2010年澄迈县人民政府工作报告
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2011年澄迈县人民政府工作报告 |
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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“三县一地”的发展战略，在严峻的经济形势下，把握主动，同心同德，共克时艰，真抓实干，保增长、保民生、保稳定、保生态，澄迈经济社会快速回升健康发展。一年来，我县荣获“中国长寿之乡”、“中国绿色名县”、“中国生态文化建设示范县”、“全国生态文明示范县”、“国家级食品安全示范县”、“全国科普示范县”、“中国最具投资潜力十强开发区（省级）”、“中国十佳电子政务效能管理优秀应用案例（区县级）”、“第二次全国经济普查先进集体”、“全国群众体育工作先进单位”和“全国实施农民体育健身工程先进县”等殊荣；福山咖啡、澄迈福橙分别获得“国家地理标志保护产品”和“中国十大名橙”的荣誉。
（一）经济运行平稳较快增长。初步核算（下同），全县全年生产总值77.81亿元，按可比价计算，比上年增长16.2%。其中一产22.88亿元，增长10.9%；二产37.06亿元，增长17.3%；三产17.87亿元，增长20.4%。产业结构调整进一步优化，三次产业结构为29.4：47.6：23.0，第三产业比重上升4.1个百分点。全县工业总产值94.80亿元，增长10.3%；工业增加值31.26亿元，增长12.3%。全县农业总产值34.69亿元，增长10.9%；农业增加值22.88亿元，增长10.9%。全口径财政收入13.70亿元，增长28.8%，其中地方财政一般预算收入5.33亿元，增长45.5%。固定资产投资43.48亿元，增长38.8%。社会消费品零售总额12.73亿元, 增长19.4%。城镇居民人均可支配收入11741元，增长11.3%。农民人均纯收入5244元，增长10.2%。主要经济指标提前完成或超额完成“十一五”规划。
（二）重点项目建设取得突出成效。中央新增建设项目进展顺利。我们把握好中央扩大内需的机遇，有效推进4批34个新增项目建设。项目总投资达3.79亿元，其中中央1.59亿元，省配套7688万元，县配套8147万元，银行贷款450万元，其他5789万元。完成投资2.51亿元。在34个项目中，完工或基本完工项目19个。全力推进重点项目建设。我们将全县65个在建或筹建的省县重点项目进行责任分解，实行24小时保姆式跟踪服务，全年征地1.72万亩，实现孟乐村和谐搬迁，积极推进海口综合保税区、海南生态软件园、“三港合一”马村港区、中航特玻、20万吨精细化工、海胶集团乳胶丝、海南永凯包装材料等重点项目建设。千年古刹永庆寺重建开光；作为海南“一岛一区两园”项目的海南生态软件园于5月破土动工，至12月底止，已有58家知名IT企业入园，实现产值3亿元；海南电网跨海联网工程投入运营，结束海南电网孤岛运行的状态。
（三）特色高效农业不断发展壮大。始终坚持“三农”的基础地位不动摇，围绕农业“三化”“四县”的目标，抓投入、调结构、打基础，率先全省创建“商标富农工程示范县”，壮大品牌农业，培育绿色产品，发展和保护有标识可追溯特色高效农业，促进了农业增效，农民增收，农村发展。2008年跨2009年冬春瓜菜种植面积达17万亩, 产量42万吨, 位居全省市县前列。建设供港澳蔬菜生产基地5万亩，瓜菜和水产品加工出口总量达23万吨，全省排名第一，其中瓜菜供港澳和出口中亚5国13万吨，水产品加工出口美国、欧盟等10万吨。福山咖啡、澄迈福橙、桥头地瓜、无籽蜜柚、无核荔枝、苦丁茶、白莲鹅、文儒山寮鸡、澄迈和牛、新吴鸭等产品特色更加明显。其中，新吴鸭已经形成规模化、产业化，成为海南最大的肉鸭、种鸭生产基地。
