2011年河南省政府工作報告

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2010年河南省政府工作報告

2011年河南省政府工作報告 作者：郭庚茂

2012年河南省政府工作報告

本作品收錄於《河南省政府工作報告》 河南省第十一屆人民代表大會第四次會議

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

2010年及「十一五」工作回顧

　　剛剛過去的2010年，是「十一五」規劃的最後一年，也是我省經濟社會發展不平凡的一年。面對複雜形勢和嚴峻挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持「四個重在」實踐要領，大力推進「一個載體、三個體系」建設，以「堅持三保、突出轉型、強化態勢」為着力點，以「落實完善、創新機制、提高能力」為關鍵環節，搶抓機遇，開拓進取，勝利完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務，經濟社會發展繼續保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。

　　一年來，我們重點抓了以下工作：

　　(一)緊緊圍繞發展第一要務，着力保持經濟持續較快發展。去年國際金融危機後續影響與我省長期積累的結構性矛盾等不利因素交互疊加，經濟發展面臨較大困難。我們堅持扭住發展不放鬆，立足當前保增長，着眼長遠促轉型，以產業集聚區發展、招商引資、項目建設三項重點工作帶全局，以城鄉建設擴內需，以改革創新破難題，因勢利導、分類施策，努力保持經濟平穩較快增長。初步核算，全省生產總值達到22942.68億元，比上年增長12.2%。財政總收入2293億元，增長19.3%；地方財政一般預算收入1381億元，一般預算支出3413億元，分別增長22.6%和17.5%。積極擴大投資。抓好重點項目建設，着力優化投資結構，並把擴大投資規模與保增長、促轉型、強基礎、惠民生有機結合，大力實施「轉型升級雙千工程」，努力擴大民生工程和社會事業投資規模，初步統計全社會固定資產投資16585.85億元，增長21%，其中城鎮固定資產投資13934.82億元，增長21.6%。着力擴大消費。全面落實國家鼓勵擴大消費政策，家電下鄉、汽車摩托車下鄉和家電汽車以舊換新補貼48億元，帶動銷售408億元。商品房銷售面積5452.23萬平方米，增長25.8%。社會消費品零售總額7893.46億元，增長19%。努力擴大對外貿易。積極引進、培育對外貿易主體，加強出口產業基地建設，支持企業開拓國際市場。進出口總額177.9億美元，增長32%，其中出口總額105.3億美元，增長43.4%。深入開展服務企業活動。健全企業服務長效機制，省市縣三級確定重點服務企業10542家，着力為企業辦實事、解難題。積極推動銀企對接，引導金融機構加大信貸投放，新增貸款2433.9億元。加強煤電油氣運協調，重點項目建設和生產生活得到有效保障。

　　(二)緊緊圍繞加快轉變發展方式，大力推進結構調整和轉型升級。把調整經濟結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻重點，全面實施產業調整振興規劃，積極培育新的經濟增長點，着力提升發展質量和效益。加快產業集聚區發展。堅持「三規合一」、「四集一轉」、產城融合基本要求，完善規劃布局，加強扶持引導，開展觀摩點評，促進產業集聚區健康發展。產業集聚區展現蓬勃生機，綜合帶動作用更加凸顯。預計全年產業集聚區完成投資超過5000億元，占全省城鎮固定資產投資的36%；規模以上工業主營業務收入超過1.1萬億元、從業人員超過140萬人，分別占全省規模以上工業的35%和32%。一些貧困縣、傳統農業縣依託產業集聚區大力承接產業轉移，培育形成一批特色產業集群，帶動了縣域經濟跨越式發展。推動產業結構優化升級。鄭州日產12萬輛整車等488個重大結構升級項目建成投產。初步統計，規模以上工業中裝備製造業和高技術產業增加值分別增長30.6%和31.9%，分別高於規模以上工業增加值增幅11.6和12.9個百分點；規模以上工業實現利潤3166.68億元，增長35.9%。河南煤業化工集團資產總額、營業收入均突破1400億元，中平能化集團主營業務收入超過1000億元。文化、旅遊等現代服務業加快發展。省保稅物流中心(B型)園區一期項目通過驗收。中南郵政物流集散中心等項目開工建設。鄭州商品交易所交易額突破60萬億元。着力提升自主創新能力。加快實施自主創新體系建設和發展規劃。風力發電、鋰離子電池等一批重大科技專項取得突破。組建了電動汽車、軌道交通設備等一批產業技術創新聯盟。有4家企業被批准為國家級企業技術中心。安陽、南陽高新技術產業開發區升格為國家級高新技術產業開發區。全年專利授權量增長40%。加強節能減排和生態建設。大力淘汰落後產能，加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治。預計全年單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%。深入推進林業生態省建設，完成造林416萬畝。成功舉辦第二屆中國(鄭州)綠化博覽會。

　　(三)緊緊圍繞農業增效農民增收，堅持不懈做好「三農」工作。始終牢記穩糧之責，加大「三農」投入，加快農業發展方式轉變，不斷夯實農業農村發展基礎。努力保持糧食穩產增收。認真落實國家各項強農惠農政策，各類惠農補貼達到154.6億元。啟動實施糧食生產核心區建設，改造中低產田151萬畝，建設高標準農田25萬畝。實施「糧食穩產保收行動計劃」，克服持續低溫、暴雨瀝澇等不利因素，糧食總產達到1087.4億斤，增產9.6億斤，連續7年創歷史新高。推進農業結構調整。優化農產品區域布局，優質糧食種植面積占糧食總面積的73.6%。啟動實施花卉產業、現代畜牧業發展規劃。茶葉、食用菌、中藥材、優質果品等特色農產品基地建設步伐加快。支持農業產業化龍頭企業加快發展，雙匯集團主營業務收入突破500億元。改善農村生產生活條件。完成37處大型灌區續建配套與節水改造和400座病險水庫除險加固任務。新建改造縣鄉公路5430公里、通村公路4675公里。新增農村戶用沼氣22.4萬戶。建成村郵站1.08萬個。又解決了農村513.2萬人的飲水安全問題。100萬農村貧困人口實現脫貧。350個新農村示範村建設紮實推進。南水北調中線工程河南段建設進展順利，丹江口庫區第一批6.49萬移民搬遷任務圓滿完成，第二批8.61萬移民遷安工作順利推進。

