢之禮行之。榜首為賓,齒元為介,余為眾賓,請鄉先生三品以上德望重者為饌。

  州縣統於府,而府別有學,其制與州縣等,此甚無謂。宜於州縣學中歲試優者,行提調官核其德行,無出入公門,虧損名義等過,升之府學而餼之。量府之大小,人才之盛衰而為之額,多者不過百人。凡州縣學,但與鄉試,不得歲貢,士升於府學而後貢之,升府學者不必科試,竟送鄉試。廷試其優者與出身,次者入太學。大府歲試而貢之者三人,次二人,小府一人。不但名實相稱,且學之於鄉,已小成而進於郡,及就郡學,則師友益廣,勿使侷促井裡,狎昵習氣,至以錢糧、訟獄陷溺其心,所以擴其耳目,逸其志趣以變之禮,所謂游其志也。升府學,則以胡安定教法及白鹿洞學規酌而教之。學以漸而可大,孰與老於鄉校,錮蔽於腐誖時文之中,而以鄉貢為日暮塗窮之旁徑,使偷靡以終其身乎!

  截解似兩便於國民,而不知其適為兩害也。財用出納消息之權,必操之朝廷而後張弛隨宜,裕於用而民不困。為苟且之術者,規一時之簡易,而鹵莽滅裂之禍不可言。如嘉靖間因吉囊、俺答之患,陝西三邊用兵孔棘,遂將陝西一應錢糧盡行截作三邊之餉,不足則截四川鹽課補充。當時在民則免於解京之難而和解邊之近,在戶部則免接濟不及之咎,以委之總制之自為催督,而以速濟邊事、減省路費為辭。乃自此而後,戶部付西邊之有無於度外,至甘肅一鎮經數十年而無斗粟一鏹之給,寧夏、延綏亦僅有給者,收支無可稽考,托於未解以匿為中飽者多矣。兵數損而士心離,起而為盜,所必然也。催督之權一歸總制,任非其人,則胥吏威行於郡邑,令牌、令箭馳突官府,動以軍興相恐喝,民日死於催科桁楊之下,水旱流離,莫能告緩,故激而為流寇。流寇之獨盛於關陝者,非秦人之樂為寇也,截解之催督使然也。完欠支放,朝廷無從稽核,百姓無可控告,以陝西委陝西而求其不叛,庸可得乎!此夏、嚴之流任意而聽部司之委卸,為總制者又貪利權之歸己,以成乎患害。不知法有必迂曲而後可無弊者,概從簡徑,則無紀綱而必裂。夫民必輸國,而兵必待養於度支,此定理也。水旱可以寬恤,邊事之緩急可以損益,皆聽廟堂之張弛,惡有刻定民間若干之賦稅,為邊兵若干之軍需,而不憂額餉之有時不給,民力之有時不支者乎!窮鄉遠徼之民,皆知輸正供於京師而饑饉可以望恩,行伍之士,亦知待養於司農而節宣皆唯廟算,然後兵民之分義明,中外之血脈通,而無痿痹隔壅之病。謀國者苟且無術,而貽禍無窮,亦可為永鑒也已。

  歷代唯唐以錢絹雜用,蓋沿北魏、周、隋,江、淮以北地不產銅而錢詘,開通元寶始鑄而不給也。自余皆以錢為通用之資。宋以前,銀價雖貴,然僅用為器飾,猶今之黃金耳。銀產少而淘煉難,銅隨在可采,而通市交緬猶易充足,物有餘,斯可為不窮之用也。若宋末會子、交子,元變為鈔,洪武初猶承用之,其法極乎陋敝,而必不可久,然則利生民之用,自太公以來迄於今,無如錢矣。錢法之壞,亂世貪人壞之也。國貧而攘利亟,銅本少而錢薄劣,覬多得利而終於不行,盜鑄亦因之以起。有天下者通計而期之久遠,何汲汲於旦夕之厚獲耶!即今千錢之本費至九百五十文,但得息五十文,在國家計之,亦為無窮之益,而民之盜鑄者以無利而廢然返矣。揀精銅而以佳錫點之倭鉛賤而惡,盜鑄者便之。錫產雖不多,然浙中打造錫箔,最為暴殄,嚴禁之,一歲可得錫數十尤斤。每文足重一錢二分,而當銀一厘。輪郭圓好,文畫清整,銅色純青,漆背光堅,非是者,官收煉銅而以銅價償之,雖一錢亦不放行。要令鼓鑄不輟,則青錢廣而惡錢自息,不待嚴之以流配之刑也。假使歲得百萬緡,則歲增百萬兩銀之用於天下,無論在官在民,優然有餘,而國自不貧,況實有五萬緡之息,雖至薄,亦歲計之餘乎!增此百萬緡於人間,則粟麥、絲麻、水陸物產之流通皆速。惟錢少而銀不給,故物產所出之鄉留滯而極乎賤,非所出之鄉阻缺而成乎貴,民之饑寒流離,國之賦稅逋欠,皆職此之由,上下交患貧而國非其國矣。錢多則粟貨日流,即或凶荒,而通天下以相灌輸,上下自無交困。故錢法行者,非一朝一夕驟獲之利,積始終、徹上下而自然以裕乎財用者也。欲錢之行無他法,惟少取息、務精好而已矣。