（四）旅游房地产业大幅度增长。立足得天独厚的自然优势和区位交通优势，凸显“中国最佳休闲旅游县”和“中国长寿之乡”的品牌特色，做活做强旅游房地产业。全县房地产项目投资快速增长，全年房地产投资5.11亿元，增长110.8%；房地产规划报建面积160.97万平方米，房地产施工面积98.05万平方米，增长85.3%；商品房销售面积25.61万平方米，增长7.5倍；房地产业完成增加值4.24亿元，增长31.5%。瑞佳万树·阳光、金手指四季花园、盈滨置业、盈滨海岸、天赐海尚居、王府花园、半岛一号、锦绣新城等一批房地产项目建设进程加速。大力挖掘千年古县深厚的历史文化底蕴，开发优越自然生态景观，策划组织旅游宣传促销活动，培育旅游客源，开展“假日休闲游”、“农业观光游”和“生态养生游”等，全县旅游接待50.88万人次，增长28.8%；旅游收入2.04亿元，增长30.4%。
（五）基础设施建设力度加大。农村基础设施建设项目获得农发行2.35亿元贷款。完成马村港疏港公路的前期准备工作，启动文儒至仁兴公路设计工作，金永线长安至永发段公路改造工程项目完成投资3600万元。建设农村公路129公里，累计硬化465.5公里，覆盖85%的村委会。硬化改造金江城区62条小巷。完成金江影剧院建设，广播电视塔、图书馆、文化馆和展览馆投入使用。《澄迈县金马片区控制性详细规划》、《海南马村港金马现代物流中心规划》通过专家评审，《澄迈县城旧城区控制性详细规划》、《海南省老城片区控制性详细规划》已出初步成果，《福山咖啡休闲文化风情镇总体规划》正着手组织评审，福山等 9 个镇的控规编制完成。积极开展创建国家卫生县城活动，加强美化、净化、亮化环境建设，城乡面貌有新的改观。
（六）科教文卫事业发展加快。科普宣传和实用技术培训推广工作力度加大，农业科技110体系覆盖面进一步扩大；党政机关事业单位推行无纸化办公和手机办公系统；实施“电信宽带到村”项目，113个行政村通宽带。成立教育科技发展基金会，开展助学助教活动；深化基础教育课程改革，提高教育教学水平；实施“十二年义务教育三免两补”政策，不断巩固提高“两基”工作成果；加强教师队伍建设，投入7493万元，实现教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平；实施中小学校舍安全工程，安排3062万元解决农村义务教育债务历史遗留问题。推进“文化澄迈”建设，新编《澄迈县志》出版发行，开展广场文化和文艺下乡活动，成功举办第七届盈滨龙水节暨永庆寺开光活动、庆祝新中国成立60周年全省东西南北中广场文化汇演、“家家乐”农民文化节和协助组织2009年环海南岛国际自行车赛等文体活动；实施广播进村电视入户工程，建立全国文化资源共享工程县级分站，完成11个镇文化站、50家农家书屋等建设；完成我县第三次全国文物普查工作。医疗卫生发展取得新突破，深化县乡村卫生体制一体化改革，县人民医院完成迁建并投入使用，实施乡镇卫生院、村卫生室改扩建工程，率先全省实现村村有卫生室目标，打造“3公里半径便民就医条件”；有效防控甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强，军政军民团结更加巩固。人口和计划生育工作取得新的进步，荣获全省先进单位。
（七）改善民生工作稳步推进。依据改善民生、推进基本公共服务均等化的五年规划，将新增财力的主要部分用于改善民生，全年投入民生项目资金7.13亿元，增长65.5%。继续实施富民工程，南部四镇人均橡胶、槟榔种植面积达2.87亩，超额完成目标任务。积极推行“阳光培训工程”，培训待业人员2886人，新增就业岗位2920个，实现再就业1149人，劳务输出6522人，确保零就业家庭至少有一人就业。加快推进保障性住房建设，建成经济适用房2515套，在建经济适用房653套、廉租住房960套。以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度为主体、城乡贫困人口与特殊群体的医疗大病救助及二次救助制度为补充的城乡基本医疗保障体系覆盖全县53万人口，其中，农民参合率97.2％，城镇居民参保率97.1%。全县有4975户11032人和7200户10238人分别纳入城市低保和农村低保，共发放低保金2474万元。提供医疗救助1225人，为4074名五保对象发放供养金617万元。