絅菴集/卷四
疏箚[编辑]
進八條萬言封事冊子箚壬午[编辑]
伏以臣猥以不才。冒居鼎軸。當此天灾孔棘國勢岌嶪之日。叨竊祿位。無所裨補。夙夜憂歎。罔知攸措。况今水灾之慘。振古所無。哀我民生。將無孑遺。而火星犯斗。尤是乾象之最可畏者。求諸往牒。皆有應驗。人事有失。天理不忒。若求其消弭之策。則豈可以尋常事爲之末。有所應之耶。必須一警動大振作然後。庶可以回天怒慰民心。而亦可以輓積衰之運。做維新之治也。臣於此一念憂懼。耿耿未已。不揆才分之不逮。欲效千慮之一得。敢陳蒭蕘之說。仰塵紸纊之聽。而以其文字之煩。旣難謄諸章奏。且其乙覽之際。亦勞留神披閱。故玆以八條淨寫一冊。隨箚呈進。仰備財擇。伏願聖明不以人廢言。取進止。
八條萬言封事[编辑]
伏以臣以至愚之姿。蒙不世之遇。立朝三十年。其所歷敭。無非華貫。恩重丘山。效蔑絲毫。常自愧懼。如負重譴。自叨三事以來。今已三載。雖常隨大臣之後。坐論廟堂。入侍前席。而未嘗出一策發一謀。以裨聖化。調元贊化。匡弼寅亮。乃是古大臣之事。固非臣所敢望。素乏救時之才。徒積伴食之譏。忝竊祿位。久妨賢路。此臣所以夙夜悚惕。耿耿于中者也。况今灾異層疊。艱虞溢目之日。雖欲竭智殫誠。以濟時艱。臣之才分。寧有裨益之望。而引疾偃伏。徒辱寵命。亦是分義之所不敢出。故不得不扶病供仕。而大臣之責。不在於充位備員簿書期會而已。而旣不能有所猷爲。以爲報效之地。又復泯默無言。唯思引退之計。則不但辜負聖明之寵眷。亦且有乖於平日職思其居盡瘁後已之意。一陳愚衷。以效區區願忠之誠。如其不槪於聖心。無可採取。則又當懇乞其身。退處散地。庶不爲辜恩負國之人。此臣素所蓄積者也。惟聖明俯察焉。恭惟我國家。太祖創業。列聖相承。重煕累洽。以至今日。殿下以不世出之姿。奮大有爲之志。粤自卽位以來。勤學務治。求賢恤民。早夜孜孜。三十年如昨日。而當今春秋鼎盛。明習國事。權綱無旁落之患。時勢有輓回之幾。而第近歲以來。天灾時變。式月斯生。人心世道。如水趨下。內則朝綱渙散。百度頹廢。外則饑饉荐臻。民生塗炭。不知冥冥之中。復有何等禍亂之萌。伏在其間。夫以積弊垂盡之運。値憂虞方殷之日。雖聖上憂勤於上。羣下馳騖於下。不思更張變通之道。一任其委靡玩愒之習。則國勢陵夷。日甚一日。雖欲牽補架漏。苟度時日。亦不可得也。思之至此。誠可痛心。噫臣雖不肖。亦世臣之一也。而乃於此時。叨冒鼎席。目見主上孑然於上。獨憂社稷。顧瞻中外。無一可恃。臣於是旣乏扶顚支危之才。又無匡時濟屯之謀。雖於筵席。小得方寸之地。而天威咫尺。言辭拙訥。雖有所懷。旣不能罄竭其衷悃。故敢掇舊聞。參以時事。披瀝肝膽。臚列如左。以備聖明之裁幸焉。
一曰立治本。帝王爲治之道。固在於一心。天下之事千變萬化。無一不本於人主之心。先儒所謂大根本者此也。精一執中。固是堯舜禹相傳之心法。而三代聖王所以傳授者也。形氣性命之間。知覺不同。危微操舍之際。聖狂攸判。天理人慾之分。辨於毫忽。銛鋒悍馬之戒。在於須臾。必須操存於未發之前。省察於旣發之後。常使虗明應物之地。惺惺不昧。鑑空衡平。無少偏倚。意誠理明。無少間斷。使天理常存。人慾淨盡。則根本旣固。左右逢原。不失其正矣。若或心爲形役。無所主宰。則心旣不存。何能應物。惟當涵養持守。用力克治。火然泉達。義精仁熟。使廣大如天地。高明如日月。眞積力久。自至於靈臺湛然。物慾退聽。以至於酬酢萬變。無往而非天理之正。此豈一朝一夕之所致哉。以堯舜之聖。處帝王之尊。而不敢自聖。其所以治心之法。載於典謨。都兪吁咈之際。未嘗不眷眷於斯者。亦可見矣。是以人主以眇然之身。深居九重之內。一念之微。毫釐之差。似爲無甚大害。而其符驗之應於外者。捷於影響。政治得失。國家存亡。皆於是乎係焉。豈非可畏之甚者乎。此漢儒所以以朝廷百官四方萬民之正。歸之於人主之一心。而表直影端。源淸流潔之喩。眞所以善譬也。嗚呼。燕閒蠖濩之中。幽獨得肆之地。臣固不敢窺測。而外而朝廷。內而宮禁。若言其本。則皆在於殿下之一心。以今日朝廷言之。則本末倒置。賢愚雜進。是非混淆。論議橫潰。朝綱渙散。庶事叢脞。大小恬嬉。中外悠泛。譬如大病之人。四肢百骸。無處不病。失今不治。則大命近止。若使盧扁見之。則不待診察。必望之而走矣。噫人主腹心之託。在於大臣。而如臣不肖。亦廁其間。簿書期會。尙不及人。則贊化調元。弼亮天工之責。尤何敢望焉。朝廷之耳目。在於臺閣。而司風憲之任。處諫諍之職者。豈皆公忠正直。能盡其拾遺補闕繩愆糾謬之責耶。以至於微官庶僚。皆懷持祿待遷之計。無復當官盡職之意。方伯得其人而後。郡縣之得失可知。守令得其人而後。民生之休戚可察。而方伯則徒以循例黜陟爲事。而未聞有承流宣化按轡澄淸之人。守令則若非瘠民肥己。則唯思釣名干譽之道。廉謹愷悌。治理循良。能不負分憂共理之意者幾希矣。若其宮禁之事。則固非外人所敢知者。而以其著於外者言之。則諸宮家折受。爲當今一大弊端。原野膏沃之土。海澤魚鹽之利。擧歸於諸宮家。而猶且不足。山谷林藪之處。沿海斥鹵之地。搜括殆遍。靡有限量。宮奴四出。各掌諸道。受出圖書。稱以打量。橫奪是事。其所作弊。罔有紀極。曾因大臣之陳請。聖上亦已俯燭其弊。令地部依倣國典職田之規。計給其價。戊辰以後折受。一切革罷。則其有光於聖德。爲如何哉。曾未幾何。宮家買莊之規。海澤築堰之弊。又從而起。此蓋京外姦細之徒。締結道掌之輩。或稱買取。攘奪窮民世傳之物。或託引水。破掘殘氓耕種之地。民生失業。寃呼徹天。及其收稅。則半歸於宮差之囊槖。而宮家曾莫之悟。豈非可痛之甚者乎。此不但諸宮家取謗於四方。亦足歸怨於國家。以己之故。貽累於聖德。豈宮家之所欲。而甚非宮府一體之義也。以今日內外觀之。則抑恐殿下端本淸源之功。有所未盡而然耶。頃因諸道繡衣之啓。宮差作弊於外方者。雖有囚治之命。而此猶末也。未足以慰斯民之積怨也。必須先袪其源然後。末流之弊乃可救也。諸宮家所買田畓及築堰之處。凡係民怨者。一倂停罷。使一國之民。咸仰殿下光明正大之心。至公無私之德。在於一擧措之間耳。今臣所言。雖是腐儒之常談。自古治亂安危。何嘗不由於君心。而舜禹傳心之微旨。萬世立治之要法。千聖一心。百王同道。捨此之外。更無他道。則臣於今日。豈可捨第一件事。姑取事爲之末。不以堯舜望於殿下耶。仍念王世子天姿岐嶷。固殊常人。而顧其春秋甫已成童。猶是血氣未定之時。方當煢煢在疚之日。疾病之來。保養之方。俱當致意。不宜放過。左右護持之人。必任老成。朝夕侍講之官。必擇正士。使之薰陶德性。優游涵養。輔導之功。得之於冲年蒙養之時。德器之成。致之於習性自然之域。則豈非宗社無疆之福也。况其精一執中之訓。自是殿下家法。豐芑燕翼之謨。敎誨提撕之道。正在今日。尤可深念。臣於此不勝拳拳焉。
二曰得人才。夫經營一家之役者。必擇工師而付之。以盡其用。况人君欲爲國家者。其所關係。有非室家之比。烏可不求賢才而致之乎。古之稱治者。必稱堯舜。設官分職。代理天工。內焉而九官總之於百揆。外焉而羣牧總之於四岳。而人各當職。政無不擧。動惟徯志。以致風動之化。此唐虞之治。得人爲盛。後世所以莫及也。三代以來。殷之伊傅。周之周召。固無論已。雖以後世之事言之。漢之蕭曹丙魏。唐之房杜姚宋。宋之韓范文富。皆以當世之人才。能成一代之事業。蓋人主以一人之身。臨乎億兆之上。天下至廣也。萬幾至繁也。必須屈己求賢。共治天職。求之以至誠。任之以至公。則人才可得。而治化可成矣。此先儒所謂天生一世人。自足了一世事。但恨不能得天下之才。此其不大治者也。晉悼公雜霸之幼主。而當其卽位之初。始命百官。而六官之長。皆用民譽。能復文公之業。前史美之。得人之效。斯亦可見矣。噫唐虞之疇咨揚側。殷周之釣築夢卜。不可尙已。及至兩漢。或由刀筆而爲創業之佐。或起卒伍而爲登壇之將。賢良方正之目。孝廉茂才之薦。其所求才之道。猶有古意矣。唐宋以後。則專以科目取人。而其間明君誼辟。未嘗以此深拘。如皇明太祖皇帝。我世宗大王。多以不次用人。然亦甚罕矣。目今山林抱道之賢。巖穴藏名之士。徵辟雖勤。尙無幡然之意。而其餘韞匵待賈之類。蓽門求志之人。必不無其人。而弓旌之招不加。搜訪之道無聞。此所以朝多尸位。野有潛珍。而政治不成者也。人之才器。各有攸長。長於彼者。或短於此。短於此者。或長於彼。才分有限。安可求備。苟變有取卵之誚而稱衛干城。直不疑有盜金之謗而爲漢名臣。指瑕掩善則朝無可用之人。隨器授任則世無可棄之士。譬如作廣廈者。棟梁榱桷。各有所用。大小鉅細。咸適其宜。連抱之材。數尺雖朽。材苟合用。則良工不棄。今則末俗淆薄。喜言人過。抉摘疵累者。或出於猜嫌之人。煽動構捏者。多生於仇隙之家。指無謂有。以小成大。必至於抨擊彈劾。廢棄而後已。漢世篤厚之風。不可復見。臣恐若此不已。則跅弛之士。脫略之人。終不可得用也。天之生才。不以內外而有別。不以南北而爲限。立賢無方。遠近何擇。臣不敢遠引古事。雖以我朝之事言之。自英廟至成廟中廟。湖堂儲養之才。瀛館文學之士。太半嶺外之人。而至於宣廟時則尤有盛焉。盧守愼，柳成龍，金宇顒。皆生嶺南。朴淳，鄭澈，李後白。俱出湖南。其餘以文翰名世。才能著稱者。指不勝屈。皆以疎逖之孤蹤。幷爲一代之冠冕。而今則館閣掄選之時。朝廷薦人之際。不問才學之優劣。只取門地之高下。則其何以致遠外之人才乎。名門右族。未必皆賢。草野疎賤。豈皆無才。