2010年新安县人民政府工作报告
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2011年新安县人民政府工作报告 |
2010年1月20日在新安县第十二届人民代表大会第五次会议上 |
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，在国际金融危机带来的异常困难形势下，我县经历了新世纪以来经济发展最为严峻的考验和挑战。在县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，我们全面落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，迎难而上，奋力攻坚，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年预计实现生产总值225亿元，同比增长13.5%，增速高于年初目标3.5个百分点，高于市定目标4个百分点；地方财政收入完成108439万元，同比增长7.8%，其中一般预算收入完成105077万元，同比增长10.5%，高于年初目标0.5个百分点；全社会固定资产投资累计完成150亿元，同比增长55.3%，增速高于市定目标30.3个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13915元和 5060元，分别增长8.7%和7.6%，分别高于市定目标1.7和1.6个百分点。品牌新安建设成效显著，“六城联创”目标圆满实现，先后荣获“中国旅游强县”、“中国书法之乡”、“全国文化先进县”、“国家卫生县城”、“中国人居环境范例奖”、“全国科技进步先进县”、“全省职业教育攻坚先进县”、“全省信访工作显著进步县”、“全省平安建设先进县”、“全省安全生产示范县”、“省双拥模范县”五连冠等荣誉称号。
（一）主动作为应对危机，“保增长”取得显著成效。
坚持把扩内需、保增长作为经济工作的重中之重，加强经济运行的协调指导，按照“决战二季度”、“大干三季度”、“决胜四季度”的工作要求，扎实开展“企业服务年”活动，实行县级领导分包企业、重点事项跟踪督办、企业请办事项联审联批和每季度一次银企洽谈会、每月两次项目建设协调会、每月两次招商引资推进会等制度，集中解决了经济运行中存在的突出问题。主动协调企业生产经营的各种要素，企业经营状况明显好转，效益明显提升。新电集团在危机中逆势而上，主动作为，果断提出“不停产、不裁员、不减薪”，千方百计争取贷款融资，把握政策扶持机遇，争取国家收储计划，三季度开始实现扭亏为盈，在同行业中率先走出低谷。中超非金属、新强联风电轴承等一大批民营企业主动调整产品结构，努力抢占市场份额，经济效益大幅提升。2009年，全县规模以上工业增加值预计完成121.7亿元，同比增长18%，高于市定目标5个百分点。
（二）多策并举攻坚克难，“上项目”实现重大突破。
坚持在危机中捕捉机遇，在“洗牌”中抢占先机，新上项目、在建项目、招商项目呈现梯次跟进、滚动发展的良好局面。2009年，全县实施千万元以上工业项目132个,涉及总投资239.4亿元，完成投资90亿元。一批新上项目开工建设。通过积极运作，精心组织，投资76亿元的40万吨铝板带箔、投资26亿元的2×30万千瓦机组、投资6.2亿元的3万吨石墨化阴极扩建、投资8.8亿元的中船河柴重工2万吨铸件、投资3亿元的新强联公司6000套回转支承等投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目相继开工建设。一批在建项目积极推进。通过坚定发展信心，克服资金紧缺，投资10.7亿元的新义煤矿120万吨原煤、投资4.5亿元的新电集团200万吨干法水泥、投资3亿元的一拖众诚2万套拖拉机配件等在建项目顺利推进。一批重点骨干项目顺利竣工。投资10亿元的义安煤矿120万吨原煤、投资21亿元的香江万基二期40万吨氧化铝、投资18亿元的新电集团20万吨电解铝、投资10亿元的双瑞万基2万吨海绵钛一期1万吨、投资5亿元的新电集团云顶煤矿45万吨原煤、投资2亿元的中德公司1500台重型机械和投资1.5亿元的畅通燃气一期200吨多晶硅等重大项目顺利竣工投产。新增原煤产能165万吨、电解铝产能20万吨、氧化铝产能40万吨。一批引资项目相继落地。通过扎实开展招商活动，积极承接产业转移，招商引资工作取得丰硕成果。全年共引进各类项目161个，合同资金 59亿元，其中12个超亿元项目全部开工建设，到位资金37.5亿元。抢抓国家政策机遇，实施部门联动，全年争取各类项目资金7.04亿元。