出台《关于进一步加强老龄工作的意见》，对80岁以上老年人发放长寿补贴。完成中兴、老城等镇敬老院建设，改造残疾人危房438间、大丰镇茅草房75间。社会救助、医保、社保和城乡低保制度四大保障体系基本建立。农村安全饮水投入940万元，解决46个自然村2.4万人的饮水困难问题。处理土地纠纷案件83宗，面积1.1万亩。建设文明生态村80个。开展“家电下乡”活动，农民领取家电下乡补贴5051台，补贴金额113万元。积极开展禁毒活动，再度荣获“全省优秀禁毒市县”称号；坚持命案侦破，成功侦破现行命案7宗，破案率100%；严厉打击“两抢一盗”、“网络诈骗”等违法犯罪活动，社会治安明显好转。加大护林保胶力度，妥善处理地方和农场土地纠纷，支持农垦国营农场剥离教育、社保等社会职能改革，接收教职工1282人，参保32045人。成立应急办公室，落实安全生产责任制，完善安全生产应急救援体系，实施应急救援演练，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，确保了社会稳定和人民群众生命财产安全。继续开展“大接访”活动和网上信访，认真受理群众来信来访，及时解决群众反映热点难点问题。
（八）可持续发展能力不断提升。坚持生态立县，强化环境监管，落实环境保护目标责任制，积极推广公共机构节能管理，全面完成省政府下达的各项指标。出台《澄迈县重点用能单位节能管理办法》，对年耗标准煤2000吨以上，5000吨以下的生产企业实行动态跟踪管理；关闭4家实心粘土砖生产厂家，改造华能海口火电厂机组燃油锅炉及2个机组凝结水泵，改造海南中海油气精细化工厂污水装置；全县64家工业企业全部持证排污；颜春岭的沼气发电投产。对南渡江澄迈段、福山水库饮用水源地加强保护。金江污水处理厂、福山镇和瑞溪镇的污水处理设施建成运行，加快老城污水处理厂建设。加强矿产资源整治，打击非法采矿行为，矿山土地复垦、水土保持及生态环境治理恢复工作取得明显成效。加强公益林保护和“三边”防护林建设，防护林造林面积2.43万亩，超额完成省下达任务，全县森林覆盖率达50%,“林业生态县”建设步伐不断加快。
（九）政府自身建设进一步加强。深化政府机构改革，按“三定”方案重新核定政府部门职能，成立城市管理局。加强政府执行文化建设，强化行政效能监察。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大建议45件，政协委员提案92件。提高政府调控能力，帮助涉农中小企业贷款1340万元，累计7860万元；成立城市建设有限公司、城乡建设有限公司、澄迈老城开发区发展有限公司，进一步拓宽我县经济发展融资渠道。加强财政管理制度改革，国库集中支付全面铺开；率先全省实行财政惠民补贴“一卡通”，27种补贴资金通过银行卡集中发放，惠及6万农户。深化行政审批制度改革，做好省下放权力衔接落实工作。加大反腐倡廉工作力度，加强机关作风建设，认真落实党政领导干部问责暂行规定和“一岗双责”制度，实行廉政维稳保证金制度，查处违法违纪案件7宗，给予行政处分12人。加强审计工作，完成审计项目33个，共查处违规金额3093万元。
此外，统计、档案、民族宗教、法制、妇女儿童、外事侨务、口岸、对台、气象、防震减灾等各项工作也取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，我们经受了严峻考验，但仍然保持了经济较快发展，推进了民生显著改善，加快了生态现代化建设进程，取得了改革开放的重大突破，维护了社会和谐稳定。