　　(四)緊緊圍繞統籌城鄉發展，全面加快城鎮化步伐。把推進城鄉建設、加快城鎮化進程，作為全局性舉措和緊迫任務來抓。預計全省城鎮化率達到39.5%，提高1.8個百分點。推進城鄉規劃全覆蓋。完成省域城鎮體系規劃、設市城市和縣城總體規劃及全省村莊布局規劃編制，城鄉規劃體系框架初步確立。編制實施了一批城市新區空間發展規劃。研究出台了加快城鎮化進程指導意見和城鄉建設三年大提升行動計劃，城鄉建設掀起高潮。加強城市基礎設施建設和管理。努力提高城市綜合承載能力和公共服務水平，實施了一大批城市道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理工程項目，航空、鐵路、公路交通樞紐和城市軌道交通項目建設進展順利，城中村改造和城市學校、醫療、文化、健身及社區服務設施建設步伐加快。鄭汴、洛陽等複合型新區建設加快推進。大力發展中原城市群城際快速交通，幹線鐵路、幹線公路和城際鐵路、城際快速客運通道、城際快速物流通道「兩干三城」建設成效明顯，鄭開、鄭焦、鄭州至機場城際鐵路和鄭汴物流通道等項目建設進度加快。推進城市數字化管理和應急指揮平台建設，着力解決城市交通擁堵等突出問題。促進農村人口向城鎮有序轉移。堅持以產興城、以城帶鄉，促進農民就近就業。制定促進農民工進城落戶指導意見，積極破除戶籍、就業、就學和社會保障等體制機制障礙。

　　(五)緊緊圍繞增強發展動力和活力，強力推動改革開放。不斷改革創新體制機制，大力實施開放帶動主戰略。深入推進重點領域改革。繼續深化國有企業改革，省直機關所屬企業脫鈎改制掃尾工作順利完成。強力推進煤炭企業兼併重組，456家小煤礦與骨幹煤炭企業簽訂正式協議。積極推進醫藥衛生體制改革，97個縣級基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，公立醫院改革試點穩步推進。加快文化體制改革，經營性文化事業單位轉企改制年度任務完成，9個省轄市本級和118個縣市區實現文化、廣電、新聞出版「三局合一」，基本完成文化市場綜合執法改革。不斷創新要素保障機制。加強土地整治，整理復墾開發補充耕地56.4萬畝，在嚴格保護耕地前提下基本保障了用地需求。推進中小企業擔保、地方投融資體系建設，又有18家企業上市，全省利用資本市場融資1100億元。同時，完成市縣政府機構改革，啟動事業單位分類改革試點，推進公安警務機制改革，深化集體林權制度改革，各類改革發展試驗區建設取得新成效。

　　把招商引資作為帶動全局的關鍵性舉措，持續推進大招商活動，積極承接產業轉移。舉辦了一系列重大經貿文化活動，改進招商方式，注重招商實效，在激烈競爭中成功引進富士康等一批龍頭企業和重大產業項目，標誌着我省已具備承接高水平產業轉移能力，明顯提升了河南承接轉移的影響力和吸引力。加強與央企戰略合作，又與13家央企簽訂了戰略合作協議。鄭州新鄭綜合保稅區獲得國家批准，成為中部地區首個綜合保稅區。漯河、鶴壁、開封、許昌經濟技術開發區升格為國家級經濟技術開發區。全年實際利用外商直接投資62.4億美元，增長30.2%；實際利用省外資金2743.4億元，增長24.6%，是歷年來招商規模最大、來豫客商和簽約項目最多、合同金額最高、招商成效最好的一年。

　　(六)緊緊圍繞構建和諧社會，着力保障和改善民生。加大投入力度，籌集資金700多億元用於「十項民生工程」，切實解決關係人民群眾切身利益的問題。初步統計，城鎮居民人均可支配收入15930.26元、農民人均純收入5523.73元，扣除物價因素，分別實際增長7.2%和11%。紮實推進就業工作。千方百計擴大就業，多渠道開發就業崗位。全省城鎮新增就業132.1萬人，失業人員再就業38.2萬人，幫助困難人員就業17.6萬人。農村勞動力新增轉移就業105萬人。城鎮登記失業率控制在3.38%。不斷完善社會保障。出台城鎮企業職工基本養老保險、流動就業人員基本醫療保障轉移接續辦法，開展城鎮醫保市級統籌和門診統籌試點，解決了79萬名關閉破產企業退休人員和困難職工的醫療保障問題，全面實現工傷保障市級統籌。企業退休人員養老金、城鄉低保補助、農村「五保」對象供養標準以及新農合人均籌資水平進一步提高。43個縣開展新農保試點，參保人數達1211.8萬人。投資230億元，新建保障性住房28萬套、2087萬平方米。完成城市和國有工礦棚戶區改造2.7萬戶、274萬平方米。加強價格管理和調控，對困難群體、在校學生、蔬菜基地和相關企業進行補貼，保障了市場物價基本穩定和群眾基本生活。大力發展社會事業。制定實施教育、人才中長期改革發展規劃。全力推進中小學布局調整和校舍安全工程，組織實施了一批農村初中校舍改造、特殊教育學校、中小學校舍安全工程項目。全面推進國家職教改革試驗區試點，職業教育在校生達到189.3萬人，規模居全國第一。合併組建1所大學，新增2所本科高校和8所高等職業學校。完善基本公共衛生服務體系，建設改造了57個縣級醫院、108個鄉鎮中心衛生院、109個城市社區衛生服務中心和10990個村衛生室。綜合文化站覆蓋全部鄉鎮，又有1840個自然村實現廣播電視村村通，建成農家書屋5200個。登封「天地之中」歷史建築群列入世界遺產名錄。促進社會和諧。加強安全生產管理，建立健全安全生產長效機制；深入推進質量興省和品牌帶動，強化產品質量和食品藥品安全監管；積極開展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢繼續保持平穩態勢；繼續推進平安河南建設，社會治安綜合防控體系不斷完善，社會大局保持和諧穩定。

　　加強民主法制和精神文明建設。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規5件，制定發布規章7件，清理規章和規範性文件5907件、廢止862件。深入推進反腐倡廉建設。加強精神文明建設，公民道德水平和文明程度不斷提升。堅持「三具兩基一抓手」，深入推進「兩轉兩提」，認真開展「創先爭優」活動，倡導「三平」精神，幹部群眾幹事創業、團結拼搏氛圍更加濃厚。

　　大力開展國防教育，進一步鞏固軍政軍民團結，紮實做好雙擁工作。駐豫解放軍和武警部隊在支持地方經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。外事、僑務、對台工作進一步加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。四川江油災後援建任務圓滿完成。新一輪對口援疆工作開局良好。

　　各位代表!