（三）逆势而上促进转型，“调结构”进程逐步加快。
“旅游强县”战略得到进一步深化。完成了旅游产业发展总体规划修编和黛眉山、青要山等景区的总体规划、区域规划。加快旅游景区开发建设，青要山景区开发完成投资2700万元，青女峰等10个标段主体进展顺利；黛眉山景区开发完成投资5000万元，修通上山道路3.5公里；龙潭大峡谷AAAAA级提升工程完成投资8600万元，设施配套和服务中心建设有序推进；千唐志斋二期改造基本结束；汉函谷关申遗按计划顺利进行。在中央电视台推出了新安旅游形象宣传片，举办了首届洛阳黛眉山旅游文化节，实现旅游综合收入6.77亿元。旅游业的发展带动了三产服务业的快速发展，“万村千乡市场工程”和“家电下乡”、“汽车下乡”工作成效显著，消费对经济的拉动作用逐步增强，2009年社会消费品零售总额达到40.7亿元，同比增长19.4%。
为进一步优化经济结构，促使产业结构升级，7月份，邀请中央政策研究室、国务院发展研究中心、北京大学、上海复旦大学等国家级学术机构和知名学府的16位专家学者，成功举办了“新安经济发展战略研讨会”，进一步理清了大力发展铝精深加工和钛、硅等产业的工业发展思路。精心谋划了124个高成长性项目，涉及投资775.5亿元。大力推动节能降耗，万元生产总值能耗下降4.9%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.4%和30.1%。
抢抓省政府大力支持产业集聚区建设的良好机遇，洛新、新安两个产业集聚区的规划编制工作全面完成，实现基础设施投资4.9亿元，建设标准化厂房29万平方米，全年引进千万元以上项目25个。省委书记卢展工，省长郭庚茂，省委常委、市委书记连维良在新安调研期间分别对两个产业集聚区建设给予高度评价。
（四）统筹城乡协调发展，“惠民生”实事全面落实。
新农村建设全面推进。以310国道、新峪景观大道等主干道和沿线125个村庄为重点，大力开展村容村貌路容路貌集中整治活动。20个示范村和30个整治村达到市定标准，畛河连片示范区建设成效初现，栽植各种绿化树木及花卉10万余株，新建休闲广场8个。大力发展特色农业，朝天椒、大粒樱桃、中药材种植面积扩大到12.8万亩。
生态建设扎实开展。完成生态造林5.39万亩。城北森林公园、世纪生态园、翠屏山生态园栽植苗木90万株，绿化面积13000亩，环县城生态林带建设和“城在林中”的目标基本实现。实施集体林权制度改革，明晰产权面积45.1万亩，发放林权证6000余份。开发整理土地180公顷，保持了耕地面积占补平衡。
城镇化进程明显加快。进一步完善城镇规划体系，全面完成了县域村镇体系规划和村庄规划编制工作。大力实施城中村改造，对6个村组1050户居民实施了拆迁安置，累计建成安置房15.6万平方米。县城东西区建设初展新姿，西区完成建筑面积10万平方米，规划16幢26层的新电集团高层住宅区已开始施工；东区各项基础设施已基本到位，9幢高层、10余栋多层正在紧张施工。改扩建城市供水管网8.9公里，铺设污水管网1800米，自来水日供水量达1.2万吨，污水日处理能力达3万吨。新建供暖站3座，新增供暖面积10万平方米。建成了环卫中转站5个、公厕环卫中转站一体化工程3处，城市功能更趋完善。城镇化进程取得明显成效，北冶、南李村、仓头顺利实现“撤乡建镇”。
各项惠民实事全面完成。投资800万元，解决了农村17500人的安全饮水问题；投资1380万元，新建农村户用沼气6890座；投资860万元，建成农村社区服务中心30个、便民超市52个。投资2000万元，完成506户农村危房改造和206户移民式扶贫搬迁任务；投资2710万元的经济适用房和廉租房建设工程主体完工。投资210万元新建及改扩建敬老院5所，乡镇敬老院建设全面完成，五保户集中供养率达到45%。投资2.47亿元，改造乡道69.2公里，完成村村通公路65.2公里、通组入户道路349公里，总里程34.8公里的磁五仓公路改建、北环路正铁段续建、310国道县城段大修、铁门跨铁路立交桥等项目全面竣工，新安高等级环线交通网络基本实现贯通。
（五）积极推进社会事业，“促和谐”氛围日益浓厚。
教育科技工作进一步加强。大力推进义务教育均衡发展，对 8所中小学校进行了扩容改造。扎实推进素质教育，教育质量逐年提高，高考成绩连续四年位居全市第一。高度重视职业教育发展，被评为“全省职业教育攻坚先进县”。加强科普宣传及技术指导工作，“全国科技进步先进县”顺利通过复验，新安县蜗牛科普示范园和龙潭大峡谷景区被中国科协命名为“全国科普教育基地” 。