  戶部天平,金針玉鉸,滑易而平傾速效,吏無能為奸弊。各布政司用銅鐵者,猾吏隔宿以醋澆之,生綠澀,隨手一拗,加至數兩不能移,揮槌連擊不能動。有天下者,何惜此數兩金、數片玉,不為民除無窮之蠹乎!斗斛鐵鑄信善矣,然但用以較量,而重不可舉。若以桐木為之,加鐵裹二三寸於唇上。三年而一頒,通行天下司府州縣,不過二千餘具。請旨驗發,敢以私鬥斛收稅糧者,以矯旨從重論。所頒既廣,自莫有敢為同異者。大抵有國者不可惜費憚煩,如此類者亦多矣。

  班匠之制,一以開國之初所定為額。閱數百載後,其子孫或耕、或商、或讀、或吏,不復知有先世之業,而猶使之供班,或令折銀,徒為無窮之累。若彼操技術以食於民者,曾不供一王之役,此政之大不平者也。且直省之中,若廣東、四川、雲南為工作之藪,廣西、貴州地雖瘠而百工之所為亦備,乃獨無班匠,亦非法也。朝廷所用工匠,自宜招募和雇,其稟餼之資,則當即取之工匠無疑。誠於十五直省州縣分為九等,制其名額,每名依公旬之制,歲役三日,酌其傭直多少,量加路費。不論土著客作,但於地面應付經一月者,即令著役,給以當年經收信票,即往他處,本歲不致重征。歲役一二人為甲首,徵收納解。合用工匠衙門召募揀選工匠,稱其難易巧拙而分餼之。其或上用之匠多而民間少,或民間之匠多而上用少,通各色免役之實徵,則均足矣。如木瓦匠所在多有,戧金刺繡民間少而上用不少,但均算所徵銀兩,隨宜支給,不可以一匠抵一匠之用。若召募不以其道,工食尅侵,役使過度,刑責過峻,以致銷沮其趨事求精之心,甚至避逃不赴,造作稽遲,及粗惡不中程式,但責之部司之官而不責之匠,則弗患其不能來百工矣。若國有大興作,非大匠不能經度,工成應賞以祿秩,宜於工部別建職名,豐其祿秩;特不可假以尚書、侍郎,郎中等名色以亂流品而已。匠無世業,巧者能之。不以匠還匠而求之農民,農之困非一端,耒柄鉏矜且不能不以錢粟往求於匠,而尤代之供京班之役,無怪乎人之樂舍南畝而趨末作也!