而其所取捨。顧乃如此。以古况今。臣實慨然。况西北人。旣有別爲調用之敎矣。臣嘗見兩界之武士。皆便弓馬好身手。實是執干戈衛邊境之人。而未聞兩銓加意收用。今宜更爲申飭。而文官之可用者。亦令兩銓搜訪參用。以慰西北之人心也。臨民之官。莫如守令。守令之綱。在於監司。必得名稱素著者然後。可以憚壓一道。亦必有才局出人然後。可以廵宣一方。故粤自祖宗。必以得人爲務。入爲列卿。出爲方岳者。一代不過數人。而今則纔陞貂玉。便任藩屛。苟有名望。則不問才器之如何。循例差除。全不愼簡。豈今日人才之多。踰於祖宗朝而然歟。方伯旣得其人。長吏又稱其職。則稅斂當輕。徭役當均。訟獄當平。敎化當行。雖或有變。饑饉不能殺。兵戎不能害。而不得其人則反是。漢宣帝以二千石與我共理。拜刺史守相。輒親見問。有治理效。則以璽書勉勵。增秩賜金。公卿缺。則選諸所表。以次用之。故漢世良吏。於是爲盛。唐太宗書令長之名於屛風。坐卧觀之。可謂知愛民之要矣。况名都大邑。則非特剸煩理劇之難其人。其所以庇國御衆之任。不比列邑之吏。如湖南之全羅南靈。嶺南之慶尙安晉。湖西之公洪忠淸。關西之平安江寧。嶺北之咸安吉鏡等處。苟不得其人。則不但民受其害。或有緩急。國將何賴。臣愚以爲朝家愼擇之道。尤當加念。宜使銓部必以聲績已著之人。預爲留意。另加擇差。則必有愈於專取資格。臨政苟充之類矣。且朝家用人。內外雖別。績用之成。彼此無異。旣得其人。則必久其任而後。可責其效。無論虞朝九官。終身不易。夏侯嬰之太僕。張釋之之廷尉。兩漢以來。猶存此道。文景之世。爲吏者至長子孫。唐之陽城居諫官七年。宋之傅堯兪爲中丞九年。而我朝梁誠之十年爲都憲。前後哲辟之重其職難其人者。蓋嘗如此矣。竊觀近日。則內而臺省之官。朝除暮遷。數月莅事者。未聞有人。外而州郡之吏。如舍逆旅。期歲報政。亦所罕見。則雖有臯夔稷契之佐。龔黃召杜之治。其何以煕庶績而責成效乎。且若非歷試之道。則難識全才。不有激勸之方。則無以奮勵。故兩漢之時。郞官出宰百里。郡守入爲九卿。唐玄宗時。選京官有才識者。除都督刺史。都督刺史有政績者除京官。使之出入常均。又詔三省侍郞闕。擇嘗任刺史者。郞官闕。擇嘗任縣令者。此乃內外交差之法。而致開元之治者也。中人以下。苟無成就之道。則或有終始勤怠之異。且欠酬報激勵之政。今當極擇長吏之治行高第者。入爲諸曹大夫。或加超擢。以示奬異。則人必知勸矣。嗚呼。人主苟志爲治。則才不借於異代。旁招俊乂。列于庶位。君臣上下聚會精神而後。國事可做。有天下則必有天下之人才。有一國則必有一國之人才。心誠求之。不患無才。而山林高蹈之士。旣難猝致。高位重祿之人。皆思退步。朝廷之上。未見硬脊擔荷之人。畎畒之間。率多求田問舍之行。此所謂見幾色斯。急流勇退者耶。匹夫遐遯之道。猶或可也。王臣匪躬之節。乃如是乎。江萬里之去國。李廷機之掛冠。皆是季世之事而不幸近之。夫如是。故百官之職。庶僚之外。六官之長。僅能備員。三司之官。行公者甚少。無論人之賢愚才之當否。雖欲充位。亦不可得。百度渙散。莫可收拾。獨使至尊憂勞於上。臣實痛之。
三曰袪朋黨。朋黨之說。何代無之。唐虞之世尙矣。論其德則協和平章。明目達聰。語其治則於變時雍。比屋可封。都兪吁咈之美。後世莫及。雖有四凶之惡。不害於煕皥之化矣。降至後世。國家之亂。多由於此。東京黨錮之禍。白馬淸流之慘。宋朝洛朔之黨。皆是前史之可戒者也。東漢諸賢。不顧時世。徒以激揚爲任。卒乃取禍。而漢室因以傾覆。唐之牛李。互相朋比。排擯攻擊。垂五十年。此文宗所以以朋黨難去。難於河北跋扈之藩鎭爲歎者也。宋之諸君子。不知煕豐之姦黨。退處散地。旁伺窺覘。徒以一時之好惡。相爲傾軋。遂令章蔡之姦。得售紹述之譖。卒致靖康之禍。可勝歎哉。我朝則歷年二百。賢聖繼作。朝無異議。世多賢士。中間雖有戊午甲子之斬伐。己卯乙巳之芟刈。或在於燕山昏亂之時。或出於權姦用事之日。而不過數十年間。昭雪無餘。公論大定。豈不以忠佞易別。薰蕕可辨而然歟。不幸黨論起於宣廟初年。初由於沈義謙，金孝元兩人之通塞取捨。各其親黨。互爲相傾。抑揚彼此之際。左右進退之間。轉相標榜。因成色目。雖以先正臣李珥之道學德望。爲一世所推服者。至誠憂國。調和鎭定。而反被黨人之疑怒。目之以反覆。彈論醜辱。無所不至。終至不容而後已。若非宣廟之聖明。則李珥幾不得保其身矣。自是以後。輾轉沉痼。如水益深。如火益熱。中經壬辰之亂。而猶不知戒。至於昏朝而其禍滔天。仁廟反正。宗社再安。彝倫復正。凶徒姦黨。擧皆伏法。龎臣碩輔。以次登庸。會朝淸明。用捨進退。一循公議。無復有朋黨之憂矣。近歲以來。朝論數變。局面屢新。前後朝著凡幾變矣。及至今日。論議潰裂。國是未定。同室之闘。有甚敵國。一堂之上。干戈相尋。同舟之中。風波莫憂。穀洛交闘。涇渭靡辨。不問名義之如何。所事者偏黨。不顧是非之當否。所爭者論議。臺閣便成閧閙之塲。廟堂無復鎭定之人。苟其所好則匿瑕掩過。唯恐不及。若其所惡則洗瘢索痕。靡不用極。彈駁交加。排軋日甚者。皆從黨論中出。無復公議。故論之者不知其過。被之者恬不爲耻。仇寃之家則有善皆掩。阿好之人則莫知其惡。意苟相合則胡越便爲一家。言若不合則親黨化爲敵國。同寅協恭之美。已矣難望。載胥及溺之患。不日將至矣。至於以士爲名者。不以讀書爲業。徒以黨議自任。矇前經而不耻。論當世而解頤。揚眉吐氣。明目張膽。攘臂大言。抵掌高談。朝夕之所論議者。無非色目之言。出入之所遵守者。率循標榜之目。觀其趨向。則不計事之是非。而先分彼此。視其取捨。則不顧理之可否。而預定從違。朝廷之事。臺閣之論。無不參涉。隨處雌黃。風聲氣習。擧世靡然。若有不悅於心者。則興訛造訕。噂沓煽動。鑠金之口。漂山之漚。殆至於東西易位。黑白相眩。習尙如此。良可寒心。嗚呼。朋黨之禍。自古有之。而豈有如我國者乎。當其初起。本皆同出於士類。而及其根深蔕固之後。觀其所爲。則是非可辨。邪正可別。若在善善惡惡是是非非之時。黜陟用捨。宜有所區別。而事過論定之後。則又當就中定制。明辨而通之。俾得增益遷改。亟反其本而已。唯在在上之人。表率以正。先明義理。而不以臆逆爲聰察。先辨公私。而勿以好惡爲忠佞。度德而叙位。量能而任職。有罪者刑。有善者賞。公明兩至。物我俱忘。安有朋私之患哉。不然而較量彼此。先分色目。則君子不得行其志。小人不得容其私。依阿淟涊。混圇盤互。終必至於亡國。可不懼哉。噫殿下恭己照臨。今將三紀。朝臣之賢愚邪正。論議之是非曲直。無不洞燭。臣愚以爲宜廓然大公。處以無私。人之情僞。莫逃於日月之下。物之姸媸。自辨於氷鑑之中。無使羣下得以窺測而遁其形影。建中建極。無偏無頗。自底於廣大高明大公至正之域。則朋黨不求去而自去。臣不勝大願焉。
四曰恤民隱。人主之於民。猶父母之於子也。子有飢餒凍寒之患。則其有爲父母而恝視者乎。孟子曰得天下有道。得其民。斯得天下矣。得其民有道。得其心。斯得民矣。得其心有道。所欲與之聚之。所惡勿施爾也。蓋人君以一人之身。爲萬邦之主。爲億兆人之父母。要必億兆人皆得其所然後。可謂盡君道矣。大舜之布德施惠。必先於無告困窮。文王之發政施仁。必先於鱞寡孤獨者。譬如樹藝者。培其方長非難。而蘇其枯槁爲難。業醫者。已其疾病非難。而起其膏肓爲難。爲人君者。當汲汲然以天下之窮民爲先。唯恐後時。而或阽死亡。若非弘保息之政。擧恤窮之令。則彼何所控告以全其身命。而盡其天年也。嗚呼。今日民生。可謂窮困之極矣。寬其力然後。民得安其業。恤其窮然後。民得保其生。而不幸近年以來。賦役煩重。民生困瘁。顚連愁苦。無仰事俯育之資。流離渙散。少安居奠業之樂。而至於乙丙之饑饉。戊己之癘疫。實是振古之所無。壯者散之四方。弱者塡於溝壑。父母妻子不能相保。嗷嗷赤子。如彼棲苴。邑里蕭條。田野荒蕪。百里之間。不見人煙。氣像愁慘。令人墮淚。朝家救民之策。靡極不用。旣令移粟。且遣御史。別爲監賑。江都南漢之米布。亦令罄竭分賑。而猶以爲不足。請糶他國之政。泛舟輸粟之擧。實是春秋以後所未聞之事。而擧而行之。曾不爲難者。誠以救活民生之急也。雖其西江之波莫活涸轍之鮒。一勺之水難救輿薪之火。而環東土數千里。含齒戴髮之民。孰不欽仰聖明濟活民生之盛意也。及今民力少蘇。則徵督之令。嚴於催糴。倒懸之急。甚於曩日。臣固知此皆軍餉之不可闕者。朝家之必欲準捧者。誠出於國家經遠之慮。而去兵去食。聖訓有所先後。則何必不顧生民之困極。一時盡捧。以重困吾民哉。若其饑饉癘疫。全家合沒。幼稚獨存之類。聖明特爲軫念。所食還上。皆令蕩滌。此固文王子惠之政。八路之民。無不歡欣鼓舞。而乙丙之不死者。或沒於戊己。戊己之餘存者。不入於乙丙。則以生死之互異。條貫之不同。恐其虗實之相蒙。再三査覈之際。文移往復之間。動經時月。多未蒙惠。如傷之念。雖切於九重之中。若保之政。不行於蔀屋之下。至有孤兒寡妻之孑然無依者。數少幼稚之煢然獨存者。無不籲天呼寃。願其速死。豈不上干天和。召灾致異耶。殿下深居端拱。豈知今日民生之困窮怨苦至此之極哉。昔在皇明仁宗皇帝時。有奉使自江淮來者。言其饑饉之狀。遂發江關數百萬米以濟之。其人請與司農議之。天子曰。有司所恤者經費。若與之議則事不成矣。此實聖人之言矣。今日徵斂之多端。不可盡記。而其中一族切鄰之弊。最爲難支。水陸軍兵及京寺徵布之員役。各司應貢之奴婢。自經飢疫之後。太半虗簿。