　　尤為令人鼓舞的是，我省審時度勢、着眼全局，組織動員各界力量、匯集各方智慧，持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，提出了建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興總體戰略，在省內外形成廣泛共識，產生重大深遠影響。建設中原經濟區是歷史的必然、形勢的要求、發展的需要、人民的期盼，有利於國家區域經濟布局的進一步完善，有利於國家統籌協調梯次推進發展重大戰略的實施，有利於國家在中部地區形成新的經濟增長板塊，有利於河南在全國發展大局中明晰發展定位、發揮自身優勢，有利於河南堅持走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的「三化」協調科學發展的路子，有利於遵循經濟發展規律特別是區域經濟發展規律更好地深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變。中原經濟區總體戰略的提出和實施，必將激勵全省人民萬眾一心、奮發圖強，加速實現中原崛起和河南振興，為中華民族偉大復興作出新的更大貢獻!

　　各位代表!

　　2010年各項工作目標的實現，標誌着我省「十一五」主要任務勝利完成。這一時期，國際金融危機嚴重衝擊，乾旱洪澇等自然災害頻發，資源環境約束趨緊，結構性矛盾日益突出，經濟社會發展形勢複雜多變。面對壓力和挑戰，我們緊緊圍繞省八次黨代會確定的「兩大跨越」目標，積極應對、科學決策，團結拼搏、克難攻堅，保增長、保民生、保穩定、保態勢，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設都取得重大進展，確立並鞏固了全國重要經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省地位，推動中原崛起進入了蓄勢勃發的嶄新階段。

　　――這五年是經濟社會發展總體持續、綜合實力再上台階的五年。國民經濟持續保持兩位數增長，生產總值由1萬億元到突破2萬億元，人均生產總值由不足1400美元到突破3000美元。全部工業增加值由不足5000億元到突破1萬億元。地方財政總收入由不足1000億元到突破2000億元。金融機構各項存款餘額由1萬億元到突破2萬億元。

　　――這五年是經濟結構加快調整、發展方式加快轉變的五年。走新型工業化、新型城鎮化道路，以構建「一個載體、三個體系」為重點，深入推進經濟結構調整和發展方式轉變。產業結構不斷優化，二三產業比重由82.1%提高到85.8%；城鎮化進入歷史上最快的時期，城鎮化率提高近9個百分點；自主創新能力不斷增強，專利授權量比「十五」末增長3.4倍。預計單位生產總值能耗累計下降20%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降13.8%和17.6%。

　　――這五年是糧食產量連創新高、農業基礎不斷鞏固的五年。糧食生產核心區建設上升到國家戰略層面，農業綜合生產能力穩定提高。糧食產量由「十五」年均830億斤到「十一五」連續五年穩定在1000億斤以上，增加了200億斤生產能力，向省外輸出原糧及製成品能力達到400億斤，為保障國家糧食安全、服務全國大局作出了重要貢獻。

　　――這五年是基礎設施建設加快、支撐保障能力明顯增強的五年。抓住國家擴大內需、加強薄弱環節建設等機遇，加快基礎設施和基礎產業建設，全社會固定資產投資累計完成5.47萬億元，是「十五」期間的4.1倍。煤炭生產能力由1.88億噸增加到2億噸以上；發電裝機總規模由2880萬千瓦到突破5000萬千瓦；高速公路通車里程由2678公里到突破5000公里。縣城全部建成污水處理廠並實現在線監控。

　　――這五年是城鄉面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年。城市建設日新月異，新農村建設紮實推進。城市建成區面積由1572平方公里增加到2000平方公里以上。解決了農村1737萬人的飲水安全問題，實現了村村通公路、村村通電話。林木覆蓋率達到28.47%。

　　――這五年是社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。民生投入明顯加大，「十項民生工程」累計投入超過2000億元。五年累計新增城鎮就業648.4萬人、農村勞動力轉移就業806萬人，完成426萬貧困人口脫貧。社會事業長足發展，公共服務體系不斷完善，社會保障體系不斷健全並向農村延伸。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別實際增長9.6%和10.1%，均高於「十五」平均水平。

　　各位代表!

　　「十一五」這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省廣大幹部群眾群策群力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

　　各位代表!

　　這五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。通過實踐，我們進一步深化了對科學發展觀的認識，提高了貫徹落實科學發展觀的能力。我們深刻體會到：第一，必須始終堅持發展第一要義。堅持把發展作為解決前進中一切問題的關鍵，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力在發展中轉變、在發展中調整、在發展中提升、在發展中增效，千方百計保持經濟又好又快發展。第二，必須始終堅持以人為本。牢固樹立讓人民群眾成為改革發展現實受益者而不是受損者的理念，把發展經濟與改善民生相結合，把擴大投資與加強民生工程建設相結合，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事，讓改革發展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。第三，必須始終堅持改革開放。把改革開放作為解決深層次矛盾的治本之策，形勢越是困難複雜越要深入推進改革開放，用體制機制改革和政策創新破解發展中的難題，用開放招商帶動全局、推動轉型，促進跨越式發展。第四，必須始終堅持在服務大局中謀求發展。自覺把河南發展放在全國大局中去謀劃，在加快工業化、城鎮化的同時，不斷加強農業基礎地位，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的「三化」協調科學發展之路，努力在為國家大局做貢獻中實現河南更好發展。第五，必須始終堅持統籌兼顧。既立足當前擴需求、保增長，又着眼長遠打基礎、增後勁，「提速、爬坡、轉彎」兼顧，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。這些經驗值得在今後的工作中繼續堅持和發揚。

