關於牧業區牲畜入社問題的指示

關於牧業區牲畜入社問題的指示 青海省委 1959年5月30日

柴工委，西寧市委，各州、縣委，牧業區各公社黨委，省委各部委，省級各黨組（黨委）報中央：

牲畜是牧業區的主要生產資料和生活資料，如何處理牲畜入社問題是牧業區人民公社最基本的一項政策。處理得好，就能促進畜牧業生產迅速發展；處理得不好，生產就會遭到破壞，生活就要發生困難。公社化初期，我們對牧業區的經濟特點和處理牲畜入社問題的重要意義認識不足，不適當地採取了不分階層、不論牲畜多少，一律無代價入社的辦法。入社後又忽視了生產隊的所有制和「按勞分配」原則，加之牧業區大多數地區只經過幾個月初級合作化的過程，個別地區剛辦起高級合作社就轉為人民公社，以致許多群眾誤認為「牲畜都成了公家的」，他們是給公家「當牧工」，因而不愛護牲畜，丟了不找，病了不治，死了不剝皮。特別是由於戰爭影響，牧場縮小，牲畜長期流散，不服水草，疫病流行，以及管理不善，畜群過大等原因，致使牲畜瘦弱，死亡嚴重，幼畜成活率不高。為了迅速扭轉這種情況，除了部分地區應繼續徹底平息叛亂以外，目前，最根本的措施，就是要堅決貫徹執行省委關於牲畜入社問題的規定，實行折價入社，以消除群眾的懷疑誤解，提高群眾的集體主義思想和愛畜、保畜、發展牲畜的積極性，制止牲畜死亡，發展生產，鞏固人民公社。

一、牲畜折價入社辦法，省委第十一次全體（擴大）會議，已有明確規定，人民公社對牧民和牧主、富牧的牲畜， 一律折價入社。牧民的牲畜，根據多數群眾的意願，可以採取：1、分期還款，每年從社的純收入中，抽出20%-30％償還價款，先少後多，逐年還清。償還時，按照生產隊當年所還價款占全部折價款的比例，分別計算出應給各戶償的還款，如數償還；2、規定固定利率，每年按各戶折價款數目付給利息，利率暫定為百分之四；3、條件差的地區，也可以按勞畜比例分益，一般應是勞七、畜三或勞八、畜二。牧主、富牧的牲畜，採取定息贖買政策，年息暫定為於分之五。這些辦法適合於我省牧業區當前情況，廣大牧民熱烈擁護。但是，許多地方至今尚未認真貫徹執行，因之，群眾誤解未能迅速消除，牲畜死亡沒有及時制止。沒有認真貫徹執行的主要原因是幹部思想不通， 工作抓的不緊，不相信和依靠群眾。因此，必須教育幹部，認識牲畜折價政策的重大意義，澄清糊塗觀念，堅決迅速貫徹執行。對那些經過教育思想仍然不通，不肯堅決執行的幹部，應決心立即調換，不能姑息。否則，畜牧業生產將遭受更大的損失，今年的增產計劃，將有落空的危險。

二、關於牲畜折價入社中幾個具體問題的規定：

1、折價的牲畜頭數，單幹戶應以公社化時入社的牲畜頭數為準；初級牧業社，應按公社化前每戶社員的畜股，評議作價，已作價的，按原價款計算；高級社按成立時所折款計算，尚未還清的，由人民公社的基本核算單位繼續償還。

2、公社化後， 由於戰爭或疫情死亡和損失的牲畜，也應該全部作價，不要在社員名下扣除這項數字；被土匪直接搶去的牲畜，取得多數社員同意後，可以按比例在各戶名下除去。戰爭中牲畜被打亂無法分清各戶牲畜者，可以根據現有牲畜頭數參照戰前各戶原有牲畜數，民主評議出各戶的入社牲畜頭數和價格。

3、牲畜價格應按當地市價由群眾民主評議決定，不應過高、過低；過高影響社員收人，過低會引起畜主不滿。不許故意壓低價格，一定要做到公平合理，多數社員滿意。規定價格時，要充分和社員商量，民主討論，三榜定案。公社和大隊應該允許各個基本核算單位之間等級有所差別，價格有所不同，不必強求一律。