这是各级党委、政府和全县各族人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的各族人民、驻澄人民解放军、武警部队官兵、公安司法干警，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、广大侨胞，向所有关心澄迈发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，过去的一年我们的工作与全县人民的期望还有一定差距，经济社会发展中仍然存在不少问题和困难：一是三次产业结构不尽合理，第三产业比重仍然偏低；二是制约发展的体制机制障碍还不少，对外开放的广度、深度与国际旅游岛建设和海南西部地区开发的要求相比还有很大差距；三是教育、卫生、文化等社会事业发展水平和城乡居民收入水平总体不高；四是各级政府还存在项目组织经验不足的问题，一些机关行政能力和服务效能不高；五是城镇化水平较低，城乡基础设施建设滞后；六是农村土地林地纠纷问题和社会保障遗留问题突出，社会维稳隐患不少等。对此，我们必须高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。
二、2010年工作安排
今年是国际旅游岛建设和海南西部地区开发建设的起步之年，也是“十一五”规划的最后一年，做好今年政府工作，对保持我县上升期的发展态势，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，都具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：在省委、省政府和县委的领导下，认真贯彻党的十七大、省委五届六次、七次全会、县委十一届七次全会及中央和全省经济工作会议精神，抓住国际旅游岛建设和海南西部地区开发建设的重大机遇，用好用足用活国家和省相应政策，积极实施“三县一地”经济社会发展战略，继续加大产业结构调整力度，大力发展低碳生态经济，加大投资力度，抓好项目建设，夯实产业发展基础，着力改善民生，扩大消费需求，扎实推进重点领域改革，创新体制机制，努力保持我县经济社会健康较快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值比上年增长16％以上，其中第一产业增长9％；第二产业增长17％；第三产业增长24％。农业总产值增长9％。工业总产值增长16％。固定资产投资增长26％以上。全口径财政收入增长47％以上，地方财政一般预算收入增长25%以上。城镇居民人均可支配收入增长9%以上。农民人均纯收入增长9％以上。社会消费品零售总额增长18%以上。单位GDP能耗下降2%以上。人口自然增长率控制在9.27‰以下。
为实现上述目标，必须扎实抓好以下八个方面工作：
（一）紧紧围绕建设国际旅游岛和海南西部地区开发建设的重大机遇，推进我县经济社会又好又快发展
国际旅游岛建设的战略定位为“两区三地一平台”，海南西部地区开发建设的功能定位为“四地一中心”。这在很大程度上与我县的“三县一地”经济社会发展战略不谋而合。我们要紧紧抓住新一轮的发展机遇，把科学制定和完善规划，尤其是“十二五”规划作为实现我县科学发展的突出大事抓紧，调整优化产业结构，加快发展以保护环境为根本的生态现代化建设县、以老城经济开发区为龙头的新型工业县、以特色资源为重点的休闲旅游县和以热带高效农业示范基地为载体的热带特色现代农业。要积极主动做好政策对接落实，旅游、发改、交通、建设、财政、国土、开发区等县政府各部门要加强协调合作，组成专门的工作班子，与省各有关部门积极沟通对接，制定具体的实施办法和操作方案，将省给予的开放政策、投融资政策、土地政策、财政政策等用好用足用活，使之成为我县高水平开放、高质量发展的强劲动力。
(二) 扩大投资上项目，增强经济长远发展的支撑力
积极争取中央和省的投资。要紧跟国家和省宏观调控政策的变化，研究国债资金和省专项资金支持的重点，在交通、农田水利、环境保护、技术改造、居民住房、旅游基础设施、卫生教育文化事业等领域，积极争取一批国家和省有资金安排的投资项目。继续抓好重点项目建设。今年全县安排省县重点项目68个，计划投资85亿元。积极推进海口综合保税区、海南生态软件园、马村港区一、二期工程、中航特玻、20万吨精细化工、海胶集团乳胶丝、中海油两基地、颜春岭垃圾焚烧发电、5万吨钛白粉、椰树集团饮料生产基地等重点项目建设。健全项目建设服务机制。建立健全重大项目跟踪落实责任制，按照“一个项目、一名领导、一个方案、一套人马、一抓到底”的“五个一”工作机制，在征地、搬迁等环节提供保姆式服务。规范项目建设和管理,加强项目建设资金监管,提高建设资金使用效益；切实加强对重点项目实施全过程的质量监督，杜绝工程质量安全隐患，把重点项目建设成支持我县长远发展的优质工程。