  所與守天下者,軍也,軍所尤重者,北邊、南瘴之屯戍也,城堡之哨瞭也。天子倚邊軍以固天下,三軍倚瞭哨以決死生,自非與將吏同心以效忠於國者,不可以此委之,明矣。乃自充軍之例興,雜犯死罪,若流若徒,皆以例發充軍。軍舍武職有大罪則調邊衛,邊衛有大罪則發哨瞭,是以封疆大故為刑人抵罪之地,明示閫外之任為辱賤投死之罰,督制鎮將且為罪人之渠帥,如驛吏之領囚徒,國家之神氣,幾何而不沮喪乎!且其人既已奸宄,幸脫於死,而無惜廉恥以告鄉里之心,無保井廬以全親戚之念,其不叛不逃,復何顧焉!其尤黠者,甘心延寇以快報復於一朝耳。本死地也而使之樂,本勞地也而使之勸,本險地也而使願者處之以保其貞,乃可令兵親其將,而以軀命報恩禮!正當於民間揀選有志行者,獎以榮名而使之為兵,於腹里屯衛揀選有志行者,獎以榮名而使之居邊,於邊軍揀選有志行者,獎以榮名而使之瞭哨,人慕榮名,然後上下相親而樂為之死。彼罪謫戍邊,秦、隋之所以速亡;刺配軍州,宋之所以拱手而授天下於口口,而何效焉!÷惟合萬國以享帝、享親,則編甿皆所應效。太常寺所需,當責之戶口田畝,土產者征本色,非土產者徵折色以和買。自外則米、麥以供祿餉,為農民聽應輸,次則棉絨、豆料、絲麻、牲口、柴薪,舊制柴薪及捷柴夫傴責之畿南北、山東、山西、河南,亦為不均。可均派天下之戶口,棗、茶、竹、漆可派之園林。此外凡國用所需,若皮張、弓箭、翎毛、蠟油、顏料、鉛、鐵、筋、角之類,皆商賈之所居盈以射利者也。田野之民,辛苦以采畜之,雖有餘而市之,亦以供終歲之用而不足,商賈坐而邀其利。乃自一條鞭之法行,而革稅課河泊所官之稅務,盡沒其從出之原,概責之地畝,抑本崇末,民日偷而國日貧矣。蓋農民願懦,責取之也易,商賈黠狡,責取之也難。悉舉國用而脅蚩蚩之氓以輸將,其始具列名目,雖若繁細,猶存名色;一條鞭矣,則並其名而去之,但知征粟征金,而不知何為而須此矣。萬曆間每府州縣皆置稅場,伹不宜遺內使督擾耳,言者謂之擾民。其雲擾者,要皆市井奸囂之宵小,於國家根本所依南畝之勞人,未有怨咨也。或且謂農民日用亦必資於商賈,隨地而稅,則物價增貴,農民亦受其病。不知人必免於凍餒而後可有求於市,則以稅故而價稍增,亦其所可堪者也。若苦於饑寒征徭,而無告之民經年而不入市者多矣,曾何損耶!議法於廷者,皆不耕而食,居近市而多求於市買,利商賈以自利,習聞商賈之言而不知稼穡之艱難者也。孰能通四民之有餘、不足、勞逸、強懦而酌其平乎!雜派分責之商稅,則田畝之科徵可減,而國用自處於優,國民兩賴之善術也。孟子言「關譏而不征」,又言「市廛而不征,法而不廛」,謂當時列國分據,彼疆此界,商賈阻難,需貨於鄰國,非寬恤之使厚獲利,則趨他國而不至,故以不征誘之耳。後世四海一家,舟車銜尾而往來,何患於商賈之不來乎!孟子言恤商而孔子不言,魯用田賦,以商賈之賦賦農民則譏之,斯萬世不易之法也。

  邊糧有本色、折色之異。本色糧料草束,就近截解以省飛輓,可矣。折色銀兩,轉解無難,自當總解戶部,請旨發邊。蓋事有緩急,兵有增減,有調彼赴此、隨急而應之異,採買糧料有豐凶、缺足、貴賤之不等,原不可以一定之數聽之督制鎮巡,使有餘則恣其漁獵,不足則或短少糧料以虧軍士,或更請增加以病國。唯必從部發,相緩急貴賤而為之制,省無事之費以儲之而待有事,節豐足之價以儲之而待凶缺,一定於廟堂之斟酌而權衡皆專於壹,則事用恆足,而民亦不受邊鎮雷霆風火之督迫,邊亦不苦有司秦越肥瘠之視。假令歲解銀百萬,枉道由京而至邊,所費二千人之役而已。以都燕言之,薊宣、大同近在肘掖,遼左、延綏、寧夏不過旬余,惟固原、甘肅為遠,然亦沿塗驛站之均勞耳。財者,朝廷所以維繫邊關者也,散網紐於四外而聽其自為取與,可乎!苟且以趨便,所謂以細人之心謀國也。

