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論衙前及諸役人不便劄子 (全本)

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論衙前及諸役人不便劄子
全本
作者:蘇轍 北宋
本作品收錄於《欒城集/45
另見節本

近奏乞修完弊政,以塞異同之議。

其一謂諸州衙前。請先論今昔差、雇衙前利害之實。蓋定差鄉戶,人有家業,欺詐逃亡之弊比之雇募浮浪,其勢必少。此則差衙前之利也。然而每差鄉戶,必有避免糾決,比至差定,州縣曹吏乞取不貲,及被差使,先入重難。若使雇募慣熟之人,費用一分,則鄉差生疏之人,非二三分不了,由此破蕩家產。嘉祐以前,衙前之苦,民極畏之。此則差衙前之害也。若雇募情願,自非慣熟,必不肯投。州縣吏人知其熟事,乞取自少。及至勾當,動知空便,費亦有常,雖經重難,自無破產之患。此則雇衙前之利也。然浮浪之人,家業單薄,侵盜之弊必甚於鄉差。熙寧以來,多患於此。此則雇衙前之弊也。然則差衙前之弊害在私家,而雇衙前之弊害在官府。若差法必行,則私家之害無法可救,若雇法必用,則官府之弊有法可止。何者,嘉祐以前,長名衙前除差三大戶外,許免其餘色役。今若許雇募衙前,依昔日長名免役之法,則上等人戶誰不願投。諸州衙前例得實戶,則所謂官府之害坐而自除。臣竊謂雖三代聖人,其法不能無弊,是以易貢為助,易助為徹,要以因時施宜,無害於民而已。今差法行於祖宗,雇法行於先帝,取其便於民者而用之,此三代變法之比也。

謹具條例如後:元祐三年五月二十八日敕:諸路衙前規繩,令逐州當職官員體究利害,委是難以招募處,即以舊支雇食錢,參酌量添入合銷重難分數,勾集衙眾參定優重之實,申轉運司審察施行訖,保明申戶部點檢。元祐三年六月三日敕:應投名衙前,並依舊與免本戶色役。元祐三年六月三日敕:諸處鄉戶衙前役滿未有人抵替者,並且依見行招募法雇支工食酬錢。如願募招者,聽仍依條與免本戶身役。不願招募者,速招人抵替。〈十月一日敕,除去「役滿」二字。〉
元祐三年閏十二月十九日敕:諸路監司勘會衙前,有招募未足去處,躬親與當職官員同共體究利害,如委有妨害事節及優重未均,或合以舊支雇食錢添入重難分數,並依五月二十八日敕命指揮,勾集衙眾參定,一面施行訖。修入衙規,仍分明曉諭,限半年招募人投名替放鄉差人戶了當。如限滿尚有不足去處,即具的實事由,申戶部看詳施行。元祐四年八月十八日敕:諸州衙前投名不足去處,見役年滿鄉差衙前並行替放,且依舊條差役,更不支錢。如願投充長名及向去招募到人,其雇食支酬錢即全行支給,卻罷差充。其投募長名之人,並與免本戶役錢二十貫文,如所納數少,不係出納役錢之人,即許計會六色合納役錢之人,依數免放。