而侵徵如故。督納無已。分徵之苦。民無不被。而舊陳之田。雖流亡絶戶。草木成林之處。而不減其稅。與逐年耕穫之地。無少差別。而朝廷不爲變通。守令莫敢下手。其患延及於一族之一族。切鄰之切鄰。其勢終必至於盡一國之民。總歸逋逃。盡一國之田。皆爲陳荒而後已。雖使朝廷淸明。政事修治。此患不除。則民將盡散。國將何依。且諸道軍布及貢木之以錢代捧者。蓋以其時木綿稀貴。而開此代納之路。此固出於恤民之意。而今雖木綿賤而錢價高。民之所納者本是木綿。則當以本色收捧。而以木綿來納者。京寺不但率皆不納。必徵錢文。而一疋之木。各司之定價高下不齊。當其散給員役之時。則各減其錢。率以卽今市直計給。臣未知其所贏餘幾何。而堂堂萬乘之國。乃與小民爭此銖兩之利。厚招京外之民怨耶。嘗見前史。盜賊竊發之患。常在饑饉之餘。近歲賊患無處不然。殺越人命。攘奪財産之報。相繼於八路。虎患日熾。前後被其噉死者。又未知其幾千人。孑遺之民。將無噍類。興言及此。寧不於邑。盜賊之橫行於閭里者。蓋以其困極作亂。弄兵于潢池之中。此孟子所謂凶歲子弟多暴。而赤眉黃巾。豈是天性好逆者哉。皆是齊民之不堪塗炭耳。况大賊之出沒湖嶺之間者。人之言之者已久。以前日慶州錦山等賊黨見之。則安知云云之說。果是虗聲。而他日難制之憂。又將至於何境耶。虎患之侵逼畿甸。尙無止息之期。闌入村閭。囕傷人物。京城咫尺之地。行旅幾乎斷絶。不待識者。已知其不祥矣。朝家事目。頒行諸道。而劫掠傷害之患。猶夫前日。懸賞購捕。非不嚴明。而勦捕之時。徒害良民。賞典之行。亦多濫觴。其所謂討捕者。但有其名。設機捉虎。非不申飭。而村民憚其勞苦。守令不勤奉行。間或有邑倅之領率軍兵。親自捉得者。殆至十數。將校之應募手殺者。或至五六。而朝家旣無激勸之事。該曹亦無優賞之典。其爲民除害之意。果安在哉。至於都民。則居在輦轂之下根本之地。理宜優恤。而其所疾怨。殆甚於外方。臣不敢一一指陳。而三司禁亂之弊。法曹拘留之規。最是寃苦之甚者。當初禁條。乃是廟堂所定。而定制之外。如有可禁者。則臺臣就議於廟堂。始許加禁者。意非偶然。而今則禁制之外。出禁者頗夥。名色紛紜。靡有限節。騎馬之禁。只許十里。而遍搜江郊之外。無處不到。神祀之禁。欲禁巫風。而閭家祭奠之需。混同執告。肉禁則投肉人家。因爲執捉。索賂於不干之人。酒禁則袖器而往。稱以會飮。徵贖於衆會之處。松禁則山直等結爲契坊。恣意斫伐。四山松木。皆至濯濯者。皆此輩之所爲。而捉告取柴之殘民。以爲呈課納贖之地。富勢之家。則不敢睨視。貧殘之民。偏被侵虐。執捉之時。鞭扑狼藉。操縱之際。徵索無厭。吏隷橫行於閭里。而官府不禁。民生之愁怨日甚。而控訴無處。都下之民。無所措其手足矣。秋曹拘留之法。未知始於何時。而或因睚眦。或緣請囑。執捉拘留。其所侵困。甚於囹圄。而多出郞屬之手。不復關由於堂上。囚繫殆滿。淹滯屢日。都民之視法曹。如就死地。苟其罪則自有典獄。何必創出法外之私獄。以招其怨耶。臣於昨歲筵中。陳此數欵。聖明特令申飭。而一如前日。少無動念之意。於此亦可見命令之不行。而民生之愈困矣。宜令更加嚴飭。無踵前習矣。嗚呼。人君旣爲萬民之主。則無論中外遠近。所當一視同仁。祁寒暑雨。亦有怨咨。則癘疫饑饉之後。艱難窮困之民。孰非殿下之所可矜憫。而昨歲凶歉之餘。春間則播種不愆。雨暘稍若。西成之望。或可庶幾。而不幸久旱之餘。水灾之慘。振古所無。淫霖不霽。亘過三朔。沿江之地。便成陸海。近海之處。皆被淫溢。人民淹溺之報。田畓沉沒之狀。前後相續。八路皆然。以此推之。則穡事之卒痒。民命之近止。不待秋成。可以推知。此時廟謨。尤當預爲熟講濟活斯民之策矣。
五曰定軍制。我國民生之莫保。國勢之難支。皆由於兵制之失其祖宗之舊也。臣請援古證今而極言之。古者以田賦出兵。故農兵爲一。無事則負耒而耕。有事則荷戈而戰。何民而非兵。何兵而非民耶。湯武以征伐定天下。立司馬之官。設六軍之衆。因井田而制軍賦。地方一里爲井。井十爲通。通十爲成。成方十里。成十爲終。終十爲同。同方百里。同十爲封。封十爲畿。天子之畿方千里。提封百萬井。除道路城郭山澤斥鹵三分之一。定出賦六十四萬井。戎馬四萬。車萬乘。故稱萬乘之主。此先王立賦足兵之大略也。井田廢而兵農分。後世沿革不常。代有利病。載之簡編者。可考而知也。周禮小司徒乃會萬民之卒伍而用之。以起軍旅。以作田役。以比追〈逐冦〉胥。〈捕賊伺盜〉以令貢賦。以均土地。以稽其人民而周知其數。丁壯三口。擇定一人。其餘爲羡。萬二千五百人爲軍。天子六軍。大國三軍。上自卿士。下至伍長。各有統率。居則聯其家而爲比閭族黨。出則聯其人而爲伍兩卒旅。無事則屬之司徒。歸於田里。有事則屬之司馬。驅於行陣。無招收之煩而數不闕。無廩給之費而食自飽。此先王制軍之得其道也。齊桓公任管仲。作內政以寓軍令。五家爲軌。軌十爲里。里四爲連。連十爲鄕。鄕五爲師。卒伍整於里。軍旅整於郊。人與人相疇。家與家相疇。世同居少同遊。故夜戰聲相聞。足以不乖。晝戰目相視。足以相識。禍患與之相恤。歡欣與之同樂。行同和死同哀。守則同固。戰則同强。有此士三萬人。以方行於天下。以誅無道。以屛周室。此管仲制軍之得其要也。及漢天下初定。踵秦之制。郡國有材官。京師有南北軍。南軍以衛宮城。而乃調之於郡國。北軍以護京城。而乃調之於三輔。分屬左右京輔都尉。尉丞盡隷中尉。掌徼廵京師。至武帝。增七校。歲時講肄。更名執金吾。古人以爲郡國距京甚遠。民情無所適莫而緩急可恃。故以之衛宮城。三輔距京甚邇。民情有閭里族屬之戀而必不相棄。故以之護京城。其防微杜漸之意深矣。調兵之制。尉卒三十三年爲正。爲正一歲爲衛士。二歲爲材官。騎士習射御戰陣。年六十五。乃得免焉。又有卒更，踐更，過更。古者正卒無常。人皆迭爲之。一月一更。爲更卒也。卒更者身供正役也。踐更者以錢雇直代行者也。過更者雇直不行。亦以錢輸之縣官。以給代者。〈猶今雇立軍。〉此漢軍制之近古也。唐有天下二百餘年。而兵之大勢三變焉。其始盛時有府兵。府兵廢而爲彍騎。彍騎又廢爲方鎭。而天子亦自置兵於京師曰禁軍。府兵之制。起自西魏後周。備於隋。而唐興因之。武德初。始置軍府。以驃騎車騎兩將軍領之。〈猶今兩局。〉析關內爲十二道。道皆置府軍。軍置將副各一人。以統于車騎府。至太宗。總置折衝府。天下置六百三十四府。關內皆隷諸衛。而兵猶不離於農。自高宗久不用兵。府兵之法寢壞。番役更代不以時。稍稍亡匿。守衛耗散。宰相張說不思復古。而請募得宿衛兵二十萬。號曰彍騎。〈猶今御營禁衛軍當初募入之類。〉先儒論子孫不能謹守祖宗之法。累變其制。馴致滅亡。豈措置之勢使然。蓋人謀之不臧也。德宗與李泌議復府兵。泌因叙府兵興廢之由。且言府兵平日皆安田畒。每府有折衝領之。農隙敎習戰陣。國家有事徵發。則以符契下其州及府。參驗發之。敎習不精者。罪其折衝。甚者罪及刺史。武后以後。承平日久。府兵漸爲人所賤。百姓耻爲之。〈猶今軍兵人皆卑賤。〉且戍遠方也。邊將殘虐。生還者十無一二。而未嘗有外叛內侮殺將之變者。誠以顧戀田園。恐累宗族故也。自張說募兵爲彍騎。及李林甫募人爲兵。兵不土著。又無宗族。不自重惜。忘身殉利。禍亂自生。向使府兵常存不廢。安有如此陵替之患哉。陛下思復府兵。社稷之福。明朝丘濬論之曰。可見府兵之善。三代後僅見者。有恒産有恒心。不肯棄捨。凡民皆然。兵尤甚焉。井田廢兵農分。不可復合。唯府兵稍近于古。而遂廢不能復。可慨也。穆宗漸消天下軍兵。及朱克融之亂。臨時召募烏合之衆。竟致敗亂。此國家之大戒。而唐府兵之制。三代後最善者也。宋之兵制有三。以天子之衛兵。守京師備征戍。曰禁軍。諸州之鎭兵分給役使。曰廂軍。〈▣今騎步兵。〉選於戶籍。或應募者。使之團結訓鍊。以爲所在防守。謂之鄕兵。〈猶今束伍。〉又有番兵。且籍塞下團結。以爲藩籬之兵。〈猶今土兵。〉咸平以後承平旣久。武備漸弛。將驕士惰。徒耗國用。神宗更制聯比。以爲保甲。增額日廣。而精銳漸乏。蘇軾曰。漢之軍制。京師不過有南北軍期門羽林而已。邊境有事。以虎符〈猶今標信〉調發郡國之兵。事已則各卽罷遣。唐置府兵。關中只有府五百。無事則力耕積糓。兵雖聚於京師。天下不至於弊者。未嘗無事而食也。今天下之兵。不耕而聚於畿輔。以數十萬計。皆仰給於縣官。三司之用不給之弊。皆起於不耕之兵聚於內。而食四方之貢賦。不特此也。屯戍郡縣者。皆出自禁兵。藩府縣鎭。往往皆有京師之兵。往者紛紛。來者纍纍。農夫之力。安得而不竭。餽運之卒。安得而不疲。且今天下。未嘗有戰闘之事。而武夫不得休息。一逆其意。羣起而譟呼。此何事也。此蘇軾之痛辨漢唐宋兵制利病者也。皇明繼元立國。而元起朔漠。兵制簡略。不可爲法。反其法制。內設錦衣等十二衛。以衛宮禁。設留守等四十八衛。以衛京城。錦衣十二衛。爲親軍指揮使司。而番上宿衛。無所隷屬。京城衛則分屬五軍都督府。有事征行。則調發於天下。都指揮府使司十六處。以屬都司四處。大率五千六百名爲一衛領。千軍爲千戶領。百軍爲百戶領。十名爲管領。鈐束以成隊伍。〈猶今千把哨官隊長之制。〉固外而蔽內。居重而馭輕。宮禁有衛。京城有護。自畿內以至遐方。衛所鱗立。所設軍士。俱有定數。無非寓兵于農。使各爲備之意。此太祖太宗久歷戎行。參酌古今之利病。設置鞏固之基業。雖不及於府兵。而亦罕有之美制也。子孫不能善守善變。或致軍伍之空缺。或有將領之積多。