（三）下大力气调整优化产业结构，加快转变经济发展方式
加快发展以特色资源为重点的第三产业。一是有序发展房地产业。按照《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》和《海南西部地区开发建设规划纲要》，抓好金马片区的开发建设，推进海南富力、雅居乐太阳湾和老城内海湾项目、南渡江两岸新城、山东滨江项目、鲁能盈滨置业、金手指四季花园、瑞佳花园等中高端房地产项目建设。二是积极发展旅游业。紧紧围绕盈滨半岛、金江、福山、加笼坪4个旅游功能区和沿西线高速公路、中线高速公路、南渡江两岸3条旅游带，规划建设旅游基础设施和景区景点。加大盈滨半岛基础设施配套建设和土地整合力度，配合海口市打通连接海口西海岸路段，加快旅游房地产项目开发步伐，推进日本FEIDA集团规划建设的“梦幻岛”海上竞技创意园项目，努力把盈滨半岛建成集佛教文化、旅游观光、体育健身、会议展览、生活居住为一体的休闲度假之都；抓好金江娱乐之都的规划工作，推进南渡江两岸棚户区改造，抓好美榔姊妹塔、金山寺、济公山等观光旅游区的基础设施建设；加紧推进福山咖啡文化休闲风情镇、侯臣咖啡生态农业旅游观光园建设，积极开展“假日休闲游”、“农业观光游”等；加快推进加笼坪基础设施配套和封山育林自然保护区建设，发展热带原始森林游。三是大力发展现代物流商贸业。规划编制商业网点，完善城乡商业体系，积极培育物流龙头企业，加快马村港金马现代物流园区建设，把其建设成为建筑材料、装修材料、家俱、农产品加工运销的省级现代物流中心。推进瑞佳购物中心和家乐福购物中心建设。依托省会城市，努力把澄迈打造成娱乐之都、餐饮之都，成为海口的后花园。
着力发展热带特色现代农业。一是进一步完善我县农业农村经济发展思路。调整发展热带特色现代农业的规划和措施，以发展“两进两出”优质肉猪、肉鸭、水产品、瓜果菜为重点，大幅度提高畜牧业、水产业、精致农业的比重。充分发挥区位和热带资源优势，打造一批特色品牌，千方百计拓展农业农村经济发展空间，加快农民增收。二是推进农业标准化、产业化和国际化进程。完善《农业标准化生产制度》和《农产品有标识可追溯制度》，对农业标准化生产基地实行建档登记管理。做好农产品安全检测工作，创建冬春瓜果菜、无核荔枝、澄迈福橙、桥头地瓜、香蕉、白莲鹅、加乐黑猪、罗非鱼等15个农产品标准化生产基地，继续实施“商标富农”工程，加快产业化发展步伐。扩大农产品出口中亚、欧盟、俄罗斯等国际市场，努力把供港澳瓜菜生产基地和澄迈和牛饲养基地等建设成国际化农业生产基地。加快“有标识可追溯农产品示范县”、“无公害农业科技示范县”、“农业生态现代化示范县”和“富硒农产品示范县”创建进程。三是发展农产品加工。充分发挥我县“国家级食品安全示范县”、“无疫区”和“中国长寿之乡”等品牌优势，着力抓好瑞今100万头生猪屠宰等产业关联度大、技术含量高、带动能力强的农产品加工项目，提升农产品加工附加值和综合效益。四是加快文明生态村建设。围绕社会主义新农村建设“二十字”方针，安排500万元建设一批文明生态示范村。
坚定不移发展新型工业。在坚持“三不”的原则下，紧紧围绕延伸新型工业产业链，抓紧推动一批利用资源优势、节能减排、科技含量高、集约化发展水平高的工业项目。充分利用国家建设软件产业基地的政策，加快东软集团南方基地项目建设，以海南生态软件园建设为平台，吸引国内外知名IT企业向园区集聚。充分利用老城经济开发区现有产业基础、港口条件，加紧配套园区基础设施建设，高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、先进制造业、特种玻璃、农产品加工、高新技术等产业。加大石油天然气资源勘探开发力度，提高油气资源开发利用水平。
（四）加大基础设施建设投入，全面提升城镇化建设水平