臣看詳元祐三年閏十二月以前所定衙前條貫,頗已完備,亦近人情,只緣諸州召募未足,見在鄉差衙前,不得替罷。議者特以為言,即議改更,卻行差法。臣嘗略聞建議大意,止謂雇人不足,良由人戶欲要高價,不肯投募,以俟添錢。故令投募者並得雇食支酬等錢,而被差者一錢不得,為此誘脅之術,欲使招雇得行。然不知州縣官吏,利在差人,向者法不得差,故勉行雇法。今既立差法,差人既足,雖有雇法,其勢必不行矣。臣以為將錢雇人,正如出錢買物,錢物相當,理無不得。縱使一人欲要善價,餘人安肯坐而待之哉。彼誘脅之術,蓋商賈小數,不足為朝廷大法也。今者已行此法,其事可驗,大抵欲雇之心無由復得,而已差之勢遂不可回。加以賣坊場錢,自此有入無出,差人既依嘉祐,而支酬不復其故。萬口怨諮,皆言朝廷直取此錢欲作他用。本求利民之譽,更得剝下之謗,此最立法之病也。而況長名衙前,若免戶役之費,動累百千,今每歲止免二十千,彼亦何賴於此乎。況非見納役錢人戶,又須取之他人,收索之間,必不便得。訴訟之端,由此必甚。凡此皆非所以便民也。臣今欲乞應招募衙前並依上件元祐三年閏十二月以前條貫。其元祐四年八月十八日敕,更不施行。其招雇未足州郡,所差鄉戶,且令依舊招募,候招募到,從下戶先入役者替放。與折當合入役次,仍令諸州軍所定衙規,比元豐年雇食支酬錢數別無增添者,監司不得曲加問難。蓋元豐以前,屢經裁損,縱有些小優潤,數亦不多,所貴民間易為應募。仍限指揮到日,限半年依前指揮保明申戶部。
貼黃:戶部近乞衙前依舊鄉差,比雇役衙前支五分雇食支酬錢。臣謂官自有坊場錢,可以支雇,必不以減半為利,而民間不免差役之害。不若以錢雇人,仍免戶役,可得實戶之為利也。元祐四年五月十一日敕:諸路收到助役錢,只許支充應係補助役人費用,不得別將支用。候歲終除支外,尚有寬剩錢數,令封樁戶房置簿,候諸路逐年申到數目揭帖。仍令戶部指揮諸路提刑司,依封樁錢物法條式施行,歲終具帳,限次年春季申戶部,繳申尚書省。元祐四年六月九日敕:坊場錢並依上件助役錢,已得指揮,令封樁戶房一就置簿揭貼。臣看詳諸路坊場,嘉祐以前,並以支酬長名衙前,熙寧以後,並出賣得錢為雇役衙前雇食支酬之費,未有以供他用者也。至於人戶所出役錢,本以補助戶少役多縣分,雇募役人,亦非國家經費所入之數。今自二聖臨御,改更宿弊,大抵皆是捐利以予民。而獨於衙前、坊場及人戶助役支用之餘收入封樁,以充朝廷緩急之用。民愚無知,但見損下益上,非己之利,必致怨謗。況所雇衙前錢數一定,無復減損,而坊場敗折,所入淨利,有減無增,人戶色役頻煩,日益不易,若亟收羨數,不以及民,必失民望。臣觀此法,止是官吏以聚斂為功,欲因增羨,覬幸酬賞而已,非二聖仁民愛物之意也。臣今欲乞一皆仍舊,只以準備補助役人。若欲歲知其數,宜令提刑司申上戶部右曹置籍揭貼,勿申都輸封樁錢數,以解天下之惑,且使衙前役人兩得足用。