　　各位代表!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，河南人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡的基本省情沒有根本改變。當前發展中還存在不少矛盾和問題：產業結構、城鄉結構不合理已經成為經濟社會發展最突出矛盾，加快轉變經濟發展方式尤為緊迫；資源和環境約束日益加劇，保持經濟長期又好又快發展難度增加；區域競爭日趨激烈，實現中原崛起、走在中部地區前列壓力增大；人均公共服務水平低，與人民群眾過上美好生活新期待仍有較大差距，群眾上學難、看病難等民生問題依然突出，重特大安全生產事故時有發生；政府工作還存在不少問題和不足，一些部門職能轉變還不到位，行政效能不高，少數幹部以權謀私、奢侈浪費等現象仍然存在。對此，我們一定高度重視、認真解決。

「十二五」發展總體思路和目標任務

　　省委八屆十一次全會通過的中原經濟區建設綱要和「十二五」規劃建議，是指導河南今後一個時期發展的行動綱領。中原經濟區建設的戰略定位是建成全國「三化」協調發展示範區、全國重要的經濟增長板塊、全國重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區；戰略目標是探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的「三化」協調科學發展路子，構建中原城市群、糧食生產核心區、「四區兩帶」生態功能區三大格局，努力增創糧食生產新優勢、促進「三化」協調新進展、實現改革開放新突破、取得轉型發展新跨越、開創和諧社會建設新局面；戰略步驟是五年彰顯優勢，十年實現崛起。

　　「十二五」時期，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期，也是中原經濟區建設的奠基時期。這一時期，我們既迎來產業轉移、擴大內需、後發優勢等難得歷史機遇，也面臨結構性矛盾突出、資源環境約束加劇、區域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難。總體上看，機遇大於挑戰，有利條件多於不利因素。我們必須抓住機遇、乘勢而上，正視挑戰、克難攻堅，加快推進中原經濟區建設，不斷開創中原崛起、河南振興新局面。

　　根據省委「十二五」規劃建議，今後五年我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，着力擴大內需，着力調整結構，着力改革開放，着力改善民生，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　「十二五」時期，我省要在優化結構、提高效益和降低能耗基礎上，努力實現「兩高一低」目標，即主要經濟指標年均增速高於全國平均水平、力爭高於中部地區平均水平，人口自然增長率繼續低於全國平均水平。經過五年奮鬥，綜合經濟實力顯著增強，轉變經濟發展方式取得實質性進展，中原經濟區優勢得到彰顯，富民強省邁出堅實步伐，全面建成小康社會、實現中原崛起和河南振興的基礎更加牢固。

　　實現上述目標任務，在指導原則上必須把握好四個方面：一是以科學發展為主題。在新的發展時期，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，就是要把科學發展要求體現到經濟社會發展的各個方面、各個環節，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展。二是以加快轉變經濟發展方式為主線。堅持把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的突出戰略任務，貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。三是以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略。圍繞中原經濟區戰略目標、戰略布局、戰略重點，解放思想、融入全局，發揮優勢、全面推進，通過五年努力，把作為中原經濟區主體的河南建設成為全國重要增長板塊，在支撐中部崛起、密切東中西聯繫、服務全國大局中發揮更大作用。四是以富民強省為中心任務。這是推動科學發展的本質要求，是堅持以經濟建設為中心在我省的具體實踐。堅持富民優先、務必強省為要，把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，着力構建「一個載體、三個體系」，加快新型工業化、新型城鎮化，推進農業現代化，努力實現富民與強省的有機統一。

　　實現上述目標任務，在工作推進上必須突出四個戰略重點：一是着力擴大內需。擴大內需、增強內生動力既是長期的戰略任務，又是當務之急。積極擴大消費需求特別是居民消費需求，保持投資合理較快增長，努力擴大出口，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。二是着力調整結構。調整經濟結構是加快發展方式轉變、提升綜合競爭力、增強發展後勁的主攻方向。突出抓好產業結構和城鄉結構調整，着力解決產業競爭力弱、城鄉差距大等問題，促進經濟社會長期又好又快發展。三是着力改革開放。改革開放成效決定中原崛起、河南振興成敗。把改革創新作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，把擴大對外開放作為借勢跨越、帶動全局的戰略舉措，不斷增強經濟社會發展動力和活力。四是着力改善民生。保障和改善民生既是發展目的，又是發展動力。更加注重增加城鄉中低收入居民收入，擴大社會保障覆蓋面，提升公共服務水平，促進人的全面發展。

　　站在新起點，展望「十二五」，今後五年我省發展的藍圖和願景是：綜合實力更加雄厚。經濟總量保持在中西部地區領先地位，人均生產總值接近全國平均水平；體制機制不斷完善，內陸開放高地基本形成，經濟實力、區域競爭力和抗風險能力顯著增強，經濟強省地位初步確立。基礎設施更加完善。所有省轄市通高速鐵路或城際鐵路，所有縣城20分鐘以內上高速，鄭州航空港成為國家重要的航空客貨運輸及多種交通方式零換乘樞紐，區位交通優勢鞏固提升。核電建設實現新突破，堅強電網初步建成。治黃治淮重大工程相繼建成，防汛抗旱能力顯著增強。南水北調中線工程河南段全面建成，「四區兩帶」區域生態格局基本形成。產業結構更加合理。產業集聚區作用充分彰顯，現代產業體系、自主創新體系基本確立，形成10個以上超千億元的產業集群和100家以上超百億元的企業集團，工業增加值超過2萬億元，建成全國重要的先進裝備製造業基地、精品原材料工業基地、綜合能源基地、優質名牌消費品工業基地和現代物流中心。糧食生產核心區建設取得階段性成效，生產能力達到1200億斤，建成食品工業強省。城鄉發展更加協調。中原城市群「半小時交通圈」、「一小時交通圈」基本形成，複合型城市新區建設形成規模，鄭州區域中心城市帶動作用明顯增強，其他中心城市全部進入大城市行列，三分之一縣城達到中等城市規模，新農村建設紮實推進，建成一批基礎設施完善、公共服務健全、生活環境優美的宜居城市和新型農村社區，城鄉統籌發展格局初步形成。人民生活更加幸福。城鎮居民人均可支配收入接近全國平均水平，農民人均純收入趕上全國平均水平。教育、衛生、文化等基本公共服務體系不斷完善，上學難、看病難問題得到有效緩解，低收入群體住房保障問題明顯改善，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系基本建立。中原大地更加和諧。中原文化影響力全面提升，公民素質不斷提高，精神文明建設取得新成效。依法治省深入推進，社會管理趨於完善，人民權益得到保障。資源節約型、環境友好型社會建設深入推進，人與自然更加和諧。

　　各位代表!

