有百越之名，曰南越、曰甌越、曰閩越、曰東越、曰於越，其地非一處，其人非一種。然自秦漢以來，所謂於越、東越、甌閩之類，皆已久入中國，與齊、魯、宋、衛無異。唯南越者，其地西連湖湘，直抵滇、貴，牂牁越巂之境，山深而地險，猶有不盡歸王化者，時時為郡邑居民害。蓋今日湖南北、廣東西，其郡邑皆錯列山嶺之間，與蠻夷雜居，但有險易之異耳。時或竊發，難于備禦。
漢武帝時，欲伐閩越。淮南王安上書言：「越，方外之地， 剪髮文身之民，不可以冠帶之國，法度理也。自三代 之盛，胡越不與受正朔，非彊弗能服，威弗能制，以為 不居之地，不牧之民，不足以煩中國也。南方暑濕，近 夏，癉熱暴露，水居蝮，蛇蠚生，疾癘多作，兵未血刃而 病死者什二三。雖舉越國而虜之，不足以償所亡。今 以兵入其地，必雉兔逃入山林險阻，背而去之，則復 相群聚；留而守之，歷歲經年，則士卒罷勌，兵糧乏絕， 民苦兵事，盜賊必起。兵者凶事，一方有急，四面皆聳。 臣恐變故之生，姦邪之作，由此始也。」臣聞天子之兵， 有征無戰，言莫敢校也。如使越人蒙徼倖以逆執事 之顏，行廝輿之卒，有一不備而歸者，「雖得越王之首， 臣猶竊為大漢羞之。」
臣按：閩越今福建地，其入《職方》已久，非復漢時舊矣。然劉安所言「南方濕毒，兵入其地，不待兵刃先自病死，與夫兵至則潛藏、兵退則復聚，持久則士卒疲勌，民苦兵事。」 今日湖南、廣右、雲貴其山箐之瘴癘、貓獠之情狀，省民之受害實與漢時無異也。明主在上，以天地為量、以宇宙為境，遇有遠夷梗化，則如安言，以「方寸之印，丈二之組，鎮撫方外，不勞一卒，不頓一戟，而威德並行；以一使之任，代十萬之師，毋使中國之民罹蝮蛇猛獸之毒，染嘔泄霍亂之病，親老涕泣，孤子啼號，迎尸千里之外，棄骨無人之境。如安所慮者，非獨遠夷之幸，實中國之幸也。」
元帝初元三年，珠崖、儋耳郡率數年一反，殺吏，漢輒 發兵擊定之。至是，諸縣叛，連年不定。上謀于群臣，欲 大發軍。待詔賈捐之曰：「臣聞堯、舜聖之盛。禹入聖域， 而不優以三聖之德。地方不過數千里，西被流沙，東 漸于海朔，南暨聲教，訖于四海。言欲與聲教則治之， 不欲與者不彊治也。殷、周之地，東不過江、黃，西不過 氐、羌，南不過蠻荊，北不過朔方。是以頌聲並作，人樂 其生，越裳氏重九譯而獻，此非兵革之所能致也。至 于秦興兵遠攻，貪外虛內，而天下潰畔。孝武皇帝厲 兵馬以攘四夷，賦役煩重，寇賊並起，是皆廓地泰大， 征伐不休之故也。今關東民困，流離道路，至嫁妻賣 子，法不能禁，義不能正，此社稷之憂」也。駱越棄之不 足惜，不擊不損威。今陛下不忍悁悁之忿，欲驅士眾 擠之大海之中，快心幽冥之地，非所以捄飢饉，保元 元也。且以往者羌軍言之，暴師曾未一年，兵出不踰 千里，費四十餘萬，大司農錢盡，乃以少府禁錢續之。 夫一隅為不善，費尚如此，況于勞師遠攻，亡士無功 乎？臣愚以為非冠帶「之國，《禹貢》所及，《春秋》所治皆可， 且無以為願。」遂棄珠厓，專用恤關東為憂。上以問大 臣，丞相于定國以為：「前擊珠厓，興兵連年，校尉及丞 凡十一人，還者二人，卒士及轉輸死者萬人以上，費 用三萬萬餘，尚未能盡降。今關東困乏，民難搖動。」捐 之議是。詔，珠厓「民有慕義，欲內屬，便處之，不欲，勿強。」
蘇軾曰：「揚雄有言，『珠厓之棄，捐之力也，否則鱗介易我冠裳』，此言施于當時可也。自漢末至五代，中國避亂之民多家于此，今衣冠禮樂蓋班班矣，其可復言棄乎？」
臣按：捐之謂非冠裳之國，《禹貢》所及，《春秋》所治，皆勿以為，臣竊以為凡今日境土非祖宗所有者則可用捐之之策，若夫祖宗初得天下即入版圖者，其可以與人乎？況本中國膏腴之地、要害之塞，昔人所謂「一寸山河一寸金」 者哉？非至于甚不得已，而存亡安危之決在此，不可輕言棄也。
順帝永和初，武陵太守上書，以蠻夷率服，可比漢人 增其租賦，議者皆以為可。尚書令虞詡獨奏曰：「自古 聖王不臣異服，非德不能及，威不能加。其獸心貪婪， 難率以禮。是故羈縻而綏撫之，附則受而不逆，叛則 棄而不追。先帝舊典，貢稅多少，所由來久矣。今猥增 之，必有怨叛，計其所得，不償其費。」
臣按：華夷之類不同，而貪得吝與之心則一也，帝王之馭夷狄，一惟以義勝之而不校其利，舊有者不取則彼敢于恣肆，舊無者取之則彼必至于怨望，吾惟循其舊而已，舊例之外毫末不加焉，然又必因其災患匱乏而又時有所縱舍焉，不責其備、不逆其詐。
永和中，侍御史賈昌與州郡討區憐等，歲餘不克。帝 召百官問方略，皆議遣大將發荊、揚、兗、豫四萬人赴 之。李固駁曰：「荊、揚盜賊盤結不散，長沙、桂陽數被徵