其二謂諸州縣役人。前已具論差雇役人利害,以謂差役之利,利在上等、下等人戶,而雇役之利,利在中等。既利害相半,則兼行差雇為利實多。然則祖宗舊法與先帝近制,要皆有所去取,唯當問人情之所便,更不當以新舊彼我為意,有所偏係也。臣觀前後役法,皆由臣僚意有所執,或自前曾經議論,欲遂成其說,或見今觀望上下,有所希合,致令所立之法,不得通濟。

謹具條例如後:元祐三年十二月二十四日敕:官戶等助役錢,逐州除依條支用外,以實數十分量留一分準備,其餘錢勘會管下諸縣,合役空閑戶不及三番處,將州手分、散從官、承符人招募,抵替鄉差人戶。元祐三年五月十五日敕:役錢除令招募役人支使外,有寬剩錢數,許一路通那支用。元祐四年八月十八日敕:諸州役除吏人衙前外,其餘應係合差州役人年滿,本州於替期前行下合幹縣分差充,本縣先於本等內揭簿定差,如無空閑及三年戶,即於次等差。及無空閑及三年戶,本縣方具目今未有可充役人戶,保明申州,支錢雇募。臣看詳三番之法,似疏而易行,三年之法,似密而難用。何者,人戶物力厚薄,等第高下,丁口進減及充役年限久近,率皆不齊,而概言三番,此所謂似疏也。然而逐等合役人數若干,可役人戶若干,揭簿可指,自非造簿,別無增減。逐縣先供番數在州,遇州役有闕,當差當雇,不待下縣,州自可見。人戶晏然不知,而胥吏無以寒熱,此所謂易行也。州役有闕,每須下縣核實無空閑三年人戶,然後得雇,此所謂似密也。然每有一闕,縣吏得以起動人戶,雖空閑未及三年,非賄不免,雖已及三年,得賂或止。加以三番之法,本約六年以來,今無故輒減其半,民情不悅,此所謂難行也。臣今欲乞復行三番舊法,仍約定每番止於三年,及令人戶逐等各計番數,〈不用本等不足即差次等之法,蓋所以優狹鄉也。〉使寬鄉雖閑得六年以上而法不禁,狹鄉雖閑止三年以下而民不怨,則善矣。又臣以為助役錢本出於民,除留準備一分外,當盡用雇役,以助民力。蓋取之於民,而還以為民,民情乃悅。今此法許以雇州役,而不及縣役,若役錢不足則已,若役錢有餘,而止雇州役,非通法也。臣竊見梓州路轉運副使呂陶奏:「朝廷立法,既令空閑戶不及三番處,並雇州役,則是欲減合差之役,令人戶空閑須及三番。今除已雇州役外,尚有空閑不及一番、兩番、三番處,即差役年辰愈近,民力愈不易,理合將助役錢為雇縣役,令人戶空閑及得三番,則法意均一,民力寬紓。本路年收助役錢四萬四千四十貫有零,除當留一分及雇募州役外,尚餘寬剩錢三萬一千一百一十貫有零。今若更將一萬二千五百五十貫有零雇上件不及三番以下縣役,尚有寬剩一萬八千五百六十貫有零,委是不致妨闕。」又知陝州呂大忠奏:「陝州所統七縣,除夏縣外,大概戶少役多。且以平陸一縣言之,每揭簿定差,本等不足,須及次等,又不足,則迤邐攢那,遂至下等。縣役既無指定空閑年月之文,役滿遇闕,便即再差,則上戶無有休息。若稍寬上戶,則下戶反應重役。臣自到任以來,訪聞役法未便,士莫不竊議於其家,農莫不竊議於其野,人人共知。而州縣觀望,惟務遷就,庶幾推行,而終有窒礙。乞下有司,早議成法。」臣詳觀大忠之言,雖不陳措置之方,大約與呂陶之意不異。訪聞諸路事體,大略亦與二人所言不殊。臣欲乞諸路役錢,除通那支雇不及三番處州役外,仍許通那支雇不及一番以上縣役,令人戶皆及三番而止。其錢少路分,則隨錢所及而止。臣嘗謂畿內天下根本,其民與外道均出助役錢,止以雇法止於州役,遂使畿內人戶出錢而不得雇役,反不及諸路之優。今若通雇縣役,則畿內之民,與諸道均被其賜。此又均一之一端也。
貼黃:戶部見立法,諸州助役錢,留一分準備外,盡數支雇州役。此法比舊雖已甚寬,然臣謂不限不及三番,然後許雇,即寬鄉愈寬,而狹鄉自狹,未若限以不及三番通雇州、縣役之為均也。元祐差役敕:人戶差役,除耆長、戶長、壯丁須正身充役,其餘公人如願雇人充代者,並許任便選雇,經官陳狀委保,替名隻應,其雇直錢物,聽私下商量。