　　《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表，請予審議。

　　我們堅信，有黨中央、國務院和省委的正確領導，有全省億萬人民的齊心協力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，我省「十二五」發展藍圖一定能夠如期實現！中原崛起、河南振興一定會再奏凱歌、再譜新篇！

2011年發展目標和重點工作

　　2011年是我省「十二五」發展和中原經濟區建設開局之年。總體上看，我省今年面臨的發展形勢依然比較複雜。一方面，世界經濟繼續緩慢復甦，我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。另一方面，國際金融危機影響依然存在，世界經濟不穩定不確定因素仍然較多；國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把穩定價格總水平放在更加突出位置，經濟發展要素供給趨緊。對此，我們既要堅定信心，搶抓機遇、加快發展，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，以更加有效的工作，確保「十二五」發展和中原經濟區建設開好局、起好步。

　　根據「十二五」規劃建議和省委經濟工作會議確定的總體要求，今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增速高於全國平均水平1到2個百分點，地方財政一般預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長21%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6.5%。以內，新增城鎮就業人員100萬人以上，城鄉居民收入較快增長，節能減排完成國家下達目標。

　　圍繞上述要求和目標，做好今年政府工作，在指導思想上要堅持「四個突出」：突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統籌與運作，突出民生與民心。在工作着力點上，針對今年形勢特點，結合我省實際，以關鍵舉措帶動全局，做到「八策並舉」：持續推進大招商活動，加快產業產品結構調整，加快產業集聚區建設，加強城鄉基礎設施建設，創新投融資機制，創新土地開發利用管理機制，大力開展勞動技能培訓，大規模開展保障性安居工程建設，爭取擴大需求、穩定投資、調整結構、改善民生的綜合效果。

　　今年着重抓好以下十個方面工作：

　　(一)着力擴大需求，保持經濟較快發展。需求不足是制約我省經濟發展的突出矛盾，必須擴大需求規模、優化需求結構，為經濟平穩較快發展創造條件。着力擴大消費需求。落實國家調整收入分配關係的各項政策，努力提高城鄉低收入群眾收入，擴大中等收入群體，增強居民消費能力。繼續實施好家電、摩托車下鄉和家電以舊換新政策。繼續開展萬村千鄉市場工程建設。積極發展文化旅遊消費、休閒健身消費，滿足群眾多樣化消費需求。大力整頓和規範市場秩序，營造良好消費環境。保持投資較快增長。堅持把擴投資與調結構、惠民生、強基礎結合起來，充分發揮政府投資對社會投資的引導、帶動作用。進一步優化投資結構，以糧食生產核心區、先進製造業、先導產業、城鄉建設、現代服務業、社會事業等領域為重點，加快啟動實施一批規模大、帶動性強、示範效應好的基礎設施和轉型升級重大項目。完善分級負責、三級聯動、部門聯審聯批的項目推進機制，優先保障重大項目建設用地。積極擴大出口規模。把承接產業轉移作為帶動出口的主要途徑，引進一批出口帶動能力強的大企業和大項目，加強出口產業基地建設。優化出口商品結構，擴大高新技術產品、機電產品出口規模，支持企業培育自有出口品牌。繼續搞好企業服務。完善企業服務長效機制，省市縣三級繼續分別抓好100家重點企業。深入推動產銷對接，積極引導上下游企業建立戰略聯盟。加強銀企對接，積極擴大信貸規模。加強經濟運行監測，做好煤電油氣運協調工作。

　　(二)調整優化產業結構，促進經濟更好發展。以產業集聚區為載體，以開放招商、承接產業轉移為主要途徑，以重大轉型升級項目建設為抓手，着力培育優勢產業，壯大優勢企業，擴大優質產品，抓增量、補短板、增後勁，促進產業結構轉型升級。加快發展六大高成長性產業。以市場空間大、轉移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備製造、食品、輕工、建材產業為重點，堅持龍頭帶動、基地支撐、高端突破，培育一批千億元產業集群，力爭主營業務收入超過3.1萬億元。改造提升四大傳統優勢產業。以化工、有色、鋼鐵、紡織服裝產業為重點，加強技術改造，提升工藝水平，開發精品、拉長鏈條、降本提效，着力培育產業發展新優勢，力爭主營業務收入達到1.3萬億元。培育發展四大先導產業。以基礎條件較好的新能源汽車、生物、新能源、新材料產業為突破口，加強產業創新平台建設和核心關鍵技術研發，培育新的增長點，力爭主營業務收入達到2000億元。加快發展服務業。大力發展傳統服務業，加快發展現代服務業。強力推動400個服務業項目建設，重點培育100戶高成長性服務企業。完善金融服務體系，優化金融生態環境，推動金融業快速發展。積極引進國內外大型物流企業，發展食品冷鏈、醫藥、鋼鐵、汽車、家電等行業物流，培育第三方物流等新型業態，加快鐵路、公路、航空物流樞紐建設，促進陸、海、空聯通。加快旅遊景區基礎設施建設，提升配套服務功能，完善旅遊營銷網絡，整合全省旅遊資源，打造文化河南品牌和一批在海內外有影響力的旅遊目的地。

　　堅持把科技創新作為經濟發展方式轉變、產業結構調整的中心環節，把解決產業轉型升級技術瓶頸問題擺在更加突出的位置，以重大科技專項和重大科技工程為抓手，全面實施自主創新體系建設和發展規劃，加快創新型河南建設。破解傳統優勢產業改造升級技術瓶頸。重點開發煤制乙二醇、聚甲醛等技術，開發應用低溫低電壓鋁電解新技術、高端鋁材生產技術以及特種鋼、精品鋼生產技術。突破先導產業發展關鍵技術。實施好兆瓦級風電成套裝備、新能源汽車、動力鋰離子電池關鍵技術、軌道交通關鍵技術與裝備等一批重大科技專項。加強創新平台建設。新建100個以上省級企業研發中心、10個省級重點實驗室。抓好新能源汽車、風電等一批產業技術創新聯盟建設。同時，大力實施質量興省和品牌帶動，加強知識產權保護。