文化软实力进一步提升。不断完善公共文化服务设施，建成乡镇文化站5个、村级文化大院100个，完成有线电视数字化转换6000余户，县乡村三级文化资源共享服务网络初步形成。积极开展群众性文化活动，世纪广场被文化部命名为“全国特色文化广场”。 广泛开展各种书法活动，先后成立书法协会及分会16家，创作队伍达1200余人，3人入围全国书法艺术最高奖—中国书法兰亭奖，其中1人获得一等奖。舞蹈节目《大河情怀》在全国残疾人艺术汇演中获奖，表演者受到了国务院副总理回良玉的亲切接见。全面推进基层公共文化服务工作，作为唯一的基层代表，在全省宣传文化工作座谈会上发言，受到中央政治局常委李长春同志的充分肯定。
卫生事业进一步发展。改扩建乡镇卫生院3所，全面完成了所有行政村的标准化卫生室建设。积极提供免费手术服务，使1007名白内障患者重见光明。面对突如其来的甲型H1N1流感疫情，全县人民众志成城，迅速行动，取得了疫情防控的决定性胜利。稳定了低生育水平，人口自然增长率控制在5.5 ‰以下。
社会保障能力进一步增强。不断拓宽城乡居民增收渠道，培训和转移农村劳动力分别达到3.2万和14.1万人次，实现劳务收入6亿多元。城镇新增就业岗位9163个，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在0.5%以内。养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大。新增城镇低保人口3250人，城镇居民医疗保险参保人数达5.47万人，占市定目标的123%；新型农村合作医疗人均补助标准由90元提高到150元，参保率达99.7%。
（六）扎实推进平安建设，“保稳定”基础不断巩固。
强力推进“平安新安”建设，积极开展“矛盾大排查、干部大接访、纠纷大化解、信访大治理、责任大追究”活动，实现了全县信访形势持续平稳，被省委评为“全省信访工作显著进步县”。积极探索创新人民调解、司法调解、行政调解相结合的大调解工作机制，矛盾纠纷调解调处能力显著提高。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保持了全县社会大局稳定，被授予“全省平安建设先进县”。认真落实“安全生产年”各项措施，创新安全管理机制，夯实安全生产基础，强化安全教育培训，狠抓隐患排查治理，工矿商贸企业实现了全年零死亡的目标，全县安全生产形势创历史最好水平，被确定为全省唯一的“安全生产示范县”，受到了省委、省政府的通电嘉奖，被推荐为“全国安全生产监察系统先进单位”。
认真执行县人大及其常委会的决议，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督及群众监督和新闻舆论监督。全年共办理人大代表建议60件、政协委员提案71件，见面率达100%，满意率达97 %以上。深入开展拥军优属、拥军爱民活动，荣获“省双拥模范县”五连冠。不断创新政务公开机制，加快推进电子政务建设，高度关注网络舆情，扎实开展政风行风评议，经济发展环境更加优化。政府投资项目、预算执行和审计工作不断加强，政府投资绩效明显提高。认真落实行政问责和绩效考核制度，严格实行责任追究，政府执行力进一步提高。统计、档案、人防、气象、国防、群团、残联、地方志、民族宗教等各项工作进一步加强。去年，我县在全市绩效考核中，获得12项重大业绩、19项重要业绩。
各位代表，2009年我们面临的形势纷繁复杂，遇到的困难前所未有，政府工作取得这样的成绩来之不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民坚定信心、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持新安建设和发展的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济全面回升的基础还不牢固，部分企业生产经营仍然困难，保持经济平稳较快发展的难度仍然较大；县域经济结构性矛盾依然突出，服务业占生产总值比重、高新技术产值占工业比重偏低，结构优化任重道远；旧城改造、新农村建设任务依然十分艰巨；财政收支矛盾仍然比较突出；经济发展环境需要进一步优化；政府自身建设还有待进一步加强等。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。
二〇一〇年工作安排
根据县委十二届七次全会精神，2010年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强县、旅游富民、科教育人”发展战略不动摇，坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”，全力实施好“项目建设十大工程”和“民生建设十件实事”，加快富裕文明生态和谐新安建设步伐，进一步打造品牌新安，奋力开创新安经济社会持续平稳较快发展的崭新局面。