完善城镇建设规划。尽快完成金马片区、老城片区详规和9个镇控制性详规的修编评审，加快县城南渡江两岸、金山佛教文化公园等控制性详规修编工作，以及马村港金马现代物流中心、福山咖啡文化休闲风情镇、南渡江特色游和加笼坪旅游开发的规划工作。加强城镇基础设施建设。完善建设县城一环路，规划建设县城二环、三环路；做好环城东路、金安至瑞溪公路、桥头至福山公路、中线高速美向出口路、云文公路、盈滨至东水港跨海大桥、马村至桥头沿海景观大道等前期工作；加快疏港公路、文儒至仁兴公路、富山油气出口路等公路建设，完成金永线长安至永发段公路改造工程；加快农村公路通畅工程建设，争取全部硬化行政村公路；利用农发行的融资贷款，加快老城经济开发区给水管网工程、北二环路等市政配套道路建设；加强马村港扩建工程建设协调服务，进一步完善港口基础配套设施；抓住举办海南岛欢乐节的契机，切实加强绿地广场改造、县城街道立面景观改造、润地酒店、瑞佳产权式酒店、金山寺、白莲立交桥路灯建设等15项市政配套基础设施建设，进一步完善城市市政功能，提升城市品位。强化城市管理。继续开展创建国家卫生县城活动，建立健全环境卫生综合管理机制，加大城乡环境卫生综合整治力度；严格按城镇规划建设；发展城市公交，提高农村客运班线的覆盖率，将客运班线延伸到人口密集的村庄。
（五）加强环境资源保护，发展低碳生态经济
大力发展循环经济。严格执行环境准入制度，严控主要污染物排放总量，发展高新技术、低能耗、低排放项目。设立生态循环经济发展资金250万元，鼓励支持企业推广应用新工艺、新技术、新设备及先进的管理经验，推广应用新型建筑材料，控制生产、使用实心粘土砖。安排275万元发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、蔗渣利用等。在各类公共建筑和新建12层以下民用住宅推广使用太阳能热水系统。抓好节能减排综合治理。加强公共机构的节能管理，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理，对新建项目严格执行“三同时”制度。实行节能减排“一票否决”制。加强水土保持工作，继续推进海防林恢复和建设工程、天然林保护工程、公益林保护工程，巩固退耕还林成果；抓好集体林业产权制度配套改革，加快林业生态县建设步伐。加大环境污染防治力度。加快老城污水处理厂、11个镇垃圾处理中转站项目和乡镇卫生院污水处理设施建设，抓好金江污水处理厂和福山、瑞溪污水处理设施的运行监管，努力实现南渡江沿岸居民生活污水和工厂、医院污水达标排放。控制农业面源污染，继续推行改水改厕，逐步建立村镇生活垃圾收集转运处理体系。加强海岸线管理，确保海水水质达到国家标准。建立健全资源节约和环境保护机制。完善污水处理和垃圾处理收费制度，建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。严格实行生态环境保护制度和排污许可制度，倡导健康节约的消费和生活方式，在全社会形成重视节约资源和关注生态环境的良好氛围。
（六）继续深化体制改革，增强加快发展内生动力
一是深化老城经济开发区管理体制改革。从机构设置、工作职能、用人机制、基础设施建设等方面给予强力支持，进一步改革放权。二是完善行政管理权限下放改革。继续做好省直管市县管理体制改革衔接工作，抓好公务员的业务培训，提高履职能力，同时加强对权力运行情况的跟踪监督。适度下放镇级行政管理权限，重点扩大镇级财权、土地使用权、投资开发权等，增强镇级统筹经济社会协调发展能力。三是推进医药卫生体制改革。实施国家基本药物制度，减轻群众基本用药负担。四是积极推行新型农村养老保险制度。通过“个人（集体）、家庭、政府合理分担”，从根本上解决农村养老难问题。五是推进社保征缴体制改革。理顺并形成高效有序的社保征缴体制。六是开展农业保险试点工作。推行“农户（民）共济互助”农业保险模式，发动农民积极参保，提高农民抗御风险的能力。七是深化财政管理制度改革。加快预算指标管理系统建设，完善基本支出定员定额标准，细化预算支出项目，提高预算编制的完整性、预算管理的规范性和预算分配的科学性。八是抓好投资管理体制改革。严格投资项目的管理审批，进一步规范政府投资行为。九是做好村级组织换届选举工作。严格依法按章选准选好农村致富带头人，配齐配强村级领导班子，进一步加强和改进农村基层政权建设。十是积极支持农垦改革和发展。支持农垦国营农场剥离社会职能改革，妥善处理地方和农场土地纠纷，促进农场和地方和谐发展。