制屢變而弊益生。非當初制法之不美也。藉令恪守遵行。雖萬世無弊。而承平旣久。遊惰是安。尺籍俱存。而隊伍耗散。卒不能振。此宋明兵制屢變之失也。殷周六軍田賦出兵之制。尙矣無容議爲。管仲軍制。後世亦莫及焉。漢唐宋明代各異制。而唐之府兵制。兵之最善者也。我東羅麗之六衛兵制。無論貴賤。不計上下。丁壯無漏於尺籍。士族皆編於行伍。將帥各養私兵。凡民無非戰卒。故三國鼎峙。日事干戈。而雖數十萬之卒。可以片時徵發。兵力之强。古所未有。故雖以隋唐百萬兵威之衆。終未得志者。蓋以此也。而非三代之遺制也。惟我太祖太宗。聖文神武。戡亂創業。革罷前朝家兵之制。設置五衛軍制。簡略精妙。逈出千古。聖子神孫。恪守成規。足爲萬世不拔之基。而不幸乙卯倭變後。廢鎭管而爲制勝方略。壬辰後方略廢而爲束伍。猶唐之罷府兵而爲彍騎之失也。五衛鎭管之法。倣唐時府兵之制。中衛號義興。而內則甲士補充隊中部屬焉。畿甸之楊廣水長分作四鎭爲內衛。合前古四輔之法。江黃忠三道鎭管全屬而爲重衛。卽唐關內兵皆隷諸衛之法。各衛各有五部。不但分數分明。亦合管仲萬人爲一軍。一軍五鄕師之法也。左衛號龍驤。而內則別侍衛隊卒及東部屬焉。外則嶺南諸鎭管全屬。右衛號虎賁。而內則族親親軍彭排及西部屬焉。外則關西諸鎭管全屬。前衛號忠壯。而內則忠義忠贊破敵及南部屬焉。外則湖南諸鎭管全屬。後衛號忠武。而內則忠順正兵壯勇及北部屬焉。外則咸鏡諸鎭管全屬焉。東南西北分作四衛。義興居中。而八道皆屬五衛。五衛各有五部。分屬十二衛將，二十五部將。都統于總府。而宗英之至親。朝紳之崇宰領之。無事則輪衛宮禁。無一人專兵之嫌。有警則各鎭統屬節度使。互爲奇正。迭作首尾。當敵者爲首。在後者爲尾。如前衛當敵。則左右救之。後衛援之。左右後當敵亦然。中衛護衛京城。此蓋取漢唐宋明制法中最善者。而皆出於聖筭者也。其法制之詳密。部分之整齊。無讓於古。而惜乎此法一變之後。京外軍制紊亂無統。有莫可收拾之勢。人莫不寒心。而卽今事勢。大異平時。五衛軍卒。決難以士族充定。雖不可盡復其制。存其部衛之法。變通軍伍之制。則雖不及於周官之以賦出兵。亦不下於唐時府兵之制矣。卽今諸色軍保。大略一百四萬四千餘名。而兵曹所屬三十四萬一千四百餘名內。餘丁禁保，定虜甲士保，守護軍戶保。幷鷹師戶保。幷烽軍戶保。幷騎步保人，留防戶保。幷錄事，唱準，匠人，生徒，牧子合二十八萬三千六百餘名。皆無領屬。而正軍只有有廳騎保，定虜甲士，扈輦禁軍，軍官標下雜色幷五萬九千八百名。訓局將校軍官局廳以下雜色及馬步正軍。幷六千三百十四名。而保人四萬一千一百名。御營廳通一年上番軍將校以下雜色正軍幷二萬五千九百三十九名。而保人七萬四千八十九名。禁衛營通一年上番軍將校以下雜色正軍幷二萬八百五名。而保人六萬八千四百三十名。守禦屬二萬九千三百六十六名內。標下軍保人八百七十名。總戎廳及文殊城所屬二萬四千九百三十名內。牙兵標下等保二千四百七十名。軍器別破陣戶保幷一千三百名。本兵及五軍門合正軍十六萬七千一百五十餘名。各色保無統屬者幾至五十萬名。各道水軍四萬一千四百名零。分屬各堡邊將。統屬水營。而皆是納布給代者。無一戰士。各道募軍土卒名雖二萬五千三百餘名。而募取烏合。决非緩急可恃之卒也。且常時則分屬鎭堡。大堡未滿數百名。小堡僅有七八名。已極可笑。而臨難則盡屬兵使。而邊將無一名手下之軍。烏在其設置之意耶。各道束伍名雖十八萬八千餘名。皆是公私賤。寒乞疊役。無一可用之軍。廵營牙兵亦號十四萬一千九百餘名。而比束伍尤甚殘劣。亦多疊役。只是虗錄軍簿者。雖多奚用乎。京外水陸幷戰卒大數五十三萬七千餘名。京畿道軍總十萬六千九百七十名。而束伍及軍官幷四萬七千餘名內。二萬三千九百七十餘名屬守禦。二萬三千六百餘名屬總戎。及江華文殊水軍三千三百餘名分屬各浦有廳。及定吹扈騎步京正軍一萬七千九百餘名。合戰卒六萬八千二百餘名。各㨾諸員餘丁訓御禁總禦騎步等各色保。及匠人牧子幷三萬八千七百七十餘名。忠淸道軍總十一萬六千一百餘名內。五營及安興所屬二萬餘名。而江都屬四千八百四十餘名。城募卒三百名。水軍三千六百餘名。盡屬兵水使。廵營只有牙兵一千三百餘名。有廳騎步御營禁衛定虜甲士等京正軍幾二萬名。合戰卒四萬五千二百名。各色保匠人牧子幷七萬九百餘名。全羅道軍總十七萬四千三百名內。五營四山城濟州所屬幷四萬一千五百餘名。而除濟州五千名，城募卒三千名。水軍一萬七千名。分屬兵水使。廵營牙兵八千九百餘名。五衛騎步御營禁衛定虜甲士等京正軍二萬一千一百餘名。合戰卒九萬一千五百名。各色保及匠人牧子幷八萬二千八百餘名。慶尙道軍總十六萬三千九百六十名內。六營及五山城所屬幷四萬七千八百餘名。城募卒一百六十名。水軍一萬三千三百名。分屬左右兵使及統水營。廵營牙兵六千四百餘名。有廳騎步御營禁衛定虜甲士等京正軍二萬五千二百餘名。合戰卒九萬二千八百六十名。各色保及匠人牧子幷七萬一千一百餘名。江原道軍總三萬六千五百三十名內。三營所屬七千四百三十餘名。而原營兵二千四百五十七名。屬於南漢。餘屬春川。防營鎭土卒一千二百餘名。廵營牙兵幾至千餘名。有廳騎步御營禁衛定虜甲士等京正軍五千九百餘名。合戰卒一萬四千五百三十餘名。各色保及匠人幷二萬二千餘名。黃海道軍總十二萬三千二百三十名內。六營屬一萬六千九百餘名。鎭土卒六千三百七十名。水軍三千五百六十名。分屬兵水使及防營。而廵營牙兵及雜色募軍幷二萬二千二百餘名。有廳騎步御營禁衛定虜甲士等京正軍幾二萬名。合戰卒六萬九千三十名。各色保及匠人牧子幷五萬四千二百餘名。咸鏡道軍總七萬九百九十名內。南道三營及三甲所屬一萬二千九百餘名。屬南兵營廵營牙兵及假率幷一萬二千餘名。騎步正軍四千二百餘名。合二萬八千九百名。騎步保牧子幷八千五百餘名。北道六鎭及居山所屬一萬五千四十餘名。屬北兵營南北幷鎭土卒三千五百名。騎步正軍五千四百五十名。騎步保九千六百餘名。合二萬三千九百九十名。通計南北戰卒五萬二千八百九十餘名。保一萬八千一百十餘名。平安道軍總十五萬六千二百九十名內。五營屬二萬五千八百六十名。分屬各山城江邊各鎭。又城募卒一百名。鎭土卒九千三百餘名。兵營軍三萬六千二百餘名。水軍七百名。分屬各浦廵營軍兵四萬八千二百名。軍官九百餘名。有廳騎步幷一萬四千五百七十餘名。合戰卒十三萬五千六百三十名。而異於他道。監兵營徵布者過半。餘丁及各色保牧子幷二萬六百六十名。西北外他六道監司。只有若干牙兵。殊無兼節度之意也。總計一國納布者五十餘萬。旣無統屬。決非臨亂招聚者也。戰卒五十餘萬。各有統屬。或可臨急收聚。而散處各道各邑。一邑之中。皆有五軍門及監兵水營營將。防營統營十餘上司之軍兵。若有邊報。一時傳令。星火徵發。一不依令。皆犯軍律。如有都副元帥則號令尤重。各邑守令。不但眩於奉行。以何使令。盡數推捉。以何監色。處處分送乎。勢不支當。非逃則死爾。若無守令。尤難徵聚。且非守令常時管束者。故每當上番及習操時。猶患難聚。况當警急。若或駭散。有何號令一時徵發。而且尤有所駭異者。禁衛御營等軍。多散在於四裔絶遠之處。兵水使防禦營將則或在極邊。而所屬軍兵。亦多在於距營門五六日程近京之地。正似宋制禁軍戍邊。邊軍入輔之類。千里餽粮。已困於道路。累日趨程。難及於期會。安得不逃散乎。不知軍制之紊亂若此。徒曰人心之不淑。其可乎哉。當國初五衛鎭管之設置也。無他軍門。總一國之軍數。均排鎭管。擧一道之鎭管。專屬一衛。宜乎井井方方。而嘉靖乙卯倭變後。金秀文先改湖南鎭管之法。分屬各邑於廵邊防禦助防都副元帥。而名曰制勝方略。各道倣行。而廵邊等任。一時權設之將。平時則有軍無將。臨難則聚軍原野。待千里京將之來。以此大敗於壬辰之亂。其後外改制勝而爲束伍。內廢五衛而鱗設軍門。始則訓鍊都監之設。在於壬辰倭亂之後。癸亥反正之後。又設御營廳。禁衛之設。又在近年。則武號森列。廣開募聚之門。外方各營。亦開投竄之路。遠近愚民。避苦趨歇。任其所欲。各自募入。各營隨得錄案。軍額漸廣。紊亂日甚。當此無事之時。若不變通。或値緩急之變。則雖悔莫及。如欲大變通遵故制。則盡罷百餘萬之虗簿軍額。鈔爲數十萬之有統精兵。團聚則依束伍管領之法。專屬則遵鎭管五衛之制。內外經費。行漢唐口錢之規。畿輔四鎭。各給附近邑一萬兵。不宜偏重。松都亦給海西及幾甸傍邑兵各一萬。與四鎭輪衛京城。忠黃江中三道監兵防營。量其防守險夷緩急。各給軍多少。水軍必以沿海近邑。量宜專屬四輔。各道軍兵之千把哨官。必以其地武弁擇定。隊哨亦各以比隣鈔定。如軌里之制。臨急調發。如漢虎符之下守宰。傳令將官。而以隊招聚。如今京中聚軍之制。擇定恒産恒心之民。有田園之顧戀。恐族屬之連累。使不得逃散。如漢南北軍之制。則可以一齊聚會。京外武職。勿論顯卑。自初仕至閫帥。隨其門地履歷材能久勤。皆由此將官次次調用。則鄕曲武士。無旅食求官之苦。大小武臣。習軍旅行伍之事。監兵防禦使。各以所屬之軍。春秋鍊習。察其某司某哨官之精不精。賞罰其將領之能否。而擇其中撫愛軍卒。勤於敎習。而所領之軍精於砲射。習於布陣者。各別啓聞。輪番之時。擇其哨而起送京中。試其砲射。觀其陣法。果爲精鍊者。各別擢用。如有超等者。將官不次擢用。旗隊長亦重賞之。一司之軍皆然。則千把總幷皆擢用。風聞所及。遠近將卒。莫不聳動。司哨旗隊。各以附近完聚。無時私習。不但軍兵精鍊。