2010年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值比2009年增长12%；全社会固定资产投资同比增长16%；规模以上工业增加值同比增长15%；社会消费品零售总额同比增长16%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入同比分别增长6%和7%；地方财政收入同比增长8.5%，一般预算收入同比增长10%；人口出生率控制在12‰左右，人口自然增长率控制在5.6‰以内；万元生产总值能耗下降4.5%；化学需氧量和二氧化硫排放量同比分别下降6.47%和6.38%。
围绕全年政府工作的指导思想和奋斗目标，2010年我们将集中精力抓好以下四个方面的主要工作：
一、牢牢把握可持续发展，全力实施“项目建设十大工程”
深入贯彻落实“四个重在”的总体要求，把项目建设作为强县之根、富民之本，以“项目建设、城镇建设、民生建设”为主战场，集中力量，认真实施好“项目建设十大工程”。
（一）实施工业提升工程，掀起优化产业结构新高潮。
全年力争实施千万元以上重点项目211个，完成投资160亿元。着力加快推进以下14个重点项目：
1、总投资76亿元的年产40万吨铝板带箔项目一期土建工程全面完工；
2、总投资26亿元的2×30万千瓦机组项目10月并网发电；
3、总投资18亿元的香江万基三期40万吨氧化铝项目全面铺开；
4、总投资17.8亿元的20万吨钛白粉项目动工兴建；
5、总投资13亿元的新电集团160KA电解槽改造项目开始实施；
6、总投资10.7亿元的新义煤矿年产120万吨原煤项目5月份验收达产；
7、总投资8.8亿元的中船河柴重工2万吨铸件项目6月底竣工投产；
8、总投资8亿元的省电力公司50万伏变电站项目实现实质性开工；
9、总投资6.2亿元的年产3万吨石墨化阴极项目建成投产；
10、总投资4.5亿元的年产200万吨万基水泥扩建项目年底建成；
11、总投资2.4亿元的年产30万吨郁山煤矿技改项目完成总投资的70%，2011年6月建成投产；
12、总投资1.2亿元的洛阳新能轴承500套风电轴承项目年内建成投产；
13、总投资1.1亿元的提黄二期工程完成总投资的70%；
14、总投资1亿元的洛阳平晨4000吨机械铸造加工项目年内建成投产。
依托资源优势和工业基础，拿出200万元项目前期费用，提前谋划一批打基础、管长远的重大项目。重点做好2×100万千瓦机组、50万吨阳极炭素、国家重点炭素实验室、年产10万吨建筑用铝型材、年产3万吨大型船用结构件等重点项目的前期工作。
加强与科研院所和发达地区的合作，加快技术引进和科技成果转化。新电集团要抓紧申报国家级工程技术研发中心，加快推进高新技术企业认定工作。不断加强企业管理的改革创新，更加注重资源的整合提升，注重企业的转型优化，注重资本的高效运作。加快推进新电集团改制上市进程，完成县化肥厂、水泥厂破产重组，兰光公司整合改制和美迪雅陶瓷、诺金陶瓷产权改革。强化民营经济的地位，加大对民营经济的扶持和支持力度，推动民营经济实力进一步壮大。
积极发展低碳经济，倡导低碳生活方式。围绕风能、太阳能、多晶硅、汽车零部件、重型装备制造，谋划实施一批大型工业项目，提升县域经济发展的后劲和活力。严把新上项目准入关，坚决杜绝建设项目违法行为的发生。加大电解铝、耐火材料行业落后产能淘汰力度，尽快关闭新电集团7#、8#机组和铁门水泥厂水泥窑，确保完成各项减排目标任务。
（二）实施产业集聚区建设工程，激发产业转型新活力。
围绕建设全省一流产业集聚区的目标，以“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”为重点，强力推进产业集聚区建设。两个产业集聚区要尽快理顺管理体制，健全管理机构，制定产业集聚区的发展战略和优惠政策，大力推进土地储备中心建设，积极承接东南沿海地区产业转移，引导科研院所建设研发基地，鼓励企业项目进驻，着力引进投资额度大、科技含量高、创税能力强的大项目，促进产业集聚、布局优化。要搭建好、利用好投融资平台，争取完成小额担保贷款1.5亿元，融资4亿元。洛新产业集聚区要完成基础设施建设投资3.5亿元，铺设区间道路11.5公里、供水管网8公里、污水管网22公里，建成标准化厂房16.7万平方米，争取实施千万元以上项目55个，完成投资27亿元；新安产业集聚区要完成基础设施建设投资2.9亿元，铺设道路及污水管网5公里，建成标准化厂房15万平方米，争取开工建设千万元以上项目32个，完成投资60亿元。同时，两个产业集聚区要按照创建国家级和省级新型工业化产业示范基地的要求，力争2012年进入全省50个示范基地行列。