　　(三)大力發展現代農業，夯實工業化、城鎮化發展基礎。牢固樹立「重中之重」戰略思想，加大「三農」投入，促進傳統農業向現代農業轉變，在工業化、城鎮化加快發展中協調推進農業現代化。落實完善強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用於農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用於農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。建立健全產糧大縣利益補償機制，認真執行國家穩步提高重要糧食品種最低收購價政策，引導金融機構加大涉農信貸投放，積極開展農村信用合作，加大對農業政策性保險的支持力度，發展農產品期貨市場，調動農民發展農業生產積極性。保障主要農產品供給。加快推進糧食生產核心區建設，穩定面積、主攻單產，加大對糧食主產縣的支持力度，力爭糧食播種面積穩定在1.45億畝以上，糧食總產量保持在1000億斤以上。加快高標準農田建設，重點實施高產穩產田鞏固提升、中低產田改造、土地整治三大工程。繼續抓好棉花、油料等農作物生產。落實「菜籃子」市長負責制，抓好新一輪「菜籃子」工程建設。加強農田水利建設。完成農田水利重點縣年度建設任務。繼續實施大型灌區和重點中型灌區續建配套和節水改造，推進趙口引黃二期、小浪底南北兩岸灌區建設，開工建設淮河流域平原窪地治理工程，增強農業防災減災能力。加快農業結構調整。在穩定糧食產量的前提下，繼續推動種植業結構加快向園藝業調整、大農業結構向畜牧業調整、農村經濟結構向農產品加工業調整。因地制宜發展花卉苗木、茶葉、優質果品等園藝產品和設施農業。強化農業科技支撐能力，加大種子工程實施力度，爭取在種子、種苗、設施育苗及植保等方面取得新突破。加快推廣先進適用農機具，提高農機裝備水平和服務能力。大力發展農業產業化龍頭企業，積極發展農民專業合作組織，提高農業生產經營組織化程度。改善農村生產生活條件。新建改造縣鄉公路3500公里、通村公路2000公里。解決300萬農村居民安全飲水問題。新增戶用沼氣20萬戶。新建1.3萬個村郵站。實施1000個貧困村整體推進扶貧，完成2.2萬人搬遷扶貧，再解決100萬農村貧困人口脫貧問題。深化農村體制改革。健全農村土地承包經營權流轉機制，完善土地流轉服務體系。深化集體林權制度、縣級供銷社體制改革。全面實施村級公益事業建設「一事一議」財政獎補政策。建立健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。

　　(四)大力推進城鄉建設，加快城鎮化進程。堅持走新型城鎮化道路，以產興城、以城帶鄉，全面實施城鄉建設三年大提升行動計劃，以產業聚集為基礎，以擴大就業容量為根本，以促進農村人口向城鎮轉移落戶為中心，以提高城市承載和服務能力為保障，以現代交通網絡為紐帶，深入推進現代城鎮體系建設。加快產業集聚區發展。按照「四集一轉」要求，繼續完善、創新推進機制和管理辦法，加強基礎設施和公共服務平台建設，加快實施一批招商引資和承接產業轉移項目，大力培育特色產業集群，強化城鎮發展的產業支撐，力爭全省產業集聚區完成投資6000億元，規模以上工業主營業務收入超過1.6萬億元。提升城市綜合承載能力。加快中原城市群「半小時交通圈」、「一小時交通圈」及核心城區與衛星城之間快速交通連接線建設。堅持新區建設與舊城改造同步規劃和實施，統籌產業集聚區與城市新區、老城區功能布局，實現良性互動發展。促進鄭汴一體化，大力推進鄭汴新區、洛陽新區等城市新區建設。加快城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾處理等基礎設施建設。在城鎮居住功能組團連片開發、產業集聚區配套基礎設施、新型農村社區建設等5個領域，重點抓好530個項目建設，力爭完成投資1000億元以上。認真落實國家房地產調控政策，增加有效供給，抑制投機需求，引導住房合理消費，促進房地產市場健康發展。提高城市管理創新水平。切實改變重建設、輕管理傾向，完善創新城市管理體制機制。提高城市智能化管理水平，下大力氣解決人民群眾反映強烈的交通擁堵、環境污染等「城市病」問題。着力解決好進城務工人員的就業、安居、子女就學、社會保障、戶籍管理等突出問題，促進農村人口有序轉移，逐步使進城落戶農民真正變成市民，享有平等權益。鼓勵中小城市因地制宜、放寬戶籍限制，促進符合條件的外來務工人員進城落戶。積極創建文明城市，構建優美和諧人居環境。積極穩妥推進新型農村社區建設。堅持規劃先行、就業為本、群眾自願、量力而行原則，穩步推進新型農村社區建設，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加快城市建成區內城中村改造步伐，爭取三年內全部納入城市規劃和管理體系。產業集聚區、城市新區和中心城市近郊區，加快推進新型農村社區建設，率先實現城鄉一體化。生態功能區和不宜居住的村莊以及偏僻山區零散村莊，創造條件建設集中居住區，逐步實施整村搬遷。其他廣大農村按照城鄉統籌發展要求，逐步提高公共服務水平，改善生產生活條件。