  天子所都,即不得陸海之地而居之,亦未有不生五穀者。宮中之食與百官之祿,支本色者亦有限,未有不可給者。以都燕言之,若都他處,更為易給。順、永、保、河四府夏、秋二稅二十三萬有奇,所需細糙白糧於蘇、松、常三府者十五萬有奇耳。即以四府二稅之米麥,供宮中及百官、師生、吏役之祿入及酒醋之需,猶有盈餘以資他用。而必責之數千里逆流閘水之輓運,其船腳、尖耗、松板、墊席之費且倍於正供,又僉解大戶,使傾產隕命以任之,此何為者?蓋沿洪武定都金陵,蘇、松、常帶水之便,因就近上供。及永樂北遷,謀國者苟且從欲,莫為改厘,其害遂至於今而不已。不知近者納本色,遠者納折色,此通禹貢五服百里、二百里異職貢之道,萬世必因者也。若謂天子之都,民食宜裕,不可使輸粟過多,則何不增此十五萬之漕糧於應漕之地,以代畿民之他賦,而免此更端之擾、偏重之役乎!或以吳下粳米精好,玉食者所宜享,則慈闈、上用,中宮、東宮、諸王、妃主之常膳,歲可數百石而給,令三府酌貢足矣。若遵大禹菲食之道,居其地,食其產,以為百官倡,尤盛德之事。食不厭精而已,何土之粟不可精耶!況郊廟粢盛,取之籍田,一畿之土耳,又何以仰質於上帝與祖考乎!

  流民不知何時而始有,自宋以上無聞。大抵自元政不網,富者驕而貧者頑惰,有司莫之問。未流之先,不為存恤,既流之後,不為安集,相沿至於成化而始劇。初為流民,既為流寇,遂延緜而不可弭。江北、河南,曠莽千里,旱蝗一起,赤地無餘,舟楫不通,糴買無從,勸農之法不講,而稅糧又多徵本色。無三年之食,國已非國,及其棄土就熟,乃更授以公據、文憑,令橫行天下以索食。夫此流者既不難去其鄉矣,使屯種於邊,何不可者?即不欲赴邊,而土廣人稀之地,如六安、英、霍,接汝、黃之境,及南漳以西,白河以南,夔府以東,北接淅川、內鄉之界,有所謂禁山者,何為而禁之?若饑民告去其鄉者,於彼山地安插之,使刀耕火種,各成聚落,於鄖、夔、漢中、廬、安、汝、黃諸府增縣建官以牧之,輕其稅徭以安之,又如崇陽而南,至於瀏、醴,東接瑞、袁、吉安之西境,宣、歙、衢、嚴,南至於建、汀,山肥土澤,可粟可麻,而不耕不稅,為豪民之影占,擇地而立之邑,授土而奠之耕,皆可以安寘此曹,而化疲頑為率教之甿,易荒窮為錯繡之國。此以處夫既流而不復業之民矣。乃以妥未流之民,使永安其土者,則除已流之戶籍,分給田產於土著而使之廣種,減其漕運本色之數,多置常平以權豐凶之積,使有所憑藉而不欲去其土。十年之後,將必恥惡其遊蕩素食之故態,而況忍為探丸嘯伏之奸乎!河南、江北,唐、宋以前皆文治之國,朴秀之俗也。誰移之而使成為乞、為盜之俗?任教養之責者,乃更給之符檄以獎之乎!轉移之權,在加意而已。

  句捕逃軍之禁甚嚴,橫及於無辜之戶族鄰里,作法之涼,乃使龔而為之者捕逃、送逃,毒流於中原之赤子亦憯矣。夫惟出征臨敵而逃者,於軍法不可貰,亦立募獲之賞,禁沿塗之誘匿於授鉞之日而已。若其著伍之日,無出征之令,而或操或屯,則天下之必不可強之使為者兵也,欲其捐生以效命於原野,而拘縶怯懦離心之人以嘗試乎!養之有恩,馭之有道,能為兵者自樂為之,不能為兵者,聽其告退而歸民籍,別募以補伍,奚患乎無兵而待嚴逃禁哉!其有逃者,必其為長,為帥者之不能恤士也,詰其所以逃之故,亦罪坐主者而已矣,唯問罪發充之軍,逃所必誅。然罪人充配,損國威而短土氣,始為謫罪充軍之議者,庸人誤國之禍原也。以屯田言之,則人逃而田故在,如其欲脫籍而去,即以所屯之田歸之官,而更授募者。假令募者不能耕,即坐收屯粟以為新軍之食,固亦甚易。唯典賣軍屯之禁不嚴,故或軍退而無田可歸。其法但按始授軍屯之籍,不論其所賣之或軍或民,責於餘糧子粒之外,苟非正身著伍,即令輸上倉十二石月量之數,則典賣不行,而屯產恆在,有以給新軍矣。人之才力性情各有所宜,不欲為兵者強使為兵而不得,欲為兵者亦抑令為民而不安,在經國者之裁成耳,如之何為苛法以虔劉斯民也!

