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Page:Gujin Tushu Jicheng, Volume 688 (1700-1725).djvu/34

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未常升降,逃亡免役,多至偽濫。宇文融請搜括逃戶, 元宗倚任之。於是諸道希旨,皆虛張其數,至以編戶 為客。歲終奏括得客戶凡八十餘萬戶,錢數百萬,率 得褒賞。久之,以民門戶高下多者,率與父母別籍異 居,以避征戍,乃詔計戶多寡,免丁有差。而代宗廣德 初,以兵難之後,詔「一戶二丁者免一丁,男子二十五 為成丁,五十為老以優民。」然強寇未夷,尋又率戶以 給軍糧,民耗甚矣。又自開元承平既久,不為版籍,法 度玩弊,丁口轉死,斃於邊戍者,貫籍不除,而王鉷為 戶口使,務為聚斂,以其籍存而戶不在,為隱課不出, 乃按籍積三十年,責其租庸,人苦無告,法愈大敝。至 德後,兵荒交作,百役並起,人戶彫虛,於是富人丁多 者,或假名入仕,或托跡為僧,或占募軍伍,或依倚豪 族,貪吏因緣,往往規避得免,而貧人無所入則丁存。 是以天下殘瘁,蕩為浮人,鄉居地著者百不四五。楊 炎作相,乃立《兩稅法》以革其弊。戶無主客,以見居為 簿;人無丁中,以貧富為差。其租庸雜徭悉省,而丁額 不廢,是昔日之庸固已在其中矣。迄於元和,長吏以 戶口增損為其殿最,遂有析戶以張虛數,分產以繫 戶額,兼招引浮客,用為增益。至於稅額,一無所加,徒 使人心易搖,土著復寡。乃詔觀察使嚴覆其實。而衡 州刺史呂溫奏「當州隱藏不輸稅戶一萬六千七百。 尋考舊案,承前徵稅,並無等第。又二十餘年,都不定 戶,存亡孰察,貧富不均。因是設法團定,護隱戶萬餘。 州縣不曾科徵,所由私自斂率。夫與其潛資於姦吏, 曷若均助於疲人。請作此方,以救彫瘵。」詔行之。太和 時,豪民侵噬愈甚,產業不移戶,州縣不敢徭役,而征 稅皆出下貧,至於依富為奴客。役罰峻於州縣。長吏 歲輒遣吏巡覆,民苦其擾。宣宗大中九年,詔以州縣 差役「不均,自今每縣據人貧富及役之輕重,作《差役 簿》,送刺史簡署訖,鎖於令廳。每有役事,委令據簿輪 差。」是則庸錢已斂,而差役猶在民也,豈初定兩稅意 哉?當是時,議者謂貞觀中有戶三百萬,至天寶末百 三十餘年,纔如隋氏之數,元和遂止戶百四十四萬, 是十失其八也。夫唐之盛,邁於西漢,約計「天下編戶, 合踰元始之間,而名籍所少,三百餘萬。」直以選賢授 任,多在藝文,才與職乖,法因事弊,隳循名責實之義, 闕考言詢事之道;習程典,親簿領,謂之「淺俗。」務根本, 去枝葉,目以迂闊,職事委於群胥,貨賄行於公府,而 至此也。自建中初,天下編甿百三十萬,頗分命黜陟, 重為按比,收入公稅,增倍「而餘,遂令賦有常規,人知 定制,貪冒之吏,莫得生姦,狡猾之甿,皆被其籍,誠適 時之令典,拯弊之良圖。」而使臣制置各殊,或有輕重 未一,仍屬多故,兵革薦興,舊額既在,見人漸艱。詳今 日之宜,酌晉隋故事,版圖可增其倍,征繕自減其半, 賦既均一,人知稅輕,免流離之患,益農桑之業,安人 濟用,莫過於斯矣。古之為理也,在於周知人數,乃均 其事役,則庶功以興國富家足教,從化被風,齊俗一 夫然,故災沴不生,悖亂不起。所以《周官》有比、閭、族、黨、 州、鄉、縣、遂之制,維持其政,綱紀其人。孟冬,司徒獻民 數於王,王拜而受之。其敬之守之,如此之重也。及理 道乖方,版圖脫漏,人如鳥獸,飛走莫制,家以之乏,國 以之貧,姦宄漸興,傾覆不悟。斯政之大者遠者,將求 理平之道,非無其本歟

《宋代戶役》

宋因前代之制,以衙前主官物,以里正、戶長、鄉書手 課督賦稅,以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊,以承符、人力、 手力散從,官給使令。然役有輕重勞佚之不齊,人有 貧富強弱之不一。承平既久,姦偽滋生,命官、形勢占 田無限,皆得復役衙前將吏得免里長、戶長,而應役 之戶困於繁數,偽為券售田於形勢之家,假佃戶之 名,以避徭役。乾興初,始立《限田法》。形勢敢挾他戶田 者,聽人告,予所挾田三之一。時州縣既廣,徭役益眾, 自里正、鄉戶為衙前主,興府庫或輦運官物,往往破 產。景祐中,稍欲寬其法,乃命募人充役。民避役者或 竄名浮圖籍,號為「出家。」慶曆中,令裁損役人,即給使 不足,益以廂兵。既而詔諸路轉運司條析州縣差徭 賦斂之數,委二府大臣裁減,科役不均,以鄉村坊郭 戶均差。時范仲淹執政,謂天下縣多,故役蕃而民瘠, 首廢河南諸縣,欲以次及他州。當時以為非,未幾悉 復。王逵使荊州,率民輸錢免役,進為羨餘,蒙詔獎,由 是他路競為掊克以市恩。皇祐中,知并州韓琦上疏 曰:「州縣生民之苦,無重於里正衙前。有孀母改嫁,親 族分居,或棄田與人,以免上等;或非命求死,以就單 丁。規圖百端,苟免溝壑之患。每鄉被差疏密,與貲力 高下不均,富者休息有餘,貧者敗亡相繼,豈朝廷為 民父母意乎?請罷里正衙前,命轉運司以州軍見役 人數為額。」而知制誥韓絳、蔡襄請行《鄉戶五則》之法, 以產錢多少定役輕重。凡差鄉戶衙前,視貲產多寡 置籍,分為五則,又第其役輕重。自罷里正衙前,民稍 休息。又詔諸路轉運司、開封府界,訪衙前之役有重