　　(五)加快基礎設施建設，增強跨越式發展支撐能力。着眼於培育競爭優勢、積蓄髮展後勁、提升服務功能，加快「五網一系統」基礎支撐體系建設。加強綜合交通體系建設。全力推進客專、城際、大能力運輸通道等三大鐵路重點領域建設和鄭州東站、鄭州新鄭機場兩大綜合交通樞紐建設，加快晉豫魯鐵路通道等在建項目建設，確保石武客專、漯阜鐵路建成通車，開工建設鄭徐客專和機場至許昌、機場至登封至洛陽等城際鐵路，力爭開工建設鄭渝鐵路鄭州至南陽段，啟動鄭州經濮陽至濟南客專前期工作，新增鐵路客運專線通車里程546公里。加快完善高速公路網和國、省道幹線公路網以及城際快速連接通道建設。加強能源基地建設。優化能源結構和布局，爭取南陽核電項目早日開工，繼續推動火電機組上大壓小和熱電聯產項目建設，新增電力裝機520萬千瓦。大力推進市級220千伏供電網架完善、老城區電網改造以及城市新區、產業集聚區配套電網建設。加快實施新一輪農網改造升級工程。加快建設現代化煤礦礦井和天然氣管網。加強水利設施建設。認真貫徹落實今年中央1號文件，切實加強水利建設。開工建設河口村水庫主體工程和一批小型病險水庫除險加固工程，爭取出山店水庫國家批覆動工。加快中小河流治理，實施新一輪治淮項目。實現南水北調幹線工程「黃河北貫通、黃河南連線」目標，開工建設配套工程。加強山洪及地質災害防治、蓄滯洪區建設。推動黃河灘區開發利用。加強信息網絡建設。積極推進「三網」融合，加快3G網絡建設，實現縣級以上城市及主要高速公路和風景區信號全覆蓋，基本完成縣級以上城市有線電視數字化整體轉換和雙向改造。推進電子政務整合提升、兩化融合示範工程，加快國民經濟和社會信息化步伐。加強生態體系建設。實施天然林保護、退耕還林工程等國家重點工程和省級林業生態建設工程，改擴建農田防護林1000萬畝，完成造林面積400萬畝。

　　(六)全面提升開放水平，以開放帶動全局。堅持把擴大開放作為帶動全局的綜合性戰略舉措，大力實施開放帶動主戰略，加快打造內陸開放高地。着力承接產業轉移。把承接產業轉移與調結構、育集群、構建現代產業體系結合起來，圍繞高成長性產業、傳統優勢產業、先導產業發展，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術帶動，有針對性地承接國際國內產業轉移。全面拓寬開放領域。擴大金融、物流、文化、旅遊等服務業對外開放，加大教育、衛生、科技等社會事業領域開放力度，大力推進城鄉建設、現代農業等領域對外開放，彌補發展短板，促進經濟社會協調發展。積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進產業結構優化升級。鼓勵有條件企業「走出去」。加強與央企戰略合作。探索建立與央企對接合作長效機制，謀劃開展新一輪對接洽談活動，再簽訂一批重大合作項目，推動央企擴大投資規模，在我省建設區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地。提高招商實效。整合招商活動，創新招商方式，增強招商針對性和實效性，提升招商引資水平。繼續抓好已簽約重大招商項目跟蹤推進，提高項目開工率和投產率。優化開放環境。加強國家級開發區、出口加工區、航空港區等開放平台建設，抓好產業配套、市場支撐和城市綜合服務能力建設。完善大通關機制，促進投資貿易便利化。如期實現鄭州新鄭綜合保稅區封關運行。完善聯審聯批制度和外來投資投訴處理機制，營造良好開放環境。

　　(七)強力推進改革創新，破解發展瓶頸。以更大決心和勇氣全面推進各領域改革創新，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。深入推進國有經濟戰略性調整。繼續深化國有企業改革，健全完善法人治理結構。積極推進省內國有骨幹企業重組整合，在裝備製造、煤炭化工、有色金屬、鋼鐵、糧食等行業組建一批大型企業集團。繼續做好煤炭企業兼併重組後續工作。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。大力推進社會事業領域改革。積極推進教育體制改革創新。深化醫藥衛生體制改革，完成三年五項重點改革任務。搞好公益性事業單位法人治理結構改革試點。加快水利體制改革。完善水資源管理體制，促進水資源優化配置；加快水利工程建設和管理體制改革，健全長效運行機制；繼續推進水價改革，大力促進節約用水。同時，積極穩妥推進公安警務機制改革；認真落實國家財稅、金融、投資、價格等方面的改革措施。

　　加快要素保障機制創新，用改革辦法破解發展難題。着力擴大民間投資。認真落實國家鼓勵民間投資政策，切實放寬市場准入，充分發揮財政資金引導作用，採取政府購買服務、減免稅費、以獎代補、貸款貼息等多種方式，積極引導社會資本進入基礎設施、公用事業、保障性住房、社會事業等領域。大力發展資本市場，力爭直接融資不低於1200億元。探索完善土地開發利用「三項機制」。堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，建立健全土地整治、節約集約用地和監督管理機制，保障發展用地需求。大力開展農用地和村莊整治，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤，積極探索農村宅基地有償退出途徑，加大存量建設用地盤活力度，提高土地資源保障能力。加快建立人力資源保障機制。創新體制機制，大規模開展職業技能培訓，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。實施職業教育攻堅計劃和全民技能振興工程，培養高素質產業技能人才和實用人才，力爭培訓300萬人，為服務產業轉移、結構升級提供人力資源支撐。

　　(八)加強資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，推進資源節約型、環境友好型社會建設。建立節能減排長效機制。正確處理節能減排與經濟社會發展關係，做到統籌協調、綜合施治、合法合規、求實求效。完善政府節能減排目標責任制，健全法規制度，使節能減排走上法制化軌道。健全激勵和約束機制，運用價格、稅收、排放權交易等經濟手段，促使企業加快技術改造和產品結構調整，增強企業和全社會節能減排內生動力。推進節能降耗。繼續實施建築節能、公共機構節能等八大節能工程，推進高耗能設備更新改造。全面推廣清潔生產，開展重大節能技術和高效節能產品產業示範。開展綠色建築和低碳社區示範項目建設。加快循環經濟試點省建設。加強礦產資源勘探開發和綜合利用。加強環境保護。落實主體功能區規劃，編制實施生態省規劃，切實加強重點生態功能區保護和管理。對重污染行業實施主要污染物排放總量控制。深入推進重點流域、重點區域、重點行業的環境綜合整治和重金屬污染防治。加強農村環境保護，控制農村面源污染。加強地質環境保護和修復。全面實施水環境生態補償，繼續推進排污權交易試點。加快市縣第二輪城鎮污水處理廠建設。