  自文官不許封侯之法立,而五等夷為粗官,朝廷獎馭勳勞之權日輕,故王威寧以封侯入右班為恥。公侯之為帥者,匍伏於士大夫之門,上欲揚之而只以抑之,勢之所激必然也。自隋、唐重進士之科,崇尚文墨,則古者文武並於一塗之道不可復行。然出身之塗可異,而自三品以上,為國大臣,出而屏藩,入而經緯,固宜合也。誠使自戎伍而登仕者至三品,則通經術、明法律者,自詞林而外,卿貳督撫皆可歷試,其不諳文事者,亦可兼銜。自科目而登仕者至三品,則出而提督邊關,皆可掛印充總兵官,入而理戎政,為樞部之長貳,亦可兼都督之職。苟為盡忠宣力之大將,亦得進而與聞乎國政。而文臣登籍以後,志在大用者,不徒高吟曳裾,以清流自標榜,而貽無用之誚於武夫。分釋褐從入之途,以使各專其業,合大臣憲邦之用以使交重,而不相激以偏輕。君天下者,勿任意見之私,當開創之始,不矜馬上而賤詩書,在守成之日,不忘武備而輕介冑,納天下於揆文奮武之治,在其斡運而已。

  文臣不許封侯,至以極刑嚴之,顧亦念古今之以文臣竊天下者凡幾,若宋趙普、韓琦,皆贈王爵,亦何病於國!雖秦檜亦濫王封,然不可以檜之失訾普、琦之得也。名爵為人主所必惜,固也。乃惜之於文臣,而以正二品之世爵施之漢賊張魯之苗裔,使與闕里並崇,因宋、元之陋而流及於今,亦可長太息者也。濫名器,崇邪說,其徒乃得藉以游食,煽貧民而取其財,數百年無一人言及者,可異也。今所謂王侯者,非古之列土牧民者也,名焉耳。生而爵之,沒而贈之,以褒臣子,以寵鬼神,一也。公侯之名,惜於論道經邦、尊俎折衝之文臣如此其重。帝一而已,昊天之尊稱,一人之大號也。真武一龜蛇之靈耳,關壯繆一將帥之雄耳,而封之曰上帝,曰大帝,乃使愚人無以復加,而稱之曰夫子,公然一洙泗矣。上行下效,曾何紀極?此其宜與禹放蛇龍,孔子成春秋黜荊、吳之僭王同法也奚疑!

  三恪之封,自曹魏而下,攘人之天下,而姑以虛名謝疚耳。然迄於唐,介、酅之封,猶不失為天下貴。但承所竊之閏位,而非崇元德顯功之嗣以修配天之事守,如唐舍漢後而尊宇文、楊氏,非帝眷之不忘,民心之不昧也。宋得柴氏之天下,遂廢李唐之祀,其於柴氏也抑未嘗為之顯名,於茲偷矣。唯漢舍秦而崇殷、周,獨得三代之遺意焉。洪武初,置此禮於不講,乃使李、趙撥亂安民,數百年天地神人之主,降為編甿,顧授買的里以侯封。此當時贊襄諸臣自有仕元之慝,而曲學阿世以成乎大失,其罪不容逭也。李、趙之苗裔,於今未遠,譜系非無可徵。且如漢室宗支,若長沙定王之後,散在江、楚者歷四十餘世,統緒尚未佚亡,而況於李、趙近而可稽乎!為中國之主,嗣百王而大一統,前有所承,則後有所授。沛國之子孫若手授之隴西,隴西之子孫若手授之天水,天水之子孫若手授之盱眙,所宜訪求其嫡系,肇封公侯,使修其先祀,護其陵寢,以正中夏之大緒。而國家有納后妃、降公主之典,自應於此族選之,選之不得而後及於他族,又清流品、正昏姻之大義也。一姓不再興,何嫌何疑!而顧與盜賊口口相先後而不恥乎!以赫赫炎炎漢、唐、有宋之功施有夏,而顧不及妖賊張魯之餘孽,世受寵光,不待義夫而為之扼腕矣。敦忠厚立國之道以定民志,昭功德而俟後王,固不容不於此加之意也。