看詳元豐以前官雇役人,皆有定下錢數,不至過多。今既行差役法,仍許所差之人不願身充,亦得雇募,蓋所以從民之便也。然私下雇人,為弊不一:或官吏苛虐,必使雇募某人,或所雇頑狡百端,取其雇直。官中所使,要以皆非稅戶正身,而橫使民間分外縻費。雖條約頗嚴,然州縣施行,豈得如法,其弊終在。見今州役,如承符等,皆官自雇人,至於縣役,必使民間自雇。議者之意,但欲苟存差役之虛名,而不顧民間之實病,非通法也。臣欲乞應州縣諸役所差人,如欲雇人,並許依元豐以前官雇錢數,納錢入官,官為雇人,一如舊法。據前後臣庶上言,乞行此法者非一,乞令戶部檢會,足見人情共願,非一人私稅也。元祐二年十二月二十四日敕:諸縣空閑戶不及三番處,將州手分招募抵替鄉差人戶。元祐三年五月十六日敕:州手分不以諸州空閑戶及與不及三番處,並招募替放鄉差人戶。元祐四年七月二十七日都省批狀:據戶部狀,契勘朝旨,州手分係差到人,並許支錢招雇抵替外,有係投名舊人顧住,即不該支給雇錢。檢會前後,累據京東、京西、淮南路轉運,並京東、京西、河北、利州、河東路提刑司,及環、復、密、濟、黃、滑、唐、陳、鄧、鄭、秦、瀛、定州、河陽、穎昌府各申陳,據舊吏人詞訟,不請雇錢,事理不均。勘會諸州吏人,除江南東西、兩浙、福建、廣南東西路已有投名人數足外,餘路逐州軍,有投名不足,抽差人數。蓋鄉村人戶素多不閑書算,不諳公家行遣次第,於應役之際,惟憚差充人吏。其承符、散從官之類,只是身自出力,可以自充,是致無投募手分處。惟手分最為重役,本部今相度諸州吏人,除自來已有人投名數足外,應有抽差人數,見行雇募處,並以見支雇錢裁減均那,不限新舊人,並行支給。如委的數少,向去招募不行,即從本州當職官員參酌,案分繁簡,相度量添,即不得過舊日募法雇直之數。仍開具立定所支錢數、案分、等第、則例,保明申提刑司審察詣實,指揮施行。若助役錢有闕剩,即從本司通一路移那應副支使。候施行訖,依此開析保明,申戶部點檢。狀後批:勘會。昨戶部申請,乞以招募投名人分數支給食錢,尚慮不均,別有弊幸,今來卻乞不限新舊人,一概並行支給,比前申請,尤更僥幸。七月七日退送戶部子細看詳,合如何立法,得為允當,及可以情顧使人投募,具狀申尚書省者,本部勘會諸州軍吏人。見今有招募數足,又有招募不足去處,及舊人投名不支雇錢,投名替鄉差人,即支錢。逐處申陳不一,即未審諸路逐州軍的實利害因依。今欲乞下諸路轉運提刑司契勘,委自逐司子細體究,詳具逐州確實利害因依,仍相度合如何措置施行,具詣實保明事狀,連書申部,候到類聚參較,別行立法。申都省候指揮。狀後批:七月二十七日送戶部。依所申。看詳四方風俗不同,吳、蜀等處,家習書算,故小民願充州縣手分,不待召幕,人爭為之。至於三路等處,民間不諳書算,皆係鄉差,人戶所憚,以為重於衙前。自熙寧以後,並係雇募,雖不免取受,然非雇不行。今朝廷役法,兼行差雇,苟有錢可雇,其義當先雇役之重者。今三路等處,實以州手分為重,則雇役之所當先也。然近法雇州手分,止於替鄉差,其非替鄉差者,皆不得雇。夫所謂非替鄉差者,皆舊人職名已高,或本是稅戶苟欲免役者也。若民職輕重一般,而有祿無祿頓異,人情不安,必有辭罷者矣。縱不辭罷,將來老疾事故,無願投者,必不免雇。故不若早立一法,均行雇募之為善也。且民間諳習書算行遣之人,除投充手分之外,其實亦無他業,不為手分,亦將何為。今但比元豐舊法,量支役錢,理無不至。詳觀前件戶部所陳,詞理已盡,朝廷抑而不用,實為未便。自充諸路相度以來,略無報應,足見於戶部所請之外,別無可擘劃矣。欲乞指揮三路等處州手分,除招募已及九分外,餘並比元豐舊支雇錢,分案分輕重,量加裁損,立定錢數召募施行。餘依戶部前來所請。

貼黃:朝廷向申明投名州手分非替鄉差不支雇錢,因令州役承符人等非替鄉差,亦不得支。今州手分既不分新舊,一例支錢,則承符人等亦如此。

竊見元祐以來,朝廷改更弊政,如青苗、市易、保甲等事,一皆劃削,而天下卒無一人以為非者。至於改募役為差役,建議之始,異論已多,逮今五年,終云未便。蓋事之當否,眾口必公,雖古聖人,孰敢違眾。故臣願朝廷采此眾誌,立成定法。昔於元祐三年任戶部侍郎,竊見朝廷始議兼行差雇二法,使天下以六色助役錢雇募州役。是時特出朝旨,不問有司,斷然必行,已而眾皆稱便。何者,非常之原,凡人不曉,或暗昧不矚至理,或偏係不肯公言,俟其同心,事何由濟。故臣今所言,欲乞出自聖斷,與大臣熟議,如有可采,依三年例斷而行之。所貴天下之民速蒙利澤。不然,使中外雜議,動經歲月,大法無由得成,而民被其害未有已也。不勝區區,不知言之煩瀆。死罪死罪。取進止。

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