（七）继续改善重点民生，推进基本公共服务均等化
实施保障性住房建设。建成5000套保障性住房，其中经济适用房3500套、廉租房、农村危房改造、棚户区住房改造各500套，逐步解决低收入群众和公职人员住房难问题。优先发展教育事业。继续开展教育质量年活动，深化基础教育课程改革，积极创建规范化学校；实施校长、教师素质提高工程，建立健全校长、教师绩效考核评价机制；加强学校基础设施建设，继续实施中小学校舍安全工程，进一步改善办学条件；全面整合农村教育资源，推进义务教育均衡发展；大力发展职业教育，加快建设海南省高级技工学校和县职业技工学校；建设思源学校、聋哑学校，努力解决贫困家庭儿童、残疾儿童和孤儿上学难问题；大力推进海南中学国际学校建设，增加我县优质教学资源，提高中小学校教育水平。促进就业再就业。实施积极就业政策，加大职业技能培训力度，多渠道开发就业岗位，组织劳务输出，认真解决大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇下岗职工和失地农民就业再就业问题，实现就业再就业2000人以上，劳务输出8000人以上。抓好社保和弱势群体的扶持工作。完善养老、医疗、工伤、住房公积金等社会保障制度，扩大保障覆盖面，提高社会保障能力；建立健全城乡低保制度，根据低收入群体动态补贴与物价上涨联动机制，适时发放物价补贴，保障低收入群体的基本生活；实施特殊弱势群体大病救助及二次救助；继续实施“霞光计划”，抓好大丰养老中心建设；加强基层残疾人组织机构建设和社区残疾人康复工作，加大残疾人扶持力度，帮助115户特困残疾人解决住房困难。加快医疗卫生事业建设。不断健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，居民参保率98%以上，争取农民参合率100%。实施农村卫生医务人员素质提升工程。推进卫生监督体制改革，健全县镇村三级疾病控制报告体系，增强公共卫生管理服务能力，提高公共卫生突发事件的应急反应和处置水平；加强乡镇医院建设，改造村卫生室，与中国最大的软件企业东软集团合作，实施“健康海南，澄迈先行”医疗健康服务信息化示范县建设，与我县公共卫生服务资源共享，信息化诊疗服务覆盖全县176个行政村，提高农村医疗技术水平。抓好科技普及工作。加强通信基础设施建设，完善通信网络，实现500人以上的自然村都通上宽带，提高农村电话普及率。扩大POS机覆盖面，开展农村金融“一卡通”和“农信通”示范村、镇建设。实施“阳光培训”等系列工程，积极推广“超级水稻”、鱼鸭生态养殖等新技术新品种；建设生物预警监测站和县、镇、基地三级测土配方网络，实施科技示范村、示范户工程。加快良种良苗基地建设，不断提高农产品科技含量。促进文化事业发展。改造提升办好海南岛欢乐节，组织好国际老人文化节、龙水节、“家家乐”农民文化节、福山咖啡文化节等一批有影响力的文化节庆、体育赛事活动；制定农村文化事业发展规划，广泛开展全民健身活动，完成34个农家书屋建设，实施“广播电视村村通”工程;组织文化下乡活动，鼓励支持民办文化产业，发展特色文化；加强农村公共文化设施建设，基本建成适应广大农民群众需求的农村公共文化服务体系；加强文物和非物质文化遗产保护；继续稳妥推进文化体制改革工作，促进澄迈文化繁荣发展。推进农村饮水安全项目建设。投入8500万元，解决10.78万农村人口的饮水安全问题,确保提前两年完成农村饮水安全规划任务；加大水库除险加固及防渗配套建设和基本农田综合整治力度，改善农业生产条件。紧抓人口和计划生育工作。加强计划生育服务网络建设，完善人口和计划生育工作机制，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，加强流动人口管理，提高人口和计划生育工作水平；抓好第六次人口普查工作。抓好老龄、妇女儿童工作。确保实现“两纲两规”工作目标；做好老年人长寿补贴发放工作，维护老年人、妇女儿童的合法权益。深入开展“双拥”工作。加强民兵预备役工作，不断完善国防动员体系建设和人防设施建设；深入开展国防教育，增强全民国防意识；继续巩固和发展“全国双拥模范县”工作成果。