4、折價後要給社員開具正式單據，特別是第一年，必須要按規定償還價款或付給利息或按比例分益，以體現黨的政策，使社員心裡落實。

三、社員自留奶牛和乘畜問題。這是社員普遍關心和迫切要求的問題， 是安排好社員生活的重要措施。牛奶、酥油和曲拉，是牧民的重要食品，解決了這個問題，就會大大緩和牧區吃糧的緊張情況，安定和鼓舞社員的情緒。最近各地一般每戶都留下了一二頭奶牛，但是按一般牧民的生活習慣和要求來看，還是有些不足，部分群眾也埋怨公社化後吃不上牛奶、酥油。因此，必須立即給社員適當增加自留奶牛。

根據倒淌河公社群眾的意見，認為要保證牛奶、酥油、曲拉的正常需要，最少每兩口人一頭奶牛。以往一般中等牧戶稍高於這個水平，貧苦牧民自有奶牛雖少，但算上租入奶牛，一般也能接近這個水平。因此，各地都應該參照這個標準．同群眾研究確定自留奶牛數目，並且立即把奶牛分給社員，公開宣布奶牛歸個人所有，生下的小牛也歸個人所有，願意出賣時，由生產隊收買。給社員分配奶牛時，應該允許社員在自己入社母牛中挑選留出。原來自己沒有奶牛的，社裡應該如數分給，或者折頂分給一部分奶山羊，價款由本人入社牲畜價款頂還；個別貧苦牧民原來牲畜很少，不足的一部分價款，可以分期歸還，也可以採取「包產」辦法，由生產隊分給一定數值的奶牛，議定每年給隊交若干酥油，其餘部分歸個人；對「五保戶」可以採取「包產」辦法，也可以由社借給或者分給奶牛，分給的價款由生產隊從公益金中支付。牧主、富牧也應按同祥標準留給。如果規定每二人一頭奶牛，對家庭人口是單數的社員戶應分的半頭奶牛，可以用若干母山羊或一頭「雜里巴」頂替，也可以用前述「包產」辦法解決。如有的基本核算單位，奶牛很少，不夠給社員分配時，可以用母山羊頂替；仍然不足者，可以適當降低自留奶牛標準。奶牛分給個人後，可以自由聯合合群放牧，也可以由生產隊組織集體放牧，放牧員的工分由有牛戶按牛的多少分擔；在不影響集體生產的原則下，社員也可以自己放牧。

給社員增加自留奶牛後，是不是會發展資本主義呢？ 不會的，基本的生產資料都歸集體所有了，一家留兩、三頭奶牛，資本主義是發展不起來的。奶牛留給個人一部分，雖然集體經營的數字少了一些，但總的產品數量一般並不會減少。在當前集體經營條件還不很好的時候，這樣做，總的產品數量還可能增加一些。分配也是一樣，單從由集體分配給社員的部分看是少了一些，如果加上社員自留畜的產品收入，社員實際所得並沒有減少，而且這樣比生產隊每天給社員分牛奶方便的多。當然這是一項新工作，開始時難免有些人懷疑，問題在於領導要有決心，就能夠很快實行。

乘畜問題，也應該儘量給社員以方便，有乘馬、乘牛的，應該給每戶留出一匹（頭）；原來沒有的，生產隊應給調劑解決，價款由本人入社牲畜價款中折抵。

不妥之處，請中央指示。

青 海 省 委
1959年5月30日

本作品現時在大中華兩岸地區因著作權保護條款過期而處於公有領域。根據《中華人民共和國著作權法》第二十一條第二款（司法管轄區為中國大陸，不包括香港和澳門）和中華民國的《著作權法》第三十三條（目前司法管轄區為台澎金馬地區），所有著作權持有者為法人的作品，在首次發表50年後，或者從創作之日起50年未發表，即進入公有領域。其他適用作品則在作者死亡後50年進入公有領域。

據《中華人民共和國著作權法釋義》，法人作品應滿足三點要求：（1）由法人（或其他組織，以下簡稱「法人」）主持創作，而非工作人員自發進行；（2）創作思想及表達方式體現法人意志；（3）由法人負責，而非執筆者。（詳情）

---

作者：青海省委；發表時間：1959年5月30日