將材可得矣。輪衛之軍。畿輔萬兵。每朔四哨。二十五朔一輪。中道萬兵。每朔三哨。三十五朔一輪。遠道萬兵。每朔二哨。五十朔一輪。通八道戰卒四十餘萬。除南北兵使及東萊江邊龍骨城等處軍。餘三十六萬。分排十二朔。則一朔番軍之數九千四百名。分屬兩局。如漢南北軍之制。則輦下軍卒。國朝以來所未有之盛也。脫有事變。兩輔兵入屬京城。則番軍並當爲三萬兵也。可以相機出戰。京中壯男九萬名。雖士夫吏胥參半。其餘四萬五千。足以守堞。外四道之將。各定死戰之地。中三道之將。又定死守之險。畿甸四輔。隨賊所至。守禦使率楊廣之軍。以南漢爲信地。總戎使則率水原之兵。以禿山爲信地。或接應勤王之師。或捍禦要害之處。則竊恐內守之道不外於此矣。砲手陞戶之害。甚於唐時長征之弊。長征之卒。不過一身長立之苦。陞戶之害。遐鄕農民。擧家上京。一朔給料。多者十二斗。少者九斗。以此料米。全家仰哺。其勢誠難。不但姦計百出。已非可用之兵。且無鄕里之顧戀。易致逃散。非漢時南北軍防微之制也。放砲雖捷。非遠中之法。排陣雖習。非沙塲則不能習。懶於京市之中。能耐飢寒。百不及於鄕軍。然積年鍊養。一朝革罷。旣甚可惜。且有怨咨。若或揀汰老弱。有闕勿補。漸至减少。禁軍馬兵。亦漸減省。以充輪衛軍兵未滿萬之數。則其數不過六七百名。可以極鈔精銳。而九斗之料。擧家仰食。勢固不給。單身立番。自有餘裕。萬兵給料。雖似難繼。除今四軍門料米番布。則不患不足。馬軍在鄕者。數年之間。一朔上番。則養馬便易。農兵不分。比諸京軍。利害懸殊。揆以漢唐制法國初設置。可謂筭無遺策矣。今若能爲此大變通。盡復古制。則御營禁衛軍散在諸道者。與畿甸及中道近京邑諸保人。沒數換定。以便調發。且其戶保專屬各邑。一遵五衛之法。如海州盡定禁衛軍。則諸軍保無一相雜。如尙州盡定砲保。則亦幷除他軍保。而京外軍保所納之布錢。多者减之。少者加之。幷皆均一。無有輕重。則豈有如今日之紊亂乎。似此變通。不過按簿換定而已。實非費力煩擾之事。而人無擔當。唯事媕婀。豈不泄泄乎。
六曰均身役。軍保徵布之規。實三代漢唐宋所無者也。古者藏兵於農。稅歸經費。賦歸軍兵。出兵田賦者以此也。中古農兵分而養兵始焉。我朝開創。外設鎭管。內有五衛。永罷養兵之制。其制至要。輪回遞番。必立本軍。未嘗有紊亂之事。其後有騎步兵城役之事。遠外軍兵裹粮有弊。特許給價雇立。始有徵布之規。常時立代則可謂省弊。其於詰戎之方。已極疎迂。而甲士正兵水軍外保人絶少。壬辰亂後。創設訓局。始有徵布養兵之事。而其數未滿數百。至設御營而極矣。八萬之軍。戶首二萬。而二萬之中。若値凶年。則上番者不滿一二千。侵徵七八萬之軍。僅得一二千立番之兵。事甚無實。猶不知止。又設禁衛營。軍保多至十萬。良丁有限。軍額無數。至於束伍無以充定。勿論公私賤。猶患不足。保人中疊定者居多。至於總戎守禦牙兵。無戶保而別設於畿甸。立番將校。無以接濟。旣定私賤。且徵保米。外方各營。私定鎭軍。軍官部將之類軍兵名目之多。關西尤甚雜亂。殆至近百私捧米布。私養軍校者。未知幾許。通計一國之民力。歸於軍兵者。什居八九也。長老每言壬辰以前。國有儲胥之殷。民有昇平之樂。今無兵革。亦將百年。民數加於國初。開墾盡於山海。唯其物力不及於亂前。匪國之歎。愈往愈甚。至于近日而極矣。猶不覺其十分之九歸於京外軍兵也。其費如此。而軍兵之疾怨亦極。此由於無制之故也。有國之不可無者軍兵。譬猶枝葉之庇本根也。時平則安養而訓鍊。世亂則徵發而捍衛。今日正當安養訓鍊之日。而侵虐軍兵。有同仇讐。死猶不止。徵布於白骨。侵及於隣族。如是而猶冀其臨亂可用。殆甚於緣木而求魚也。旣云軍兵。則先除其所納之布。安養而訓鍊。若欲徵布。則宜革其軍兵二字之稱。而更定別號然後。名實可無紊亂。軍民可以整頓。而人無念及。臣實未曉。一國無限之人。莫非王民。皆無納布之事。而獨以軍爲名者。侵虐徵布。至於此甚。若使臨敵。必有今日戰我爲政之患。言念及此。寧不懔懔乎。噫定制旣誤。雖有徵布之事。均是納布之軍。則所納宜均。而不均亦甚。役甚重而最賤者漕水軍。其次館烽。其次諸員。又其次騎步訓御精甲等保。最歇者扈輦有廳餘丁唱準生徒書吏保及各色軍官也。役名良者。其所納雖重。人不甚避。役名賤者。其所納雖歇。人皆謀避。况今賤役。又其所納三倍良役。賤役中最重者。一人納三疋。漕水館軍是也。良役中最歇者。三人幷一疋。軍官輩是也。以其最歇者所納。較諸最重者所納。則其數九分之一也。軍兵色目。若是其多。已非古制。而至於徵納之道。則宜以貧富爲輕重。而鄕曲武斷之輩。皆入於最歇之役。下戶貧殘之類。擧屬於最重之役者。或出於形勢之夤緣。或由於貧窮之無告。强弱異形。苦歇懸殊。此豈王者一視同仁之意。而此外豪富出等者。或募粟帖。或圖捕賊。一生閒遊。永作逸民。勿論京外。渠渠廈屋之民。無一錢所納。蔀屋赤立者。椎髓督徵。莫非赤子。而何不均之至此耶。每一念及。不覺於邑。在上者孰不知此習。非不欲矯弊。而大本旣誤。則末流不可救也。貧富入屬之重歇。若是懸殊者。其故無他。國無統紀。軍多門戶。各軍門監兵營城將營將。至於吏胥輩。亦開投竄之門。尊其號曰軍官也旗鼓也敎鍊也別武也留曹也唱準也生徒也。輕其役曰番布也番米也。布不過二十餘尺。米不過四五斗。其所稱號。比軍保已尊。其所徵納。比軍保倍減。若非至愚。稍有家産。則生髮未燥。賂其所謂引屬者。已自竄名於入屬之案。故各邑之所謂簽丁者。不過寒乞兒也。無他措手。每當歲鈔。以此乞兒苟充闕額。此類初無恒産。旣不能自圖於願屬之地。又不能用力於鈔定之時。入於重役。其勢固然。以其無顧戀。故朝聞充定。暮已逃走者有之。或有一二年而逃走者。久者不出數三年。生不知去處。死不得代定。比年凶荒。各㨾闕額。將不知其數。軍國經費。終不可以全減。指徵無處。侵及隣族。罔有紀極。孑遺餘存之民。一身身布。艱難備納。雖其父子。亦難相助。而或稱以內外之族。或稱以統里之人。一人之家。徵出數人之身布。上司之催督甚急。各邑之鞭扑狼藉。雖云實戶。勢不支堪。未過數年。賣土移徙。冀免族役。轉作流乞。次次株連。有同癘疫之相染。雖在常年。軍額漸加。流離倍多。若値凶年。散而之四。父子不保。寃苦徹天。傷和氣而召天灾。莫甚於此。雖使雨暘時若。民不奠居。其何望耕作乎。若不更張。雖使管葛復生。將無下手處。言念國事。不知其所稅駕矣。豈不愁痛乎。粤自仁祖朝。曾有軍籍戶布之議。而屢發而屢閣者。槩由於習俗終難猝變。衆心有所難齊。上下持疑。迄今遷延。人無任怨而然也。假令任怨而行之。所謂軍籍。未知其得當也。賦生之初。淸濁賢愚。有萬不同。古之制民也。隨其才分。分爲四民。各習其業。而未聞有考講定軍。獨使終身納布者也。軍兵徵布。此千古所無之事也。考講取才。行之於人才之用捨則可也。用之於軍兵之鈔定則實無所據。况今世降俗末。絶無公道。寒門冷族。汰定必多。同是族類。而通講則仍爲士子。落講則永作軍伍。墜落門戶。莫與婚娶。京外章甫。得聞軍籍之令。則遑遑怵迫。有同逢變。欲死無地。其麗不億。不但納布之難。極羞軍役之號也。當此衰世。决非可行之事。故故相臣張維所謂寧失民心。不失士心者。深得事情。至於戶布。可謂均役。亦倣於有身則庸也。其法旣有所據。其怨不至如汰定軍役也。但當初設施。未得要領。終歸中止。以故相臣金錫胄奏議觀之。總計一國。近百萬戶。揀除正軍及鮑尺柳匠病丐之類。鈔出餘戶。收捧木疋。以爲量出之地。而自備局總括一國戶數。分揀其可捧可不捧者之際。不但實數精覈之難。而煩勞已甚。京外經費。亦難的知。故磨鍊數載。終未歸一。出入之數。亦未能酌定。且只憑戶籍末端都總而將欲定數。故冒錄役名。虗稱漁鹽等雜頉者。不能覈實。終未知實納布之數幾戶。一據總錄。分定木數於各邑之後。膠守不得變通。則戶口贏縮。歲各不同。亦不無侵鄰不均之弊。若使各邑任其贏縮。則虗僞相蒙之患。有難防塞。且遽下新令。混捧木布。有同軍保。疑其將爲軍役。怨謗朋興。異論蜂起。終未一試矣。以臣愚淺之見言之。今若勿論州縣大小。査問京衙門監兵營一年所納木疋。每邑都數幾許同之後。如某邑所納百同云爾。則使其守令。一依其數。不拘多少。逐戶計口。一一磨鍊分徵。而常時京外上司納木。如百同之邑。則以木總數配民口數。十口或徵一疋。五口或徵一疋。唯以準百同爲限。朝家則只總一邑之都數。至於應減而減。應捧而捧。專付守令。一依事目施行。自無贏縮虗僞之弊。以此磨鍊。較諸卽今一家內數三軍保所納之數。則可以十減八九。此所謂有身則庸者。三代以後至今中國之所通行者。西漢賦役之法。最近上古。高祖十一年。口賦錢一百二十。而年十五者始賦。六十六免焉。宣帝五鳳元年。減天下一年口錢。成帝又減一年。唐高祖始定租庸調。每口歲役二旬。不役則每日絹布隨土産三尺。一年六十尺。十六歲始役。六十免。女則嫁後爲丁。今若勿論貴賤。逐戶均徵。一遵古法。便作煙役。明其不近於軍保之稱。則兩班及豪富者。亦非甚苦逃避軍役者。到處應役。反不如仍居故土。稍可安集。庶幾整頓。旣無鄰族侵徵之患。則民將樂業。奠厥攸居。數年遵行之後。徐徐精覈。民多木少之邑。則加定木疋。民少木多之邑。則減其木疋。知其八道一年應捧之數。分給京衙門監兵營。以爲依前需用之地。而無論京中某司外方某營。前日所捧如其太濫。則斟酌減給。如其太少。則斟酌加給。不但八路之民役可均。京外之經費有定。量入爲出。旣知一國一年錢布都數。