强力实施大招商工作。以产业集聚区建设为平台，充分发挥企业招商引资的主体作用，策划组织好专题招商、产业链招商、园区集聚招商和重大题材招商。抓住国际国内产业转移机遇，积极开展重点产业、重点企业、重点区域招商活动，重点做好陶瓷行业转移承接工作。积极参加洛阳牡丹花会、洛阳市情说明暨项目推介会、洛阳与德法企业界恳谈会和第六届中国河南国际投资贸易洽谈会等重大招商活动，力争洽谈一批重点项目，签约一批外资项目。进一步抓好专职招商，全面推行招商引资年初承诺制和招商引资工作责任制，紧盯不放，跟踪服务，促使项目早落地、早开工、早见效。力争全年引进招商项目160个以上，到位资金40亿元。加大项目论证、跟踪落实力度，争取中央政策性资金要达到2.5亿元。
（三）实施环线产业带建设工程，实现区域发展新突破。
依托县域环线公路，规划和实施环线产业带建设，力争经过三至五年的努力，建成融农业、工业、旅游观光及三产服务业为一体的环线产业经济带，形成县域经济新的增长极。磁涧、五头、南李村、铁门、仓头、城关、正村等七个乡镇要利用国家各项强农惠农政策，积极发展农业产业化和观光农业带，今年要完成优质核桃种植7000亩，新发展大粒樱桃3000亩，使樱桃种植面积达到2.6万亩，扩大中药材、朝天椒、烟叶种植规模，以此带动和加快全县农业产业化发展。磁涧镇要完成畔山水泥等6个工业项目建设，完成投资额2.55亿元；正村要完成铝加工等9个项目建设，完成投资额4.4亿元。铁门要围绕新电集团和千唐志斋，分别发展好配套工业和文化产业。加强产业带沿线规划管理，严格控制沿线各类建筑。
（四）实施县城新区建设工程，打造最佳人居新品牌。
以打造最佳人居环境和优秀旅游城市为目标，坚持建设现代风格的新城和打造具有浓厚汉唐文化特色的老城，全面启动新一轮县城建设，逐步把新安县城发展成为拥有百栋以上高层、能容纳20万以上人口、具有一定影响力和知名度的现代化中等卫星城市。加快新区建设。本着扩大外延，提升内涵，拉大框架，提高品位的原则，实施县城新区拓展工程，使县城新区跨过连霍高速向北发展，上半年要全面完成县城城市总体规划修编，特别是6平方公里新区的高标准规划。以“百栋高层建设”为重点，今年要完成31幢高层建设任务，东区要开工建设14幢高层、25幢多层，西区要开工建设10幢高层，新电集团7幢高层力争5月底封顶，同时做好七里站安置小区12幢多层建设。尽快实施体育中心综合馆建设工程。推进老城改造。以彰显厚重历史文化特色为原则，对老城改造进行科学规划。加快完善涧河两岸控制性规划和城中村规划；全力实施涧河县城段两岸开发建设工程；搞好城关北关和西居委拆迁安置工作；加快实施老城粮食局区域住宅及商贸开发，尽快开工建设西关商贸城，促使老城区面貌有明显改观。突出功能品味。围绕创建国家文明县城的目标，巩固“六城联创”成果，丰富创建活动内涵，强化城市精细化管理，完善区间路、人行道、绿化带、路灯等市政设施，着力打造整洁、靓丽、优美的城市环境。明确社区管理机构，理顺社区管理体制，全面推行社区建设，建成10个标准化示范社区。进一步提升物业管理水平，扩大城市社区物业管理覆盖面，加快组建社区服务中心，启用环卫中转站5个。统筹村镇建设。积极做好撤乡建镇工作，积极开展特色中心镇建设试点工作，提升小城镇的人口容纳力和产业承载力。正村、石井要完成撤乡建镇工作。认真落实农民进城居住各项优惠政策，有计划、有步骤地解决进城农民的就业和生活问题。
（五）实施旅游开发工程，培育结构调整新亮点。
充分发挥历史文化和山水园林资源优势，以打造中原乃至全国最佳旅游目的地为目标，全方位规划，扎实推进旅游重点工程建设，倾力打造精品旅游景区，确保总投资2.8亿元的黛眉山景区和总投资3.3亿元的青要山景区“十一”前对外开放；总投资1.2亿元的龙潭峡景区AAAAA级创建提升工程全面完工，着手开展申报工作；总投资1.7亿元的龙潭大峡谷综合服务中心工程牡丹花会前竣工并投入使用；汉函谷关周边居民拆迁4月底完成，确保申报世界文化遗产初验一举成功；做好洞真观景区开发的前期规划工作。结合旅游开发，搞好总投资1.04亿元的始祖山矿山地质地貌恢复工程。加快以星级宾馆为重点的宾馆饭店、餐饮娱乐等旅游服务设施建设，及早开工建设四星级宾馆。进一步加大宣传推介力度，不断提升新安旅游的知名度和美誉度。积极引进国内知名商业企业和大型商贸连锁企业入驻新安，加快重点商贸项目和市场建设，大力发展家政服务、社区服务、商贸流通和社会养老等生活性服务业，满足广大群众的消费需求。继续做好“万村千乡市场工程”和“家电下乡”、“汽车下乡”工作，加快二三产业分离步伐，促使服务业发展水平不断提升，第三产业占生产总值比重明显提高。
