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筹拟海防六条疏

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筹拟海防六条疏
作者:陈启泰 
1882年
本作品收录于《道咸同光四朝奏议

  山西道监察御史臣陈启泰跪奏,为筹拟海防六条,以制岛邦而张国势,恭折仰祈圣鉴事。

  窃惟勤远略者不务苟安,举大事者不惜小费。泰西各国互市,既已据我心腹,吸我脂膏,挟制要求,有加无已。日本逼处东土,近更骄横,怙恃西人,凭陵中国,则海防要务,决宜加意讲求,亟为未雨之绸缪,方免临事之迟误,自不得以纷纷异论,挠我局中定见也。夫有备可以无患,先发乃能制人,当事诸臣,审慎迟回,意在重开边衅,不知国威愈损,即敌势愈张,在我苟存得过且过之心,在彼必穷得步进步之想,与其委蛇从事,俯仰一听诸人,何如发愤自雄,操纵得专于己。北洋近设水师,已有端绪,然沿海措置,尚待扩充。谨就管见拟上六条,伏候采纳。

  一、添制船械。西洋各国,横行海上,无非恃其铁甲之多,火器之利,东洋蕞尔岛邦,亦颇振作有为,仿效西法,节次添造战舰,狡焉思逞。中国相形见绌,屡为所侮,耻莫大焉。同治十三年,沈葆桢议购铁甲两艘,是为中国兵轮之始,近年李鸿章陆续添造,其坚利可涉重洋,足资战守者,不过数船,沿海万馀里,实不足敷分布。臣愚以为创建海军,最为当务之急。然规模太小,适为他族所轻;就中国目前之势论之,铁甲战船,头等七号,断不可少,二等宜备十四号,三等宜备二十八号,其馀木质兵船,亦需三十馀号,分驻各省海口,并抽派数船,南至越南,北至朝鲜,往来梭巡,以资保护。但自行制造,竣事需时,自当分派熟悉廉干委员,则往英、法、美、德、丹诸国船厂定造。各处使臣,谅皆探讨有素;木质之坚窳,铁甲之厚薄,机器之新旧,马力之多寡,价值之贵贱,行驶之灵笨,应所熟谙,似可责成会办;并令随时监视工作,务令精坚,免受欺蒙,致滋弊误期。以五载,当可一律造齐,闽、沪等厂所制各船,谅已敷运送测量等用,以后当精益求精,专造铁甲,分别等第,逐渐增加,遇有朽败,应时更换,各厂亦宜量加开拓,庶不至始终仰给外洋。至火器为行军要需,各国制造,日益精巧,中国机器局,仿得新式枪炮、药弹、水雷等项,颇能加意探讨,师仿其制,然仅步趋成法,即令精巧相埒,亦不能驾乎其上。华人智虑,未必逊谢西人,倘出厚赀以偿其工本,悬重赏以奖厥成劳,谅不乏独出新意之人,别创利用之器,今惟有增置厂务,广募异能,或师其长技,以收矛盾之功,或自运精思,以穷船轮之妙;船械既多,兵威斯振;肘腋之患,自可无虞。

  一、广采煤铁。各厂添办船械,煤铁需用尤多,专恃购自外洋,殊不足备缓急,臣前次条陈扩充矿务,实见中国漏卮难塞,财力日疲,不能不为开源之计。且西洋各国,莫不由此以致富强,窥伺凭陵,殆无虚日。东洋小岛,近亦风气渐开;地大物博之中国,反因牵玩顾虑,未得畅行,几何不为外邦所轻视。近年鸡笼、开平等处,试办业有成效,各省自应遍为开采,以资利用。论者每以聚众滋事为虞;不知委任得人,办理得法,原不至有流弊。安得因噎废食,遂坐视弃此地之货,不一措意耶!臣愚以为金、银、铜、锡、丹砂等矿,即暂未能议开,煤、铁两项,有裨军实,似应先其所急,沿海滨江一带,不妨推广行之。招雇矿师,于各省近水诸山,前往探觅,得有矿苗,察其质之高下,计其利之厚薄,即可购置机器,分别开办。距水较远之区,如果苗脉极旺,出产充盈,尽可创修铁路火车,源源运送,以省肩负之劳。官为倡之,商民和之,不独大益军储,即地方亦臻殷实,似不必存拘墟之见,辄以前明弊政为口实也。