則出入闊狹。權在朝廷。稍存贏餘。以備不虞。必不如今日之專不知京外各司各營所捧之多寡留在之有無。而每當朝家不時之需。亦無苟且求請。有同乞貸之弊。八路州縣所捧木數。均徵定數之後。革罷徵布軍籍。則民情慰悅。有同拯濟於水火之中。每邑勿論良賤。精擇丁壯。取才定軍。如兵典之制。千戶之邑。鈔得一二哨。每年京中及各道營門輪回立番時。優給衣資廩料。平居又除煙戶雜役。向日之侵及鄰族而流離者。今得安居。向日之鞭扑徵布者。反蒙衣食之惠。苟非木石。豈不知恩乎。然後親上死長。可以責焉。且其優待若此。則曾前閒遊用賂投竄於歇役者。豈不樂赴取才乎。制兵之要。莫善於務精。千戶之邑。雖得一二哨。通計一國男壯二百餘萬。鈔得四十萬。則五鈔一名。比上古三鈔一焉。尤加精焉。可謂一當百之精兵。此一哨之兵。可敵今日虗簿所錄寒乞者百餘哨之兵。其得失如何哉。古人云利則行之。疑則少嘗之。若以爲利而行之。則不過成節目行關文。一朝可行。若以爲疑而嘗之。則先行於一邑。一邑爲便則次行一道。一道爲便則又行他道。互相見聞。吏習民安。自無難行之弊。如其難處。雖欲仍存舊規。今日軍案尙存。不過仍舊行之。亦無窒礙之處。此外節目。唯在朝廷熟講潤色而已。或者以爲以此賦民。以此制兵。可謂均一簡精。第此皆累朝所不行者。而今乃猝復舊制。則納布殘民。雖甚喜悅。豪富無役者。必將譁駭大怨。不其難乎。此則有不然。傳曰。不患寡而患不均。不患貧而患不安。蓋均無貧。安無傾也。此亦不過以一國之所賦。供一國之所需。彼亦以一國之所賦。供一國之所需。而此則甚均。彼則不均。安敢怨怒乎。八路之人。莫非王民。勿論男女。有事則必就辨於官家。故古今王化所被者。成丁之後。均有所賦。以需經費。供官府而治民政。養軍兵而禦强暴。有同工農之相資。如非離羣絶俗者。何獨有身而無賦乎。以此曉諭。則雖極矜懻之人。必不敢怨怒而譁駭矣。鄕兵之每朔輪番者。京軍之仍留未汰者。合準萬數。每朔各給料九斗。則一番之數。當爲六千石。十二朔當爲七萬二千石。驟聞者似以爲難繼。而卽今四五軍門給料之軍。考覈實數。則亦不下八千餘名。間多十二斗給料者。各軍門屯田所出及保米之代。盡數移屬於地部。幷與軍資常廩推移充數。自當有裕。萬兵每朔各給二疋。則一年當爲二十四萬疋。卽今納保者五十餘萬名。而每名納二疋者居多。準捧則似當爲七十餘萬疋也。逐戶計口。準此數而捧之。無有餘不足之患。則國無損益。民樂均役。而壬戌年戶布磨鍊時。京外經費以六十萬疋爲數。今加二千兵十二朔給布二萬四千疋。則一年經費當爲六十二萬四千疋。而七十餘萬疋。除此六十二萬四千疋。則餘數當爲七萬六千餘疋。八九年餘儲足當一年之捧。雖未準於三年。儲爲一年之用。亦足爲水旱不虞之備。己卯籍人口數。大約五百七十八萬。男女壯亦近四百萬口。以四百萬口。分徵七十餘萬疋。則六人幷一疋也。一疋以三兩錢爲價。則每口五錢。比漢時口錢一百二十。則減其半也。比唐時庸役絹布六十尺。則不及三分之一也。捨此每口五錢均平之法。偏侵殘戶。而一戶或徵三四軍布二十餘兩之錢。軍保充定之民。宜乎不能支保。寃苦極天矣。
七曰修城池。自古王公設險。必以城池爲先務。我國山川之險阻甲於天下。而因山爲城。長於城守。中國之人最稱難攻。前古來侵者。鮮不敗歸。安市之却唐兵。密城之擊隋軍。原州之禦契丹。龜州之捍蒙古。此皆表表著稱者也。雖有百萬之師。我旣有備。彼困遠闘。曠日相持。粮運難繼。頓之於堅城之下。終至敗歸。以彼之短。攻我之長故也。管子所謂先攻其堅瑕者爲堅也。此唐太宗，隋煬帝，契丹，蒙古之所以同歸於敗衂也。丙子。彼人獨能取勝者。彼素以戰爭爲事。習於用兵。懲唐隋之往轍。揣我國之所長。如白馬之當塞。安州之崩壁。一不交兵。直趨京都。避長不戰。用兵之奇術。先攻心腹。謀敵之巧計。奇巧之策。彼則行之。捍備之道。我則失之。百里趨利。兵家最忌。而彼先犯之。若於其時。淸野據險。乘疲出擊。挫其先鋒。則彼不得深入。而元帥賊點。棄洞仙靑石之險。不爲邀擊。率兵使而撤兵移避。兩西俱虗。使賊如入無人之地。蒼黃去邠。心腹先潰。勢不可收拾。京城之儲蓄。爲彼之所據。南漢之孤城。爲彼之所環。山勢斗孤。外援之兵。無據險連營之處。賊滿城外。外內斷絶。號令不通於八路。儲胥不支其半朔。彼有餘粮。我無所食。事已至此。雖有智者。亦無奈何。而大小臣僚上下扈衛者。莫不孑孑單身。顚倒從駕。士女玉帛。盡委賊藪。父母妻子。莫知存沒。人皆痛結穹壤。心神錯亂之中。江都之敗報猝至。一城號痛。無復可恃。雖有金湯。其於粮餉之已盡。人心之莫保何哉。且若非氷合之時。松坡大津難保利涉。其時國事之至於此極者。皆西藩失守。都城先棄之致。豈非後日之鑑戒乎。今之議者以爲脫有事變。當以南漢江都爲國家必歸之地。豈不寒心哉。越津之南漢。尙且如此。則况於渡海之江都乎。公私得達之難。敵鋒捍禦之勢。又萬萬不及於南漢。所恃者只一衣帶水。敵兵之來。無非一葦可抗。而海浦異昔。昔之沮洳不得泊船之處。今則無處不可停泊。無處不可馳突。一自設墩臺築土城之後。淤塞而浦塡。舶步益順。一片孤島。四面受敵。其勢難支。不待智者而知之。而水賊下陸。置之死地。則莫非一心之卒。風舶往來。彼順我逆。雖有舟師。勢難抗敵。而文殊山城。亦非可守之處。旣奪文殊。坐壓江都。多發大砲。則島中軍卒。莫敢近邊。甲串一津。孰能禁越乎。如有水陸幷進之賊。則環一島數百里之地。無非受敵之處。以東萊千餘里大海。不能禦壬辰之倭賊。區區一島。何能敵四至之賊耶。以臣淺見。江都南漢。決知非緩急可恃之地。而今日諸議。恃若重金襲湯。少不動念。若或臨急。則京城士民。視若草芥。棄之如遺。盡罹賊鋒。曾不顧戀。上失相保之道。下無死長之心。不思所以預爲之策。豈不寒心哉。今若思上下相保之道。爲與民共守之計。莫若固守京城。故曾於壬辰去邠之時。朝臣多以請守都城爲言。而以其城旣太闊。且多守城之所忌。故終不見用矣。臣曾見彰義門外所謂蕩春臺舊址。實合設險之地也。處北漢白岳之間。自文殊峰至仁王山。周圍三十餘里。四面嶄嶻。壁立如削。仍山累石。只設垜堞處。三分居一。二分全築處。亦皆險固。其中最低下者。彰義門一路百步闊耳。若於北岳之右麓。仁王之左阜。附築雉城。對壓賊路。設砲轉石。以遏其衝突。雖有萬衆。莫敢誰何。而北郊之上佛巖之西。雖非石峰。峰勢岌嶪。外多山角。逾越陵壑十許里之後。可迫城底。若仍山脚間置甕城。矢石相及。則敵不敢近城也。外雖險阻。內甚廣闊。足容數萬戶京中之人民。而衆壑之水。匯合蕩春臺下。四時不涸。若復隄滀。雖値大旱。不患無水。且與北漢相接。旁通樵路。而佛巖水口石峰陡絶。常時輓輸之路則無異康莊。臨亂據守之勢則有同鐵關。三角諸峰。白岳仁王。斥候瞭望。則四面百餘里。皆在眼底。賊兵多少。行路往來。可以歷歷俯察。揣度形勢。而京城三江。亦能旗砲指揮。大興，南漢，江都，洪福幷峙相望。烽燧可通。掎角相倚。若論地形。可謂天作戰守之地也。噫我國延袤數千里。越千里而攻人國。兵家之所忌也。而三南漕運之糓。皆置江外諸營。軍器之儲。皆在城中。而一朝有變。則藉齎兵粮以資敵國。壬辰丙子之亂。若非我國之粮餉軍器。則敵國何能得志於我哉。今若預置倉舍。三江倉糓。預爲運入。軍門器械。先爲積置。而公私蓋藏。亦爲輸入。城池旣固。粮餉亦裕。則彼雖百萬。吾何畏彼哉。或有未及運入者。則雖在警急之中。以都下四萬戶九萬丁壯。不過一兩日。可以盡輸於城中。則非如江都南漢避亂者之盡靠軍餉。而扈從臣僚守堞軍卒父母妻孥。同在一城。無骨肉分離之慘。有同舟遇風之勢。不待勤王之師。都下民丁。足以守禦。皆知其與民共守之計。效死勿去之意。則國無播越之患。民有堅固之志。必不至於如壬丙土崩瓦解之境矣。若使壬丙之時。知都城至近之處。有險固死守之地。則國步顚頓。豈至於此哉。至今追思。不覺痛心。卽今都城之地勢東西平低。雖曰難守。若與新城表裏相應。幷力固守。則彼則强弩之末勢。我則以逸而待勞。坐使賊兵進不得仰攻。退不得所掠。勢將不戰自屈。孤軍深入之賊。何得久留於城下哉。此城形勝山勢險遠。幷抱三角諸山。又築洪福山城。與之相連。賊衆雖多。決不可環而攻之。旣不能環城。則聲息相通於內外。號令可行於遠邇。故築城之議。非今創始。而世無擔當國事之人。朝多浮議沮撓之弊。咫尺有天設之險。而尙今空棄。可勝惜哉。昔在宋仁宗時。范仲淹請修京城。而呂夷簡以爲王者守在四夷。此乃囊瓦城郢計也。謂之迂闊。斥而不用。及至徽欽之時。卒致金人之禍。始服仲淹之先見。亦豈非今日所可鑑戒者耶。夫藩籬不修。則墻壁不固。內守之政。雖盡其方。外禦之策。亦不可不預講。古今戰守之法。固非邑邑可守。處處可戰。故鼂錯論兵。一曰擇將。二曰得地形。而我國則不然。西之洞仙，靑石及三大江。南之洛東，鳥嶺，漢水，驪江。北之三大嶺。皆不預定信地。設險固守。爲死戰之地者何也。古人必於大路阨塞處。極力守禦。以爲相持戰爭之地。漢之成臯。虞之下陽。趙之上黨。魏之安邑。燕之楡關。蜀之劒閣。吳之西陵。地有所必據。城有所必守。不可棄而不守也。是以春秋胡氏之傳。論之甚詳。城郭溝池。固君子之所謹也。試以西邊論之。義州與彼接壤。一涉鴨綠。便抵城下。有同迅雷不及掩耳。智士不及謀。壯士不及勇。其鋒不可當。此所謂魯雞之不虞。蜀雞之不支。若不據險。輕易迎戰。則其勢必敗。適足以增敵人破竹之勢。初不如堅壁固守。徐議其後。故雖有府城。