（六）实施交通畅通工程，形成公路建设新格局。
围绕新安公路“十字构架、环线对接”的总体要求，全面加快城乡道路升级改造建设步伐。按照新峪公路景观大道的标准，加快推进全长18.14公里的省道314线石寺至仓田段公路建设，搞好沿线立体绿化和村庄整治，打造一条通往青要山景区的靓丽的旅游通道。实施铁门连接线项目建设，全面贯通中南部公路环线。积极做好省道246线县城至新宜交界段建设工程前期准备工作，争取尽早实施县城南出口畅通工程。积极主动地向上争取，促使连霍高速新安收费站向西移入新安产业集聚区。尽快争取实施310国道县城段改线工程，使现有道路成为城市道路，缓解城区交通压力。同时，以公共基础设施向农村延伸为重点，围绕群众关心的热点问题，加快水、电、路等基础设施建设，推进城乡公共服务均等化进程。
（七）实施新型农村社区建设工程，推进新农村建设新进程。
按照“城乡统筹建社区、集中连片搞示范、突出特色树样板”的工作思路，突出新型农村社区建设与城镇建设相结合，与产业集聚区建设相结合，与深石山区整村搬迁相结合，发挥新型农村社区建设的示范带动作用。扎实做好洛新产业集聚区滨河新农村社区、县城七里站安置小区、新安产业集聚区辛庄村社区、石井乡龙潭沟村社区、石寺镇下灯村社区等5个新型农村社区建设，继续搞好畛河川区新农村连片示范区建设。进一步提升新农村建设水平，促进城乡一体化发展。坚持搞好干线公路及沿线村庄的路容路貌村容村貌综合整治，完善道路及村庄长效保洁机制和监督机制，彻底改善农村卫生面貌。
（八）实施林业生态建设工程，培育生态文明新机制。
紧紧围绕建设生态新安、绿色新安的目标，以造林绿化和森林资源保护为重点，大力实施绿化美化工程，全年新增生态造林3万亩、中幼林抚育2万亩，完成通道绿化80公里。搞好林业管理，完善9.38万亩国家重点公益林和7.5万亩省级公益林的管护体系。着力抓好世纪生态园二期工程建设，实施城北森林公园二期4500亩绿化和一期园林景观建设，积极打造最佳人居环境，促进人与自然和谐发展。积极开展环境优美乡(镇)、生态文明村和生态县创建工作，全力打造绿色生态新安。扎实做好森林防火工作，确保全县林业资源安全。落实最严格的土地管理和耕地保护责任制，加大土地开发复垦整理力度，确保占补平衡。认真落实环保目标责任制，强化节能目标管理，加大对重点行业企业的在线监测和减排设施运行监管力度，确保减排设施稳定高效运行，不断提高出境水质和城区空气质量。
（九）实施职教创优工程，开创科教育人新局面。
继续保持我县职业教育的领先地位，进一步提升职业教育的规模和档次，为经济发展提供智力支持，为促进就业提供宽广平台。拓宽职业教育融资渠道，重点搞好总投资3亿元的县职教中心（万基职业高中）和总投资5.6亿元的洛阳科技学院（原荣华技校）建设。县职教中心建设项目要争取6月底前完成三通一平、下半年主体开工。洛阳科技学院新校区建设一期工程7月底前要全面竣工，具备招生条件，力争达到年培训2.5万人次的规模。认真落实《新安县第二个教育发展规划》，积极推进各类教育结构优化，完成石寺、正村、石井等三个乡镇农村中小学教育网点合理布局。加大教师管理体制改革力度，最大限度地调动教师的工作积极性。加大素质教育实施力度，注重学生全面发展，努力实现高考 “五连冠”。 加大新技术推广应用力度，整合完善有利于人才创业的政策体系，加快紧缺型、复合型高层次人才和领军人才引进。
（十）实施平安建设工程，维护社会稳定好态势。
加大平安建设的投入力度，完善应急反应救援体系。建立健全调解网络建设，全县乡、村、组三级调解网络覆盖率达到100%，乡、村两级的调解率达到100%，调成率达到98%以上。进一步扩大县城二级技防监控平台覆盖面，高标准建成乡镇三级技防监控平台。推行村级“平安互动网”，促使农村技防入户率达到90%以上。加强县、乡专职治安巡防队建设，深化农村警务室建设，打造标准化警务室。完善村级义务巡防工作机制，继续实行“百户自治、十户联防”活动，有效防范农村发案。加强产业集聚区的人防、技防、物防建设，力争使每个产业集聚区建立一个监控平台和一支10人以上的巡逻队。深入开展命案必破、扫黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，维护社会大局稳定。
二、牢牢把握民生福祉，扎实办好“民生建设十件实事”
继续加大民生领域的投入力度，坚持以人为本、民享为先，关注热点难点，注重做细做实，办好“民生建设十件实事”。