  一、扩充电线。洋面既派兵轮分驻,即不可不设电线以通消息。然议者必以不急之务,虚糜钜款为疑;不知非常之原,断非省啬所能集事,即以目前而论,越南情形,每藉外国新闻纸以为耳目,今年朝鲜之变,非由日本发来电信,中国尚不得知。军情紧急,旦夕万状,邮传迂缓,既恐有误机宜,借助外人,事体更多窒碍。自不如招雇洋匠,自行安设之为愈。中国电报局,似宜推广各省海口,凡兵船寄碇之处,一体开办。广东琼州之线,迳达越南;奉天、旅顺之线,迳达朝鲜;或陆或水,各视地势之难易,与价值之贵贱为准。总期脉络联贯,呼吸灵通,遇有警报,瞬息可至。斯调度布置,不虞迟误。惟线单易断,修整辄需时日,若安设双线,则绝续之交,可免中梗,稍费亦不宜过惜。一切仍可概归招商局经管,以专责成。

  一、釐定章程。互市之局,一日不了,则沿海之防,一日难松。水师创练有成,费逾数千百万,洵属保邦之至计,别无御侮之良图。自应定为经制之常,以垂久远;腹地防营缺额过半,几于徒拥虚名,首当除此大弊,长江水师,垂二十载,成法粲然,似可略师其意。各省设统帅一缺,练兵千名,驻头等兵船,副帅两缺,练兵各五百名,驻二等兵船,分统四缺,练兵各三百名,驻三等兵船,每省各辅以木兵轮四五艘,以资运济测量之用,掌驾炮军百长十长,均须定为额缺,随时考核,无任滥竽。简派一勋望素著,中外慑服之大员,授为经略以节制之,事权方能专一;否则或分四枝,或分三洋,或分两洋,畛域各存,即不能联为一气,总理衙门宜特简大员,专理海军事务以泯外重内轻之患。其简补员缺,指拨饷项,分派制造,概归综核,即无须分隶吏户兵工各部,以省纷歧。统副各缺,不必拘定武员,一命以上,娴于戎机,习于海事者,均可选充此任。将领弁兵俸饷,须较陆地勇粮加倍优给,身家粗赡,心志始专;驻口之船,停泊不宜过久,或以三两月为期,轮番更替,庶各口情形,人人谙习。斯调集无虑生疏,务在驾驶得人,操练得法,以期一船可收一船之用,一兵可得一兵之力;各船尤不可专用洋人,以防掣肘。攻守堪资,历久不懈;鉴防练等军之虚饰,矫旗绿各营之疲羸;武备修明,海邦绥靖;讵犹邻氛构煽之足虑哉!

  一,储养人材。通商以来,中国万不能闭关自治,即周、孔复生,亦不至鄙夷洋务,置而不讲,一孔之儒,逞其目论,断断以糜费帑金为惜,效法外洋为嫌,交涉利害情形,茫然不晓,推原其故,皆由平居肆习,率皆不切之务,宜其于朝章国政,势等隔膜。此而冀有济时通变之材出乎其间,必无是理。臣愚以为列朝圣训方略,洋务始末,宜颁发各直省各学书院,刊刻以广流传,俾士子咸知,总理衙门所刊各国条约,及翻绎各国书籍;有关兵法制造者,直省均可刊发各学,以资观省。仰列圣庙谟之远,习知道咸间庸臣误国之深。迩来各国要挟欺凌为害之烈,必能激其敌忾同仇之志,以求共济乎时艰;否则闭拒太深,讲求无自,又何怪有乏才之叹哉。目今学额太滥,士习日卑,变通科举之制,既有所难,可否特设一科,专取博通掌故、练达时务之士,无论举贡生监,皆准赴考,试以有用之学,由督抚考定优等,咨送总理衙门,题请朝考,引见发往沿海各省委用。自较孝廉方正,暨优贡、拔贡等项为有实济。武试亦可别设水师一科,凡有能造战舰炮台火器,及熟悉风涛沙线驾驶测量,兼用枪炮有准的者,由各省考取,咨送总理衙门验试。如有成效,即以擢补海防各职,多方奖激,自然争自濯磨。各省会垣,当仿京师之同文馆,上海之中西书院,广东之实学馆,苏州之西塾,创立公所,招集聪颖子弟,延聘西人,课以新学,以广乐育。学徒出洋,本为良法,但从前皆挑选幼童,往往先入为主,徒染习气,反弃本根。若不拘定年岁,凡有志之士,曾习经传,通知大义,自愿阅历洋情,考究西法者,概令前往,似较有益。近奉特旨保荐人才,洋务需人尤亟,栽培不广,成就无由。上以诚求,恐仍不免下以虚应。是在讲求实际,稍变成规,宽假岁时,俟其自至耳。

