全国人民代表大会常务委员会公报2020·3
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国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，用立法工作实效体现“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”。要认真落实党中央批准的五年立法规划，集中力量抓好和完成党中央确定的重大立法任务。立法工作中的重大问题、重要情况要及时向党中央请示报告，把党的领导贯穿到立法工作全过程和各方面。 第二，坚持人民至上，切实做到立法工作依靠人民、造福人民、植根人民。法是党的主张和人民意志的统一体现。立法要积极回应人民群众对美好生活的新期待，加快推进就业、教育、医疗、养老、安全、生态、环境等民生领域立法，用法治方式保障人民权益、增进民生福祉。更好发挥人大代表在立法中的作用，把代表议案建议作为编制立法工作计划、制定修改法律的重要依据，重要法律草案印发全体代表征求意见，专业性强的法律草案印发相关专业或领域的代表征求意见。拓宽公民参与立法渠道，健全法律草案公开征求意见和反馈机制，加强基层立法联系点建设，使立法接地气、察民情、聚民智、惠民生。 第三，立足体系建设，不断增强法律制度的系统性、整体性、协同性。新时代立法工作的一个重要特点，是从体系角度健全完善法律。在国家治理中，经济社会民生、改革发展稳定、内政外交国防，各领域各层级各方面深度融合、相互影响，“牵一发而动全身”。开展立法工作，要适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，系统考虑、统筹安排，推动相关联、相配套的法律法规的立改废释工作，确保法律制度规范严密、衔接有序、协调统一。 第四，把握好立法质量和效率的关系，以良法促进发展、保障善治。深化和拓展科学立法、民主立法、依法立法，完善立法体制和程序，加 |
强调查研究和论证评估，在提高精细化、精准度、针对性上下功夫。在保证立法质量的前提下加快立法工作进度，及时准确反映经济社会发展要求，反映改革开放新经验新成果。更加重视法律解释工作，及时答复法律询问，明确法律规定含义和适用法律依据，保持法律的稳定性与适应性相统一。还要特别加强法律制度理论研究，构建起体现我国社会主义性质，具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的法学理论体系和话语体系，为做好新时代立法工作、健全和完善我国法律制度提供理论支撑。法学理论和法律体系要汲取人类先进的法治文明成果，但决不是以西方理论和体系为圭臬，绝不能误入西方理论和体系的窠臼，一定要建立起、完善好中国特色社会主义的法学理论和法律体系。这是我们这一代法律工作者的历史责任。
第五，发挥人大在立法工作中的主导作用，充分调动各部门各方面的积极性主动性创造性。主导作用不是权力，而是责任和担当；不是擅作主张，而是在党中央集中统一领导下进行；不是简单的牵头参与，而是在选题立项、起草调研、审议通过中都要发挥实质性统筹安排、严格把关、确保质量等作用。要围绕中心、服务大局，统筹安排立法项目。要坚持问题导向，聚焦法律制度的薄弱环节，补短板、强弱项、堵漏洞。要加强组织协调，对党中央明确要求、改革发展急需、人民群众期盼的重要立法项目，各专门委员会和常委会工作机构要主动担责，把各方面的力量和资源调动起来，形成工作合力。要严肃认真、尽责任地进行审议，确保法律贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。要发挥好立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的作用，防止利益偏向，促进社会和谐稳定。
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