1、中小学校安全建设。按照用三年时间完成全县中小学校舍安全改造工作的目标，今年投资972万元，对8所中小学9720平方米校舍进行安全改造。
2、公共文化设施建设。投资449万元，建设村级文化大院100个、乡镇文化站2个、农村书屋35个、信息资源共享工程62个。
3、农村安全饮水。投资1200万元，实施农村安全饮水和村村通自来水项目，重点解决3万人清洁饮水问题。
4、搬迁式移民扶贫。投资1550万元，实施深石山区搬迁196户860人和生态移民80户350人。
5、农村户用沼气项目。投资1200万元，新发展4000座户用沼气，完善沼气服务网络，进一步提升服务水平。
6、有线电视数字化转换。投资500万元，完成数字化转换5000户。
7、农村超市建设和家电下乡。落实好扩大内需政策，投资7750万元，建设农村超市50个，争取销售家电50000件。
8、解决群众行路难。筹资3000万元（其中县财政奖补600万元），实施组组通公路200公里。
9、强化城乡社会保障体系建设。投资3417万元，完成惠民小区和益民小区廉租房建设6万平方米，解决1200户低收入家庭的住房问题；投资2800万元，提高城乡低保27650人的低保金额。
10、县城居民的供水供暖扩容。投资515万元，新打深井5眼，铺设供水主管网2公里，新增日供水能力8000吨；投资370万元，新发展煤气用户2000户；投资6000万元，铺设供热管网19公里，新增供暖面积35万平方米，不断提高供水、供气、供暖保障能力。
三、牢牢把握统筹兼顾，积极做好“能力提升六项工作”
坚持统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹当前和长远发展，协调发展各项社会事业，提高社会保障水平，努力让人民群众分享更多发展成果，体验更多和谐幸福。
——提升产业富民能力。积极调整农业结构，大力发展特色农业，努力使全县中药材种植面积达到6.4万亩、朝天椒发展到4万亩、大粒樱桃发展到2.6万亩、蔬菜发展到1万亩，水产养殖水面达到5万亩。完成春天牧业30万头生态原种猪场建设。认真落实各项强农惠农政策，促进农业增效、农民增收。稳定粮食生产能力，切实提高粮食产量。加大中低产田改造，大力推广先进的旱作农业配套技术，全面推广新型农业技术，推广配方肥1万吨。以骨干农业产业基地为依托，积极发展农民专业合作组织。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。提前准备，抢抓国家新一轮扶贫开发机遇，力争实现我县贫困乡（镇）、村和贫困人口政策受益的最大化。
——提升社会保障能力。全面落实就业再就业政策，统筹抓好城乡就业，着力推动全民创业，确保全县新增就业5700人，下岗失业人员实现再就业2400人，保持“零就业家庭”动态为零。加强农村劳动力技能培训，着力提高农民自主创业能力，转移农村劳动力12万人。积极做好新型农村养老保险试点申报工作，扎实开展城乡困难群众医疗救助，提高农村五保户集中供养标准，不断提升城乡社会保障水平。保障残疾人等弱势群体的生产生活，争取建成投资500万元的残疾人康复中心。认真落实企业退休人员基本养老金增长政策措施，不断提高优抚对象、建国前老党员抚恤和社会补助水平。
——提升社会管理能力。完善财政体制，加大征收力度，强化财税征管，确保足额入库。坚持“量入为出，突出重点，集中财力办大事”的原则，财政支出主要用于确保重点项目、民生项目支出，切实提高对经济发展的保障能力。优化财政性投资结构，加强资金监督管理，加强审计、监察工作，努力实现财政资金使用效益最大化。切实加强工商行政管理、质量技术监督等工作，及时做好物价监测、预警、调控工作，维护正常市场经营秩序。
——提升公共服务能力。加强公共文化基础设施建设，深入开展群众性文化活动和精神文明创建活动，不断提高城乡居民文明素质，提升文化软实力。大力开展群众性体育运动，举办“全国老年门球锦标赛”。完善医疗卫生机构基础设施，加强公共卫生体系能力建设。加强疾病预防控制和卫生监督，完善突发公共卫生事件应急机制。全面推进食品放心工程和食品药品安全信用体系建设，确保食品药品安全。健全计划生育基层服务网络，稳定低生育水平，争创省级计划生育优质服务先进县。做好民兵预备役、国防教育和“双拥”共建工作。做好第六次全国人口普查工作。积极抓好人防、气象、农机、消防等工作，推动档案、地方志、民族宗教等各项社会事业协调健康发展。