  一,筹备饷项。海上用兵,需帑最钜,缔造伊始,擘画更难。国家岁入各款,统计六千六百馀万两,较从前增至三分之一,不为不多;而岁需则在七千万两上下,以入抵出,犹有不敷;制造纷纷,从何挹注!臣前次条陈各件,开源之举,既难畅行,加意节流,似尚易于为力;制兵无裨实用,常年兵饷俸工,耗至二千二百万;防军多不核实,统领营官,坐食空名之饷,耗至二千五、六百万;以有用金钱,供若辈挥霍,殊为可惜。两项能酌裁一半;岁可省二千四百万,即半中之半,亦可省一千二百万;行之三年,购造船械之费,即已有赢无绌。是在朝廷特伸乾断,各省督抚,暨统兵大员,激发天良,毅然行之耳。此外酌提四川官盐运本,岁拨官运赢馀,议加淮商票捐,责成川商包认两淮缺引釐课,整顿关税釐金,为数计当不少,以充岁需经费,或不虑其不敷。洋货税则太轻,环球各国,无此办法,各国进口抽税,或十之四五,或十之二三,且并有远过其值者。天朝绥柔惠渥。原不屑为此无艺之诛求,然保护民生,关键最为紧要。我国自强之计,次第举行,税权当可自主。嗣后各关征税,除洋药毒害之物,加等从重,以外有妨中国生计者,抽收均可倍于常例,馀亦酌量议加,什一之制,自古为然,每百征十,实不为过。船钞四月一轮,未免失于宽纵,不妨概归核议,日本近与西洋各国,有每百加抽三十之约,闻已定议允行。矧在中朝,霑溉已久,反复开导,彼洋人当情见势绌,不能不曲意相从。岁入倍增,诸务更自不形掣肘矣。

  以上六条,皆近今之要务,吝惜断难于奏效,迂缓非所以图功,应请敕议施行,又安海圉,边防既固,战守均确有把握。倭人屡经犯顺,当可照会各国,特伸天讨矣。该四岛毗连,不及中国行省之四,加以赋重民愁,势难终日,国债积至五千馀万,通行楮币,穷蹙可知。然犹敢藐玩中朝,奋其螳臂。前此台湾之役,琉球之师,我皇上曲予包容,置不与校。今乃朵颐朝鲜矣,朝鲜国小民贫,揭竿之变,实因该夷所激而致。朝廷命将出师,假赀贴费,无非为字小睦邻起见,闻其兵船,不时来往朝鲜洋面,绘山川形势,测量汉江口一带,暨杨花港水势深浅,拟设对马岛至釜山浦电线,中藏叵测,意将撤我东藩。若非怵以兵威,难免不意图吞噬。该夷叠经逞志,近修国史,闻且讪及中华,迹其矢口称雄,不过夜郎自大。然外邦传播,未必不存轻量之心,种种行为,殊堪发指,应如何处心积虑,誓翦凶顽,将来有隙可乘,其曲在彼,自应兴师东渡,问罪虾夷,存琉球于已亡,维朝鲜之大局,兵以义动,何敌不摧,蕞尔岛邦,自能慑服。次第经营西贡,以固滇、粤之藩篱,索回库页岛,以存满洲之捍蔽。南洋各埔华民,经商者不下数十万人,师船亦可游弋往来,联其声气,逐渐筹设领事,以系其不忘中土之心。从此职贡万方,远通声教,不独小邦效顺,即欧洲各国,亦莫不戴我威灵矣。是否有当,伏乞圣鉴。

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