別設白馬。意有所在。沿江鎭堡之旁近龍灣者。無論大小。皆爲合倂。盡屬灣尹。別作大鎭。鈔擇丁壯。滿萬爲軍。一境公私所儲糓物財帛及民戶。盡輸馬城。如有逃避者。斷以軍律。老弱凡民。使之守城。鈔率丁壯。相機勦擊。示我有躡後之形。使彼懷却顧之慮。無或輕動。期以死守。則如唐太宗不欲乘危之兵。不敢過去。必以攻拔爲期。兵力已費於入境之初。勢難遠闘深入。雖有如淸兵直擣都城之計者。輜重老弱。其勢在後。追擊之易。非如前鋒方張之時矣。至若龍骨，雲暗，凌漢等城。以其邑宰定爲城將。各給數千兵。前應義州。後接鐵甕。而兵使之鐵甕。監司之慈城。各定給二萬兵。分爲信地。歷路郡邑。皆築城子。以爲依據之地。常時則耕種於四野。敵至則淸野以待。各收民戶及糓物。入保城中。則千里戰闘之敵。進無所得。退無所食。其何能久住於他國之地乎。昔在三韓。諸國星羅。互相侵伐。日事干戈。而猶能拒敵而不敗者。用此法也。嘗見遼塞一路店堡。皆有小城。雖或民丁鮮少。氣勢孤單。而或有嬰城固守。因此得力者。則亦此意也。無論州府郡縣。皆用此法。則敵國何能孤軍深入。而大小合力。度勢乘機。或戰或守。預定約束。期以死守。一如義州之規。而如有乘便之勢。兵使追躡於大定曉星之間。監司迎擊於平壤順安之間。利則據險而戰。不利則閉城而守。賊兵過後則一道之完全依舊矣。苟令監司及兵使號令相通。不移信地。蓄養精銳。待賊尾局。傾城邀擊。皆爲殊死戰。必以殲賊爲期。而若不死戰。縱賊爲患。大將以下。斷以軍律。則皆知軍律之不免。戰死之爲榮。賊安得不破。城安得不保乎。海西則賊程稍遠。庶幾整頓頭緖。聚會精神。非如初頭逢賊急遽之比。戰守淸野之法。一依關西。而洞仙一嶺。在賊爲必爭之地。在我爲必守之地。正方，洞仙岡巒相連。當以此爲兵使信地。以二萬兵保守城堞。設柵連綴。老弱守城。丁壯據嶺。迭相休息。必以死守。賊若逾嶺。斷用軍律。賊不得過此嶺。則必取慈悲嶺迂險之路。不然必由蒜山沿海之處。蒜山雖壓在正方。城下野路坦闊。若不於平地預爲設險。如燕塞之種楡。魚腹之設墩。實難防禦。必須預講長筭然後。可保無虞。而慈悲嶺路險阨無比。當於要害處。堅築一城。爲鳳山信地。定給一萬兵。防遏死守如洞仙。則賊路窮蹙。必向遂安。出於瑞平之間。彼入迂險之遠地。我通平易之直路。與關西聲息相通。正方之軍攻其前。慈城之兵擊其後。賊陣形勢首尾不能相救。取勝之形。十居八九。洞仙，蒜山，慈悲三路中。一或不守。賊向京城。則長壽城居一道之中。爲監司之信地。亦給二萬之兵。多設斥候。瞭察賊情。連續塘報。而賊兵若由蒜山。直向延白。則移守首陽。賊向遂安。則移住太恒。西應兵使。東連松都。使不得離出他境。一邊接濟道內之事。一邊擾攘賊陣之勢。一如關西監兵之規。則敵兵雖衆。必不敢輕易過去。而况大興有羊腸崤函之險。靑石有馬陵井陘之阨。而松都以舊都。爲一大都會。若以二萬兵爲一大鎭。使之半守大興之城。半截靑石之路。使爲輔車之勢。一依洞仙之守。則賊必不敢窺左足。而可以坐制其死命矣。賊若避此險。迤出白峙之路。則其勢當分。我亦分軍。與關東兵合力守之。而若當氷合之時。不由靑石。直取白川錢浦之路。繞出於靑石之南。則全無嶺阻。平坦難守。若不預爲設險。以備不虞。則以我步兵。實難防守。廟堂勝筭。不可不早定規畫。不宜置之度外也。至如長湍。則別作畿輔重鎭。如水原，楊州，廣州之規。而定給萬軍。以坡州山城爲信地。而解氷時則退守臨津。與大興互相連綴。首尾互應。形勢相援。則賊不敢輕犯畿輔矣。蓋關西一路則當賊初程。其鋒難當。故斂兵城守。從容措置然後。可以躡後。海西則處關西畿輔之間。有複嶺隘塞之險。賊旣遠來。其疲可乘。戰守俱宜之處也。關西有勦後之兵。海西有死守之將。則雖傾天下之兵。百道來攻。如隋唐之時。渡浿之後。無他歧路。勢將合軍以進。故海西關嶺。最爲要衝。不可不預定信地。申明約束也。試以丙子事言之。兩西監兵使都副元帥。曾無明約束定死守之地。故或千里勤王而無益於解圍。或移避畿峽而遠離其信地。兩西數千里。無一統領之人。任拋賊藪。唯其所欲。賊無顧後之慮。我受環攻之困。此由於廟謨無預定之籌策。帥臣昧封疆之死義。臨急恇懹。望風奔潰。而以其無預定之約束。故不能行懲後之軍律。豈非後日之可戒乎。及今昇平之時。預講戰守之策。人民恒定所歸之處。將卒俾知效死之地。雖當倉卒。庶有統領矣。今於畿內四輔。幷置滿萬兵大鎭。預定信地。常時則藏兵於農。而輪衛京城。疎其番次。分屬兩局。如唐之關內兵。漢之南北軍之制。而如或西邊有警。則長湍，松都。據守障蔽。爲兩西之聲援。而楊州掎角之。關東移守海西界嶺隘。水原廣州入守京城。忠州春川入守南漢。接應三南北關勤王之師。如南邊有警。則水原廣州。據禿山南漢。以爲聲援。而湖西關東之軍。與楊州掎角之。松都長湍之軍入守京城。海西監司進守大興。海西兵使及關東諸軍。皆令勤王。而嶺南之鳥竹兩嶺及秋風諸處。皆設關隘。安東則守竹嶺。尙州則守鳥嶺。其他嶺隘。皆以此推之。北路則如磨天，磨雲，咸關，鐵嶺等處。使南北兵使及歷路重鎭。作爲信地。期以死守。則可無蒼黃潰散之患也。自古建都者。皆於四近之地。立爲輔郡。爲京師屛翰。故漢以京兆及左右扶風爲三輔。唐亦以華州，同州，鳳翔爲輔。而宋初未遑建立。至徽宗。始置京畿四面輔郡。以穎昌爲南輔。以襄建名輔州。爲東輔。鄭爲西輔。澶州爲北輔。屛翰京師。而兵力不可偏重。各以二萬人爲額。皇明依漢唐宋故事。立輔郡。而北邊最近。加番守之軍。守國之北門。以永平爲東輔。以守松亭關隘及遼左要害。以易州爲西輔。以守紫荊關隘。以臨淸爲南輔。總扼河南山東之衝。以通兩京咽喉。每處兵一二萬。量其輕重緩急。多寡其數。以爲京師之屛蔽。此今日不可不法者也。今夫一國戰卒。以四十餘萬爲大總。中分內外。如唐關內關外之規。東西南北。隨敵所至。互爲首尾。擊西應東。迭相戰守。當敵者爲首而捍之於外。不當敵者爲尾而入衛於內。如手足之捍頭目。則我國幅員不廣。總一國之軍兵。屬之京師。節制運用。如身體之使臂指者。唯在於預講約束之得宜也。昔在南宋之末。汪立信請於沿江要害之處。設屯守置重兵。前後齊擊。往來應援。而賈似道不用其計。及其師潰。伯顔聞而歎曰。有是人有是言。使果用之。我安得至此也。夫以東南半壁垂亡之勢。汪立信尙有此計。以我國數千里封疆。設施有方。布置得宜。則雖强隣劇敵。未敢肆覬覦之計矣。雖以舟師言之。亦如陸軍之制。南方有警則西邊舟師盡衛江都。西方有警則南方舟師盡衛江都。亦當互爲首尾。水賊之來。最難防禦。彼之順風。我之逆風也。迎擊旣失乘便之勢。賊船來泊。亦無定處。水邊有備。而賊若瞭望。暫轉帆路。移泊於數十里之外。迅速難追。勢難防遏於下陸之前。而下陸之賊。無非敢死。若不預定長策。而只欲臨難搏戰。則取敗必矣。當其賊船乘風而來也。愼勿交鋒。只令整齊舟楫。據港固守。如守城待疲之規。及賊下陸。擊破敵人舟楫。斷其歸路。最爲善計。而亦非萬全之長策。不可不徐思講究。預定規畫者。而無論水陸。鎭堡土卒之未滿數十者。各邑戰船之泊置本邑者。則當初設置。無或偶然。而數十土卒。何能禦長驅之敵。一隻戰艦。何以敵蔽海之賊耶。今宜合倂殘堡。俾成巨鎭。各邑戰船。擇定代將。使之領赴於各其所屬水營。以爲風和時待變之地。則庶合於備禦之道矣。
八曰正經界。孟子曰。仁政必自經界始。又曰。暴君汙吏。必慢其經界。王政之所必先者。正經界也。黃帝畫井經野。井田昉焉。堯首敬天授時。禹貢之分田賦。文王之卽田功。罔非均田制民之道也。土田者爲天元德。爲民元命。古聖王所以盡力於溝洫。奉順天德。養育羣生。理財聚人。守邦之本也。井田限田之制。非末俗之所可行者。橫渠方田法之簡約。皇明魚鱗圖之詳密。最可爲法者。而我國量制。初甚疎略。只有上中下三等。而所量之尺各異。上田尺二十指。中田尺二十五指。下田尺三十指。皆以實積四十四尺一寸爲一束。百負爲一結。準諸中朝畒法。上田之結二十五畒四分有奇。而八道田品不一。非三等所能盡也。以差科不精。後改爲六等。差以六等之後。沃瘠之賦。稍得均平。而大率富勢者田多而結少。貧弱者田少而結多。沃瘠換錄。賦稅不均。大典必以二十年一改量定式。而每當改量。豪勢者之百計沮抑。自古而然。麗季。田制極其紊亂。以我太祖之盛德。欲復均田之制。而爲舊家世族之所謗毁。不得行焉。及至恭讓時。太祖力排羣議。大正田制。以官品之高下。受田多少。水田一結。收糙米三十斗，白米二斗。旱田一結。收雜糓三十斗，黃豆二斗。而旣分上中下之田。以定其長短之尺。故只憑年事。分其損實。而十分爲率。損一分則減租一分。損八分則全減。而踏驗之法。守令初審之。監司定委官更審之。首領官又審之。太祖二年。更定損實法。二分損則全收。三分以上。隨損隨減。節目悉用前制。而始使敬差官。周行驗察。卽周家之徹法也。世宗十九年。改用貢法。先試於下三道。分道爲上中下三等。一道之內各邑。亦分三等。一邑之內田品。又分三等。以此爲科。隨科異稅。遇凶年則輒減損數。略倣夏后氏貢法。較數歲以爲常也。上道之上田。下邑之下田。爲九等之差。二十五年。又爲改制。田分六等。年分九等。更定結法。上上年一結收二十斗。下下年收四斗爲式。而俗漸不古。人漸甚巧。田制日紊。賦役不均。拘於豪勢。不能快量八道之田。三十年。欲改定八道田品。差大臣爲廵察使。敬差官七十餘員。先試於全羅道而中止。世祖八年。量田而其法未傳。成廟五年。