——提升和谐稳定能力。扎实开展县级领导大接访活动，进一步规范信访行为、畅通信访渠道，充分发挥县乡矛盾排查调处中心的作用，确保把矛盾纠纷化解在基层，确保全县社会政治稳定。高度重视安全生产工作，建立健全安全生产长效机制，加大安全生产隐患排查治理力度，突出抓好煤矿安全、危险易爆行业领域治理，加大非煤矿山治理力度，建立安全生产技术支撑体系，全面推进安全生产标准化建设，加强应急救援体系建设，坚决遏制重特大事故的发生，确保安全生产形势持续平稳。
——提升超前谋划能力。2010年是“十一五”规划的最后一年，我们将密切关注政策动向，有序衔接上级规划，深化战略性重大专题研究，认真听取各方面的意见建议，集思广益，发挥民智，以重大项目谋划为基础，高质量完成“十二五”规划编制工作，努力构建“两区（新安、洛新两个产业集聚区）、一带（环线产业带）、一部（北部山区旅游开发）”的经济社会发展新格局。
四、强化政府自身建设，全面树立“实干为民六种意识”
在全面完成政府机构改革和事业单位改革的基础上，以“两转两提”（转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高执行力）为核心，切实加强政府自身建设，提高服务发展、服务群众的能力和水平，以崭新的政府形象，打造实干为民、尽责有为的人民满意政府。
——强化发展意识，建设实干型政府。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持把每项工作与新安发展结合起来，牢记责任，服从大局，团结协作，步调一致。始终保持奋发有为的精神状态，把主要精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，把底线控制在“不出事”上，确保政府各项工作扎实有效开展。
——强化法制意识，建设法制型政府。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受县政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，并向社会公开，保障公众的知情权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，落实行政执法责任制，规范行政执法行为，提高依法行政水平，坚决杜绝行政不作为和乱作为，建设行为规范、运转协调、公开透明、依法行政的法治政府。
——强化服务意识，建设服务型政府。深化企业服务活动，加强经济运行监测分析，密切关注国家宏观调控政策取向和力度、节奏变化，针对倾向性、苗头性问题，及时研究提出对策。进一步完善重点项目推进协调机制和重大项目联审联批机制，建立项目前期手续办理绿色通道，为项目建设创造良好环境。加快投融资平台建设，有效破解中小企业融资难问题。全面落实企业税费优惠政策，扶持中小企业发展。深入开展民主评议政风行风活动，切实改善经济发展的外部环境。加快政府信息化建设，大力推行政务公开，不断提高行政效能。
——强化改革意识，建设创新型政府。加强机构编制管理，全面完成新一轮政府机构改革工作。深化行政审批制度改革，推进事业单位分类改革和事业单位岗位管理制度改革，实行事业单位绩效工资制度。深化财税体制改革，推进资源性价格改革。进一步加快林权制度改革和供销合作社改革。全面推进医药卫生体制改革。
——强化廉洁意识，建设清廉型政府。严格落实党风廉政建设目标管理责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。建立健全财政预算编制、执行、监督管理机制，强化资金管理，优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，大力发扬艰苦朴素作风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制财政一般性经费支出，严格限制出国、购车、接待等支出，真正把有限的资金用在经济社会发展和民生建设上。
——强化效率意识，建设高效型政府。健全县级领导分包重点企业、首席服务官、企业事项代理服务等制度，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制。强化政务督查和效能监察，推行以绩效为导向的政府工作目标管理，切实提高政府执行力，确保全面完成2010年各项工作目标，圆满完成“十一五”规划。
各位代表，回顾2009年，我们收获累累硕果；展望2010年，我们充满必胜信心。面对新的机遇和挑战，我们要有全球视野、战略眼光和大局观念，积极应对新变化，科学把握大趋势，牢牢掌握主动权，同心同德，凝心聚力，合力攻坚，奋力开创新安经济社会持续平稳健康发展新局面！
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