　　(九)加快文化強省建設，增強發展軟實力。推進文化創新，建設和諧文化，推動文化大發展大繁榮，努力為中原崛起提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。繁榮發展文化事業。加快構建公共文化服務體系，全面完成鄉鎮綜合文化站達標建設，實施農家書屋、農村電影放映、舞台藝術送農民、博物館紀念館免費開放等文化惠民工程。加快中原文化藝術學院等重點文化項目建設。加快發展文化產業。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，培育新型文化業態。以網絡移動媒體建設、有線電視數字化改造、數字出版基地、精品劇目產業化等為抓手，壯大廣播影視、新聞出版、文化藝術等優勢文化產業。以10個文化改革發展試驗區和6個文化產業示範園區為載體，抓好一批重大文化產業項目建設，培育文化創意、網絡動漫、演藝娛樂等新興文化產業龍頭企業和知名品牌。推進文化體制改革。加快經營性文化單位轉企改制，推進公益性文化事業單位改革，完成文化改革發展試驗區市縣兩級國有院團轉企改制。加快推進文化管理體制改革，全面實現市縣文化市場綜合執法。加強精神文明建設。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和「三平」精神。推進社會主義核心價值體系和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。廣泛開展志願服務活動。深入開展群眾性精神文明創建活動，提高城鄉文明程度。深入開展「掃黃打非」，紮實做好網絡宣傳管理，營造良好社會文化環境。

　　(十)切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定。繼續實施好「十項民生工程」，創新社會管理，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。着力擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，扶持自主創業和自謀職業。加強就業技能培訓、就業信息服務和就業援助，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業問題，力爭失業人員再就業35萬人，農村勞動力轉移就業新增100萬人。健全社會保障體系。繼續擴大養老保險覆蓋面，落實基本養老保險關係跨地區轉移接續辦法。健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保、農村五保供養、優撫對象和孤兒基本生活最低養育標準正常調整機制。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，將未參保集體企業退休人員全部納入基本養老保險。紮實做好新農保試點工作。完善城鎮職工、居民醫療保險制度和新農合制度，全面實現城鎮基本醫療保險即時結算和市級統籌，實現新農合跨區域即時結報。切實解決失地農民生活保障問題，實現被徵地農民社會保障制度全覆蓋。切實做好南水北調中線工程丹江口庫區移民遷安工作。發展殘疾人事業和慈善事業。大規模實施保障性安居工程。全面實施保障性住房建設三年規劃，加強廉租住房、經濟適用住房建設管理，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房。統籌使用各類保障性住房建設資金，優先保證用地供應，開工建設保障性住房39萬套，努力緩解中低收入群體住房困難。完成農村危房改造8萬戶以上。採取以商補公、租售並舉、市場運作等方式，多渠道增加資金投入。全面發展社會事業。組織實施教育、人才中長期改革發展規劃。完善農村義務教育經費保障機制，加快農村中小學布局調整。制定實施學前教育三年發展計劃，有效緩解「入園難」問題。加強職業教育改革試驗區、基礎能力和教師隊伍建設。加快鄭州大學「211工程」三期建設，繼續推進河南大學等高校省部共建。加快重大醫療衛生項目建設，再改造1萬所標準化村衛生室。繼續抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。統籌做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。切實保護婦女兒童權益。廣泛開展全民健身運動，發展競技體育。籌備好第七屆全國農運會。努力穩定市場物價。落實價格監管各項措施，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格等不法行為。建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群體基本生活。維護社會和諧穩定。切實做好信訪穩定工作，深入推進社會矛盾化解。全面實施安全河南創建綱要，突出抓好煤礦安全生產，堅決防範和遏制重特大安全事故發生。積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共安全事件。加強食品藥品安全監管。紮實推進平安河南建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。

　　加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合發展。深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。切實做好外事、僑務、對台工作。繼續做好民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。繼續做好對口支援新疆工作。

加強政府自身改革與建設

　　做好今年各項工作，戰勝各種困難和挑戰，必須以領導方式轉變加快發展方式轉變，堅持「三具兩基一抓手」，深入推進「兩轉兩提」，紮實開展「創先爭優」活動，建設人民滿意的政府。

　　強化為民責任。牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本、執政為民。民生連着民心，民生凝聚民力，民生關係發展，發展決定民生。謀劃改革發展、實施項目建設一定要使人民群眾成為現實受益者而不是受損者，樹立勇於對人民負責、能夠對人民負責的形象。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為評判各項工作的最終標準，恪守為民之責、多辦利民之事。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，真心實意為群眾排憂解難，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益和現實合法權益。

　　堅持依法行政。各級政府及部門都要嚴格在憲法和法律範圍內活動，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，依法接受其法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案。提高政府立法質量和水平，嚴格行政執法責任和過錯追究制度。認真落實黨風廉政建設責任制，加強效能監察和審計監督，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭實效取信於民。

　　加快職能轉變。加強和改善政府對經濟社會事務管理，努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變。注重調查研究，遵循客觀規律，科學民主決策，增強工作的前瞻性、系統性，做到不走錯路、力爭少走彎路。深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批，減少政府對微觀經濟活動的干預。啟動省直管縣體制改革試點。深化政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目審批等領域的信息公開，接受社會監督。加強規範化建設，提高應急管理能力。

　　注重求實求效。強化機遇意識、責任意識、憂患意識，做到責隨職走、心隨責走，求真務實、真抓實幹。突出運作，狠抓落實，說到做到、說好做好，提高政府執行力和公信力。加強財政管理，嚴格控制一般性支出，公務接待、因公出國(境)、公務用車購置及運行維護等三項經費支出預算原則上實行零增長，堅決制止鋪張浪費，降低行政成本。精簡會議、文件，減少不必要應酬和檢查評比，凝神聚力、鍥而不捨，謀大事、抓落實、求實效。加強公務員隊伍教育管理，建設學習型機關，提高素質能力，增強服務意識，深入開展爭做「人民滿意的公務員」活動。

　　各位代表!

　　河南已進入新的發展階段，回顧過去，我們無愧於歷史；展望未來，我們深感機遇難得、使命光榮、責任重大。機遇稍縱即逝，需要我們奮力拼搶；理想不會輕易化為現實，需要我們不懈奮鬥。面對億萬人民殷切期盼，肩負中原父老神聖囑託，我們一定勤勉盡責、不辱使命，砥礪奮進、踏實工作，奮力為中原崛起打基礎、添活力、增後勁、創優勢！

　　各位代表!

　　藍圖已經繪就，號角已經吹響！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，解放思想、銳意進取，同心同德、奮發圖強，努力實現「十二五」良好開局，為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興而努力奮鬥!

本作品是中華人民共和國的法律、法規，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條，本作品不適用於該法，在中國大陸和其他地區屬於公有領域。

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