（八）扎实推进和谐澄迈建设，维护经济社会稳定发展
加强社会主义民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的依法监督，严格执行人大的决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期报告政府工作；高度重视人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用；积极听取民主党派、无党派人士、工商联等社会团体、人民团体的意见；坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。加强社会治安综合治理。加大严打工作力度，重点打击行凶作案、“两抢一盗”、贩毒等各种刑事犯罪；深入扎实开展创建“平安澄迈”，巩固和发展“全省优秀禁毒市县”成果；加强法制宣传教育，积极开展法律进乡村、学校、企业、机关、社区、单位等“法律六进”活动，进一步提高全民法律意识。扎实解决群众反映的突出问题。积极开展“大接访”活动，进一步完善网上信访，执行领导包案制度和挂牌督办制度，加大矛盾纠纷排查和重信重访专项治理力度，有效化解各类矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。加强安全生产。深入开展“安全生产年”活动，进一步完善应急救援体系，提高安全事故应急处理能力；严格落实安全生产责任目标管理，强化交通、旅游、工矿商贸、危化品、食品药品等行业和学校、娱乐场所等人员密集公共场所的安全监管，认真排查和治理各种安全隐患，加大执法检查和综合整治力度，加强消防安全，坚决从源头遏制重特大安全事故的发生；继续创建国家级食品安全示范县，提升我县食品安全保障水平，确保我县经济安全运行，确保人民生活安宁有序。
三、全面加强政府执政能力建设
（一）优化发展环境。切实把政府职能重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务上来，减少和规范行政审批事项，缩短审批流程与时间，对重点项目建设中出现的困难，主动协调，倾力解决，大力开展投资环境专项治理，严厉打击“吃拿卡要”行为，引导群众理性合法表达利益诉求，维护正常生产生活秩序，维护社会公平正义。
（二）切实改进工作作风。树立正确的政绩观，坚持勤政为民，做到重实际、讲实话、办实事、求实效。不断完善政府议事规则，健全调查研究制度，力戒形式主义和官僚主义，改进会风和文风，确保各级领导干部有更多时间深入基层抓落实。坚持依法行政，规范执法行为，严格落实行政执法责任追究制度。建立健全工作岗位负责制，把每一项工作落实到单位、落实到人头，对落实不力的严格问责。加强学习型政府建设，强化公务员业务学习与培训，提高政策执行能力。
（三）加强政府廉政建设。深入开展廉政建设和反腐败斗争，积极探索新形势下的廉政建设制度创新，全面推行廉政维稳保证金制度，将领导干部工作绩效与经济利益挂钩。加强对决策和执行等环节行使权力的监督，坚决纠正部门和行业不正之风，推进政府廉政建设各项任务的落实。强化政府督查工作，确保政府各项重大决策和工作措施真正落到实处。坚持勤俭办事，科学合理安排财政预算，严格控制一般性支出，确保民生等重点支出需要。加大违法违纪案件查处力度，努力建设为民、务实、清廉、高效的政府。
各位代表，做好2010年工作，任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，在县委的坚强领导下，坚定信心、主动作为、改革创新、扎实工作，为推进国际旅游岛建设和海南西部地区开发建设而努力奋斗！
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