量京畿忠淸兩道。六年量兩南。其制卽遵守冊所載五等打量之法。中廟朝。只量江原全羅兩道。宣廟十年。以量田年久。田籍失眞。乃命量田。而多定敬差官。殆至百餘員。至以忠贊錄事輩差定。旋以年凶民擾止之。壬辰亂後甲辰。始改量兩西關東。至今以此量案遵用。而歲過百年。不但田品大變。陳起相反。其時大亂之餘。不成貌㨾。僅依舊法。草草繩量。雖曰一字五結。田段不能相接。一字之內。或至十里。或至十五里。間揷他數三字。蓋其時只量起田。棄其陳處。追後執負以致錯亂者也。今則盡爲開墾。而稱以加耕。或爲各邑之隱結。或歸書員之私槖。數結之地。只稅十餘負者有之。數負之地。或加十餘負者有之。孟子所謂暴君汙吏之慢其經界。必不至此。而人不念及。豈不慨然乎。西南則仁廟朝甲戌量後。亦不改量。三南土品膏沃。比兩西十倍。朝家稅賦。專靠於此。而不改量今已七十年。一任其紊亂。稅入漸縮。豪强專利。已極寒心。湖西關東之半量中止。海西之只量四邑者。亦將四十年。我國作事。不能耐久就緖。誠爲痼弊。田賦兵制。古人之論治體者。相爲表裏。管仲之丘井制兵。明朝之以田配民。其義一也。軍制如欲變通。則田制亦不可不釐整。第遵守所載量制。雖似詳密。監色之舞弄。田夫之欺詐。實難防塞。等第之高下。委諸面任之口。尺量之盈縮。付之使令之手。隨賂多少。任其低仰。故畿甸癸卯之量。畢役於經年之後。備盡詳密。而中間姦欺之弊。不能盡防。一字五結之中。富民之田。在於字初。而用賂則執負甚歇於初。而加負於字末。以充其數。字末之田。用賂則預加負於字初。而減負於末。如直田之類。蜂腰者給賂則以腰爲廣。其負半減。無賂者以頭爲廣。其負倍加。此外種種姦僞。不可殫記。而雖漏累結之田。一番量過。則無痕可尋。山林川澤。則數席之地。或至二三結。以充前量之載案。圖減新起之負數。雖以離婁之明。有難摘伏。其時主量之臣。皆是才猷敏達。著稱當世之人。亦稱通曉量法。而猶有此弊。他尙何說哉。昨歲筵中。兵曹判書金構請以兪集一方田之法。使之先行於海西四邑。而臣固不知利害之果如何。不敢出意見論得失。只自隨衆仰對於下詢之時矣。四邑畢量之後。小民則稱其均平。豪右則言其不便。中間毁譽。各自不同。而臣不但素所昧昧於此事。亦非身親而目覩之。故嘗自疑訝於心中矣。及見其上送地部丘井量法啓本圖帳。則節目詳密。分負極均。設墩定方。各自打量。畢役於旬朔之間。比於量法。事半功倍。而因其丘井。推步道里。一邑之中。東西南北之遠近。山川田野之形勢。有若列眉指掌。一展圖帳。則不待親自經歷。而固已瞭然於目中矣。誠以此法遍行於八路。則數百年紊亂之經界。一朝可正。而八路之山川道里。若在於軒墀之下矣。始信此法之簡便。可行於八路。而又見繡衣書啓。一則曰方田設施之法。出於井田之餘緖。而規模纖密。毫髮不遺。舊日量法。則只以五等田形。隨其長短廣狹。而尺量之法。隨處變改。旣量之後。善與不善。未易尋考。故尺量分等之際。盈縮高下。只委於監色之手。所以賂物易行。姦謀難防也。今番量法。則設墩立標。井井不紊。山林川澤。皆在範圍。一墩之內。人各有土。等之高下。負之多少。各自辨正。終歸平均。而低仰輕重。自決於衆人之口。故賂物無得以行。姦謀無得以售。前日則制法不密。漏結居多。而富民則田多負少。窮民則地少負多。今番則方位旣立。經界自定。前日土豪之隱負漏結者。至此而盡數現露。前日悍吏之受賂弄姦者。至此而無所容手。以此論之。方田之法。實爲防姦之妙法。均役之美制。一則曰量田之法。意在均役。而年久之後。土品亦變。則雖十年一量。未爲不可。而三南則甲戌之後。始行己酉量田。而亦未能遍行。海西則萬曆癸卯之後。始行己酉量田。不過四邑而止。豈不以人心益巧。法令難行而然也。今此量制。實出新創。易致人怨。而猶能數月之內。設施於三邑者。誠以制法嚴密。姦僞難容故也。一則曰海西量案。不可不一番釐整。而舊法則非但守令之得其人。各邑監色。亦皆得人然後。可無不均之歎。此法則守令雖非才慮過人者。亦可易於奉行。而監色之能否。不足有無於其間。只在修整文書而已。御史親承聖敎。出入田間。目見其制。採取民情。參以意見。而其所論列。若是其明切。今而後益知此法之爲必可行。不但海西一路。遍行他道。丕正一國田制。豈非王政之所先務乎。第均田之法。自古難行。宋臣朱熹論經界之狀曰。經界一事。最爲民間莫大之利。而其利在於官府細民。而豪家大姓。猾吏姦民。皆所不便。故向來議臣屢請施行。輒爲浮言所沮。甚者至以盜賊藉口。恐脅朝廷。殊不知屢次盜賊。正以經界不正。貧民失業。無所告訴。輕於從亂。又曰。此法之行。喜之者多單弱困苦無能之人。故雖有誠懇而不能以言自達。不樂者皆財力辯智有餘之人。故其所懷雖實私意。善爲設辭。以惑羣聽。賢士大夫之喜安靜者。又不能深察其情。望風沮㥘。例爲不可行之說。以助其勢。當此人心不淑俗習嘵訛之日。豪猾沮撓之類。必倍於宋時。方田之制。雖曰美法。臣固知難行於今日。竊念殿下臨御以來。多行列聖之所未行者。而至於民憂國計之急務實政。曾未有大振作變通之擧。臣常慨然於斯也。且念灾實覆審。全歸文具。無一從實。事目頒降。恒在於收穫之後。敬差檢覆。每行於雪深之際。不知灾實之如何。只憑守宰之顔面。朝家之給灾雖多。小民之蒙惠不均。稍實之邑。守令有力則給灾偏多。尤甚之邑。守令無勢則減結還少。殊非祖宗制法之義也。戶典年分收稅條。凡田每歲九月望前。守令審定年分等第。觀察使更審啓聞。議政府六曹同議更啓者。不但憑信各道狀聞。蓋欲參以聞見。商確覈實也。今復此規。自朝家廣議參商。定其等第。如海西六萬結。給二萬三分一之灾。則其道監司隨各邑之灾實。隨分給灾。各邑守宰隨各面之灾實。亦隨分給灾。收租案未到之前。戶部已知來歲納稅之實數。而如有給灾不均之處。則許令民人依大典狀告灾傷。依法打量。則亦無虗僞相雜之弊。祖宗定制。豈不精詳乎。量田之制。則依海西方田之法。灾實等第。則遵戶典同議之規。最爲簡要。而當今論議紛嘵之時。苟非聖上斷自淵衷。決意行之。則雖有良法美制。臣固知其終無可行之日也。惟聖明留意裁處焉。
凡臣所陳者。不知果皆合於時務。而以今日之事言之。則立治之本。固在於聖心。而若其轉移之機。設施之道。則各有次第。亦有條理。今若先提總腦而從頭理會。隨其事之先後大小。施措布置。不失其宜。則可以裨補其萬一矣。嗚呼。今日國家之勢。百孔千瘡。無一不弊。安危之機。間不容髮。譬如萬斛龍驤。泛於大海之中。帆檣朽弊。維碇脆短。四顧茫然。杳無止泊之所。而舟中之人。又皆神撓氣奪。束手安坐。船長亦無所適莫。聽其所爲。則鮮有不傾敗者矣。當此之時。若得副手梢工與舟中之人。齊心戮力。奮臂運柂。一以回船泊岸爲期。幸而船長聽其言則濟。不幸而不聽。依前安坐。若或遇颶風暴至。則覆沒之患。在於目前矣。自古雖泰治之世。終必漸至於衰替者。莫不由於狃習安逸。因循而然。此董仲舒之所以有琴瑟更張之論。而程子所謂大變大益。小變小益者也。人情安於故俗。世習溺於前規。若不能奮發振作。提挈綱維。喚醒昏惰。洗滌舊習。矯革宿弊。則弊者愈弊。終至於莫可爲之域。今日爲殿下計。但當赫然自斷。大加警動于心。不恤一時意欲之私。而必出於迓續天命。增光祖宗之義。又當責勵羣臣。俾自懲艾。不作一身富貴之圖。而必出於匡輔君德。期回世道之意。君臣上下。一心圖理。隨事勉勵。終始靡懈。則救弊之策。豈有加於此者乎。所論諸條。大則君上之闕失。小則民生之困瘁。內而朝政之得失。外而戎備之虧疎。雖不敢自謂憂時之至論。已病之良劑。而原其大體。則今日國家受病之源。積弊之滋。皆在於此。而愚臣之所以惓惓效忠者。亦不外於是。常欲一者謦欬於吾君之側。故乃於今日。畢陳一得之愚。而其中大段變通之事。則實非一朝一夕所可立辦者也。至於今日民生之倒懸。國勢之危綴。皆由於兵制之紊亂經界之不正。而若論其陰雨之備。則城池不可不急先修築。捨是三者。則雖經遠之猷。日陳於廈氊。王霸之佐。幷列於廊廟。實無下手之處。不過坐而待亡而已。必須奮發大志。振作興起。勇往直前。一意堅定。無爲浮議所撓。無爲黨論所沮。節次推排。無少懈怠。孜孜不已。念念不忘。常以革弊政興善治爲心。譬如躄者之思起。射者之志的。則思過半矣。今臣之爲此言者。非欲取祖宗之成憲紛更之也。實欲因其頹廢而矯其弊端。以復祖宗之舊耳。今有人焉。守先人之舊宅。年深材朽。墻傾壁圮。上雨旁風。頹壓之患。在於目前。則主其家者。其將諉之以久遠難改。而坐視其傾圮歟。抑將易其棟梁。改其榱桷。經理修葺。重新輪奐之制。盡其堂構之責耶。更張弊政。何以異此。而每欲泄泄沓沓。一任其陵替而莫之恤耶。先儒所謂當持守而持守。固繼述也。當變通而變通。亦繼述者。正謂此也。善繼先王之遺志。煥新一代之規模然後。功光前烈。業垂後世。此臣所以惓惓於今日者也。昔在宣廟朝。先正臣李珥以爲當今國勢。必當養兵十萬云。則其時正當昇平上下恬嬉之時。擧朝皆以迂闊而斥之。雖以柳成龍之才智。亦嘗非之。及其壬辰板蕩之日。始思其言。而乃有李文靖眞聖人之歎。苞桑之戒。綢繆之策。固是安不忘危之道。雖在治平之日。藎臣謀國之言。尙且如此。况今國計民憂。人心世道。至於此極。則其爲岌岌之形。奄奄之勢。其可苟冀目前之無事。姑恃方內之無憂。袖手緩步。不用救焚拯溺之急耶。伏願聖明留心乙覽。深加聖意。不必使廟堂循例回啓。唯在先定聖意。與廊廟諸臣從容熟講。不以蒭蕘而棄之。千萬幸甚。